Biểu 2.4 Tiêu chuẩn phân loại kích th−ớc gỗ nguyên liệu giấy
2.5. Các nhân tố ảnh h−ởng tới phát triển vùng nguyên liệu giấy
Đất đai, tài nguyên rừng, thời tiết, khí hậu... là những yếu tố tự nhiên có ảnh hưởng thường xuyên, trực tiếp và lâu dài tới các hoạt động sản xuất và cung ứng lâm sản. Mức độ tác động của chúng tuỳ thuộc vào từng điều kiện và hoàn cảnh cụ thể và luôn luôn diễn ra trong trạng thái động.
* Đất đai: Trong sản xuất nông lâm nghiệp nói chung và trong việc sản xuất gỗ NLG nói riêng, đất đai là t− liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế đ−ợc, không có đất thì không thể tiến hành hoạt động sản xuất ra các nông, lâm sản đáp ứng nhu cầu của xã hội đ−ợc. Xã hội ngày càng phát triển thì nhu cầu đối với lâm sản ngày càng gia tăng. Tuy nhiên đất đai lại có hạn và đang ngày càng giảm sút cả
về số l−ợng và chất l−ợng do sức ép về dân số và nhu cầu l−ơng thực tr−ớc mắt.
* Tài nguyên rừng: ảnh hưởng của tài nguyên rừng đối với việc sản xuất và cung ứng NVL đ−ợc thể hiện ở các mặt nh− trữ l−ợng, sản l−ợng, chất l−ợng rừng, sự phân bố tài nguyên rừng, điều kiện khai thác, mức độ sử dụng tài nguyên rừng.
* Khí hậu, thời tiết, thuỷ văn: Khí hậu là một yếu tố tự nhiên quan trọng đối với việc phát triển vùng NLG, nó ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất, chất lượng rừng trồng. Đối t−ợng chủ yếu của sản xuất lâm nghiệp là cây rừng, là một thể sinh vật học cho nên mỗi loài cây đều đòi hỏi những giới hạn nhất định về nhiệt độ, ánh sáng, độ ẩm... Do ảnh hưởng của khí hậu nên mỗi vùng, mỗi khu vực chỉ thích ứng với một hoặc một số loại cây trồng nhất định. Chính yếu tố này đã tạo nên sự chuyên môn hoá của vùng, của khu vực. Điều kiện khí hậu kết hợp với điều kiện thổ nh−ỡng tác động mạnh mẽ đến sự hình thành và phát triển vùng nguyên liệu.
2.5.2. Nhóm kinh tế - chính trị - x∙ hội
* Thị tr−ờng tiêu thụ: Thị tr−ờng tiêu thụ đ−ợc coi là một trong những yếu tố quyết định đến sự hình thành và tập trung của chuyên môn hoá sản xuất nguyên liệu cho ngành công nghiệp giấy vì chuyên môn hoá sản xuất sẽ tạo ra sản phẩm gỗ NLG hàng hoá. Thị tr−ờng phản ánh nhu cầu tiêu dùng của xã hội. Nếu không có nhu cầu trên thị trường thì cũng đồng nghĩa với không có nhu cầu xã hội đối với sản xuất và đương nhiên sẽ không có sản xuất. Thông qua thị trường, hoạt động trao đổi tác động tác động mạnh sự phát triển của vùng nguyên liệu. Trao đổi làm cho sản phẩm được vận động từ nơi sản xuất (người trồng rừng) đến nơi tiêu dùng cuối (nhà máy giấy), đồng thời tạo ra sự vận động của các yếu tố sản xuất trên thị trường vào vùng nguyên liệu (vốn, giống, phân bón...).
* Cơ sở hạ tầng kinh tế - x∙ hội: Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội vừa thể hiện trình độ kỹ thuật của sản xuất, vừa thể hiện lực của vùng sản xuất chuyên môn hoá.
Cơ sở hạ tầng đ−ợc coi nh− trình độ xuất phát điểm của từng vùng, là chỗ dựa để tăng tr−ởng kinh tế và phát triển chuyên môn hoá.
Trong lưu thông hàng hoá, một trong những yếu tố quan trọng của cơ sở hạ tầng đó là hệ thống giao thông. Giao thông đ−ợc coi là yếu tố tiên quyết trong việc giải quyết cải thiện quan hệ trao đổi và xúc tiến thương mại. Chuyên môn hoá trong sản xuất gỗ NLG phải gắn liền với sự thuận tiện về giao thông, ở đâu có giao thông thuận tiện thì ở đó có thị trường phát triển.
Bên cạnh đó, các yếu tố hạ tầng xã hội nh− hệ thống giáo dục, y tế, văn hoá, nguồn năng lượng, thông tin... cũng liên quan trực tiếp đến cuộc sống của con người và ảnh h−ởng thông qua sự phát triển nguồn lực trong vùng NLG.
* Dân c− và lao động: Dân c− và lao động đ−ợc xem nh− là một yếu tố của vùng nguyên liệu, nó tác động mạnh đến sản xuất và cung ứng gỗ NLG. Truyền thống và trình độ lành nghề ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả sản xuất. Sự chênh lệch về kinh nghiệm, trình độ lành nghề và trình độ dân trí trong vùng cũng là nguyên nhân dẫn tới khả năng tiếp thu kỹ thuật khác nhau. Ngoài ra, các vấn đề nh− cơ cấu
dân tộc, mật độ dân số, tôn giáo, phong tục tập quán, sự di dân, du canh du c−...
cũng ảnh h−ởng rất lớn sự hình thành và phát triển vùng NLG.
* Hệ thống chính sách của Nhà n−ớc: Chính sách là sự cụ thể hoá các chủ trương, chiến lược phát triển về một phương diện nào đó của nền kinh tế xã hội do Chính phủ thực hiện, bao gồm các mục tiêu mà Chính phủ muốn đạt đ−ợc và cách làm để đạt được mục tiêu đó. Nhà nước có vai trò to lớn đối với sự phát triển sản xuất và cung ứng gỗ NLG thông qua hệ thống chính sách kinh tế vĩ mô do Chính phủ ban hành.
Việc phát triển sản xuất gỗ NLG ở vùng quy hoạch trồng rừng nguyên liệu chịu ảnh hưởng tổng hợp của nhiều chính sách khác nhau, trong đó có thể kể đến một số chính sách cơ bản nh− chính sách đất đai, chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp, chính sách đầu t− tín dụng, chính sách định canh định c− và khuyến nông khuyÕn l©m.
- Chính sách đất đai: Mặc dù đất đai thuộc quyền sở hữu của Nhà nước song từ khi có Chỉ thị 100 CT/TW của Ban bí th− Trung −ơng Đảng về cải tiến công tác khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động, Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị về
đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp, Luật đất đai và đặc biệt là chính sách giao đất khoán rừng cho tổ chức, cá nhân, HGĐ sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp đã có ảnh hưởng rất lớn để sản xuất gỗ NLG.
Giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, HGĐ, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước là chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước nhằm gắn lao động với đối tượng lao động, tạo thành động lực để phát triển sản xuất nông - lâm - ng− nghiệp ổn định kinh tế xã
hội, an ninh quốc phòng.
Đối với các vùng quy hoạch NLG, việc giao đất lâm nghiệp là biện pháp tích cực để tổ chức lại sản xuất nguyên liệu từ trung ương đến địa phương nhằm xây dựng, bảo vệ và phát triển rừng nguyên liệu bền vững phục vụ cho công nghiệp giấy;
sử dụng có hiệu quả đất trống đồi núi trọc, bảo vệ môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu về việc làm và thu hút lao động vào làm nghề rừng nhằm nâng cao mức sống của nhân dân trong vùng và toàn xã hội.
- Chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp: Với quan niệm thuế sử dụng đất là phần địa tô chênh lệch I do điều kiện tự nhiên của mảnh đất mang lại, Nhà nước ban hành và áp dụng thu thuế sử dụng đất nông nghiệp để nhằm thực hiện sự công bằng về sử dụng đất giữa các loại đất có độ màu mỡ khác nhau, không phân biệt theo thành phần kinh tế. Với những vùng đất mới khai hoang, thiên tai mất mùa...
thì tuỳ theo tình hình cụ thể mà Nhà n−ớc miễn hoặc giảm thuế. Việc dùng thuế sử dụng đất như một công cụ để giải quyết hài hoà mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và người sử dụng đất sẽ thúc đẩy người sản xuất đầu tư thâm canh, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để thu đ−ợc địa tô chênh lệch II trên diện tích đất rừng của họ, khuyến khích họ mở rộng diện tích trồng rừng NLG.
- Chính sách đầu t− tín dụng là một trong những yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển sản xuất gỗ NLG. Chính sách đầu t− tín dụng phù hợp sẽ có tác dụng thúc đẩy người trồng rừng đầu tư thâm canh, sản xuất nguyên liệu ổn định. Đầu tư
tín dụng còn giúp các nhà máy hiện đại hoá công nghệ sản xuất bột giấy và giấy để tạo ra các sản phẩm có đủ sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế và cũng chính việc này sẽ tác động tích cực trở lại với việc phát triển vùng nguyên liệu.
Bên cạnh đó, chính sách đầu t− tín dụng còn tạo điều kiện cho việc phát triển các hình thức hợp tác trong sản xuất trên cơ sở tự nguyện, cùng có lợi, cùng chia sẻ rủi ro trong kinh doanh.
Để thực hiện mục tiêu phát triển trồng rừng nguyên liệu nói chung và rừng NLG nói riêng cần phải có chính sách khuyến khích đầu t− phát triển rừng phù hợp.
Ngày 27/7/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) đã ban hành Quyết định số 264/QĐ về chính sách đầu t− phát triển rừng, tiếp theo đó là Thông tư số 11/TT-LB ngày 10/6/1993 hướng dẫn thực hiện quyết định trên. Tinh
thần chung của chính sách này là căn cứ vào quỹ đất để trồng rừng, quy hoạch, kế hoạch chung về trồng rừng, đặc điểm của loài cây cây trồng và khả năng của chủ rừng (tổ chức, cá nhân), cấp có thẩm quyền giao đất cho chủ rừng để trồng rừng và cấp vốn ngân sách hoặc cho vay vốn tín dụng trong n−ớc, tạo điều kiện cho họ vay vốn hoặc hợp tác kinh doanh với n−ớc ngoài. Chủ rừng đ−ợc vay vốn tín dụng đầu t−
theo kế hoạch Nhà nước với lãi suất ưu đãi, được Nhà nước hỗ trợ về cây giống cho việc trồng cây đặc sản....
- Chính sách định canh định c−: Mặc dù đồng bào các dân tộc đã gắn bó với rừng và đất rừng từ bao đời nay nh−ng nghề rừng vẫn ch−a phát triển thành nghề chính của đồng bào miền núi. Lực l−ợng sản xuất còn ở trình độ thấp, công cụ lao
động thủ công, lạc hậu, ch−a tạo nên động lực cho sự phát triển. Nền kinh tế còn mang tính tự cung tự cấp, hạ tầng cơ sở kém phát triển. Do sức ép tăng dân số đã
dẫn tới thiếu lương thực, con người tìm đến những nơi còn rừng, còn điều kiện tự nhiên, còn khả năng khai thác để tiếp tục sự sống....Với kiểu sống du canh du c−
như vậy sẽ dẫn đến môi trường bị huỷ hoại, cân bằng sinh thái bị phá vỡ, đất đai bị nghèo kiệt nhanh chóng...
Đảng và Nhà nước ta coi công tác định canh định cư là một cuộc vận động cách mạng toàn diện, triệt để và sâu sắc, nhằm thực hiện chính sách dân tộc, giúp
đồng bào dân tộc ít người miền núi khắc phục những khó khăn trong sản xuất và đời sống, từng bước giúp đồng bào dân tộc vốn từ lâu đời đã gắn bó với rừng và đất rừng nay có thể sống và làm giàu từ rừng; phát triển văn hoá xã hội để từng bước phát huy thế mạnh, khai thác tiềm năng sẵn có của vùng.
- Chính sách khuyến nông khuyến lâm: Với tập quán canh tác cũ kỹ lạc hậu và tiểu nông của ng−ời nông dân thì công tác khuyến nông khuyến lâm có ý nghĩa vô cùng to lớn. Việc giới thiệu và chuyển giao tiến bộ về giống, kỹ thuật trồng, các ph−ơng thức làm ăn có hiệu quả... với mục tiêu giúp ng−ời dân nâng cao hiệu quả và mở rộng sản xuất là rất cần thiết. Song để làm được điều đó thì cần có mạng lưới và
các tổ chức khuyến nông - khuyến lâm rộng khắp mới có thể giúp đ−ợc ng−ời dân nh− tổ chức khuyến nông - khuyến lâm của nhà n−ớc, các tổ chức tự nguyện hoạt
động bằng vốn tự có, các cơ sở đào tạo, nghiên cứu, các doanh nghiệp đều có thể làm khuyến nông khuyến lâm để phục vụ cho mục tiêu của đơn vị mình.
Ngoài các chính sách ở trên, các chính sách về công nghiệp hoá, hiện đại hoá
nông nghiệp nông thôn cũng ảnh hưởng đến sự phát triển sản xuất và cung ứng gỗ NLG thông qua việc đầu t− mở rộng và xây dựng mới các cơ sở sản xuất giấy, bột giấy, ván nhân tạo...
2.5.3. Nhóm tổ chức, kỹ thuật
* Tổ chức sản xuất:
- Tổ chức sản xuất theo thành phần kinh tế: Theo đ−ờng lối Nghị quyết của
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI và VII, nghề rừng n−ớc ta phải đ−ợc tổ chức lại theo h−ớng lâm nghiệp nhân dân (còn gọi là lâm nghiệp xã hội hay lâm nghiệp cộng
đồng). Đây cũng là phương hướng chung của lâm nghiệp thế giới và khác hẳn với lâm nghiệp truyền thống là chỉ do Nhà nước thực hiện mà chưa quan tâm đến lợi ích chính đáng của nhân dân.
Nghị định số 13/CP của Chính phủ về công tác khuyến nông và Thông t−
hướng dẫn Liên bộ 02/LB ngày 02/8/1993 là cơ sở cần thiết để ngành lâm nghiệp chuyển từ lâm nghiệp Nhà n−ớc sang lâm nghiệp xã hội. Hai lực l−ợng này cùng song song tồn tại sẽ tạo đà thúc đẩy nền kinh tế xã hội, nhất là các tỉnh trung du miền núi ở vùng quy hoạch NLG phát triển. Định h−ớng phát triển là chuyển lâm nghiệp từ chỗ khai thác chính sang khai thác kết hợp với việc xây dựng vốn rừng trên cơ sở phát triển lâm nghiệp xã hội, phát triển kinh tế nhiều thành phần, trong đó chú trọng phát triển kinh tế HGD và đẩy mạnh xây dựng trang trại v−ờn rừng. Với chủ trương trên nhằm thu hút mọi thành phần kinh tế, trong đó có các HGĐ miền núi, vào việc xây dựng, bảo vệ và phát triển vốn rừng (thông qua chính sách đất lâm nghiệp).
- Tổ chức sản xuất tập trung chuyên môn hoá: Để sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp giấy thì phải sản xuất tập trung với quy mô lớn. Vì vậy việc quy hoạch, phân vùng để khai thác đ−ợc mọi tiềm năng lợi thế của từng vùng để phát triển sản xuất gỗ NLG và các cây trồng khác là hết sức quan trọng. Việc phân vùng và bố trí sản xuất hợp lý nghĩa là bố trí vùng trồng cây NLG và cơ cấu cây trồng thích hợp trong vùng sản xuất NLG. Có vậy mới giữ đ−ợc cân bằng về sinh thái, khai thác tối
đa tiềm năng và lợi thế trong vùng nhằm đảm bảo hiệu quả trước mắt cũng như lâu dài cho vùng nguyên liệu.
Trong vùng nguyên liệu thì việc bố trí sản xuất theo h−ớng chuyên môn hoá
là cần thiết. Trên cơ sở đó tạo ra sự phân công lao động theo ngành, tổ chức lao
động hợp lý và đồng bộ từ khâu sản xuất nguyên liệu đến chế biến và các khâu dịch vụ hỗ trợ khác. Tổ chức sản xuất theo h−ớng chuyên môn hoá sẽ có tác dụng tạo nên sự cạnh tranh cao trên thị trường, từ đó thúc đẩy sự tìm tòi áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, làm thay đổi tập quán canh tác cũ, tạo ra đội ngũ lao động có kỹ thuật làm nền tảng cho việc đẩy mạnh thâm canh tăng năng suất và hiệu quả kinh tế trong trồng rừng nguyên liệu. Mặt khác, chuyên môn hoá sản xuất gỗ NLG còn có tác dụng đẩy mạnh sản xuất hàng hoá, góp phần thực hiện tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong nông nghiệp và nông thôn, thúc đẩy nhanh quá trình hợp tác lao
động trong nước và quốc tế.
* Tiến bộ khoa học và công nghệ: Trong sản xuất lâm nghiệp nói chung và sản xuất gỗ NLG nói riêng thì công nghệ mới trước tiên phải là những vấn đề về kỹ thuật lâm sinh, nh− việc ứng dụng công nghệ sinh học vào lai tạo giống (sản xuất cây lai, nhân giống bằng mô, hom), kỹ thuật thâm canh rừng trồng, kỹ thuật điều chế rừng, công nghệ sử dụng tổng hợp nguyên liệu lâm sản....Công nghệ mới không chỉ giúp nâng cao chất l−ợng sản phẩm, nâng cao hiệu quả kinh tế trồng rừng NLG, tạo khả năng cạnh tranh của lâm sản hàng hoá trên thị tr−ờng mà còn cải thiện điều kiện lao động và sinh hoạt, cải thiện môi sinh, môi trường....
2.5.4. Một số chủ tr−ơng chính sách của Đảng và Nhà n−ớc đối với việc phát triển vùng nguyên liệu
Chủ tr−ơng về trồng rừng nguyên liệu, sản xuất giấy và bột giấy là một quyết sách lớn của Đảng và Chính phủ, có ý nghĩa to lớn trong việc giải quyết nhu cầu tiêu thụ giấy lớn và ngày càng gia tăng của Việt Nam; tiêu thụ lâm sản, giải quyết công
ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo, tăng sản phẩm cho xã hội góp phần công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.
Chủ tr−ơng này đ−ợc cụ thể hoá trong một số văn bản chủ yếu sau:
1. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã chỉ rõ mục tiêu giai
đoạn 1996 - 2000 là cần "đầu t− chiều sâu các nhà máy giấy hiện có và xây dựng mới một số nhà máy gắn với phát triển vùng nguyên liệu để đ−a sản l−ợng giấy năm 2000 lên 300.000 tấn". Trên thực tế, sản l−ợng đạt đ−ợc là 380.000 tấn, tăng 26,7%
so với mục tiêu đề ra, đáp ứng được 70% nhu cầu tiêu thụ giấy cả nước [13].
2. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã đề ra mục tiêu chiến l−ợc từ nay đến năm 2010 phải "Bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng, nâng độ che phủ của rừng lên 43%. Hoàn thành việc giao đất, giao rừng ổn định và lâu dài theo
định hướng xã hội hoá lâm nghiệp, có chính sách bảo đảm cho người làm rừng sống
đ−ợc bằng nghề rừng. Kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp và có chính sách hỗ trợ
để định canh, định c−, ổn định và cải thiện đời sống nhân dân miền núi. Ngăn chặn nạn đốt phá rừng. Đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, tạo nguồn gỗ trụ mỏ, nguyên liệu cho công nghiệp bột giấy, công nghiệp chế biến gỗ và là hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu; nâng cao giá trị sản phẩm rừng" và trong định hướng phát triển các ngành công nghiệp (trong đó có công nghiệp giấy) đã nêu "...phát triển nhiều hình thức liên kết giữa các doanh nghiệp nhỏ, vừa và lớn, giữa sản xuất nguyên liệu với chế biến, tiêu thụ sản phẩm trên cơ sở đảm bảo hài hoà về lợi ích".
Cũng trong Đại hội này đã đề ra các mục tiêu phát triển cho ngành công nghiệp giấy là "đầu t− mở rộng các cơ sở sản xuất giấy hiện có, nghiên cứu xây