GIỮA NGA VA NATO Ở KHU VUC BIEN DEN
1.2.3. Những chuyển biến trong quan hệ Nga và NATO từ năm 2014 đến nay
1.2.3.1. Quan hệ Nga — NATO trước sự kiện bản dao Crime (2014): Từ chính
thức hóa quan hệ đến những thăng tram trong doi thoại
Liên bang Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Xô viết tan rã đã kéo theo sự giải tắn của Tô chức Hiệp ước Warszawa vào năm 1991. Điều này đã tạo cho vị thé của NATO nỗi lên như một tô chức quân sự duy nhất ở châu Âu vào thời điểm đó. Bên cạnh đó, Liên Bang Nga được công nhận là nha nước kế tục Liên Xô. Khi đó, Nga được đánh giá là
“nước duy nhất tại châu Âu có khả năng kiêm chế sự bành trướng của NATO” . Trên9925
°S Trần Nam Tiên, Nguyễn Tuần Khanh, Trin Phi Tuần (2008), Lich sử Quan hệ quốc tế hiện đại (1945 — 2000).
Hà Nội: NXB Giáo Dục
32
thực tế, nước Nga mới thành lập và kế thừa những van dé ton đọng của Nha nước Liên Xô cũ, nên gặp phải khó khăn trên nhiều phương điện và vị thế đất nước cũng vị thể mà giảm sút đáng kê. Do đó, nước Nga trong công cuộc cải cách vẫn ưu tiên thiết lập mối
quan hệ tốt đẹp với Hoa Kỳ và NATO. Tương tự. phía Hoa Kỳ và NATO cũng dành sự đối đáp thân thiện đối với Nhà nước kế tục Liên Xô.
Mối quan hệ độc đáo của Nga với NATO đã được nêu trong “Dao luật thành lập
NATO-Nga", được cả hai bên ký vào tháng 5 năm 1997. Văn bản đó dan đến việc thành lập Hội đồng chung thường trực (PIC) - một diễn đàn cho phép các thành viên NATO và các quan chức Nga đề tham van thường xuyên về nhiều van dé an ninh. Nga, không
giống như bat kỳ thành viên PfP nào khác, cũng được mời thành lập phái bộ tại trụ sở NATO. Đôi lai, Yeltsin chính thức ủng hộ đợt mở rộng đầu tiên của NATO sang Ba
Lan, Cộng hòa Séc và Hungary vào nam 1997.
Vào ngày 23 tháng 3 năm 1999, NATO phát động Chiến dịch Lực lượng Đồng minh chống lại Cộng hòa Liên bang Nam Tư. Cùng ngày hôm đó. Nga chính thức đình
chỉ quan hệ với NATO và rút đại diện khỏi trụ so NATO. Yeltsin đã de dọa các biện
pháp "cực đoan" dé đáp tra các cuộc không kích của NATO. Tuy nhiên, khi các cuộc
tấn công bắt đầu (không có sự ủy quyền của Liên hợp quốc). Nga đã bày tỏ sự phản đối nhưng thận trọng dé không cắt đứt hoàn toàn quan hệ với NATO. Bat chấp những khó khan va tình cam chồng NATO ngày càng gia tăng trong dan chúng Nga, Yeltsin và các nhà lãnh đạo Nga khác tính toán rằng có thẻ sẽ đến lúc mối quan hệ chặt chẽ hơn với Liên minh có thẻ tỏ ra có giá trị. Yeltsin cũng biết rằng hợp tác thực sự là lựa chọn đuy nhất của ông, xét đến cả cuộc chiến ở Chechnya, vốn đã làm đất nước ông suy yếu về nhiều mặt và cuộc khủng hoảng tài chính sau đó.
Vào ngày cuối cùng của năm 1999, Yeltsin từ chức và Vladimir Putin — người từng giữ chức Thủ tướng — trở thành quyền Tổng thống. Nga đã đóng băng quan hệ với NATO vì những khác biệt trong cuộc khủng hoảng Kosovo năm 1999, nhưng đã nối lại các hoạt động hợp tác - bao gồm cả việc tham gia Lực lượng Kosovo do NATO lãnh
33
đạo (KFOR) - và các cuộc hop trong PJC sau khi kết thúc chiến dich không kích của
NATO ở Kosovo.
Đối thoại và hợp tác giữa Nga và NATO được tăng cường vào năm 2002, khi PJC
được thay thé bởi Hội đồng NATO-Nga (NRC), được thành lập theo Tuyên bỗ Rome năm 2002 nhằm phục vụ như một dién đàn tham van, xây dựng sự đồng thuận, hợp tác, ra quyết định chung và hành động chung . Trong NRC, từng quốc gia thành viên NATO
và Nga đã hợp tác với tư cách là đối tác bình đăng trong nhiều vấn đề an ninh có lợi ích
chung.
Đê tạo điều kiện cho các liên hệ và hợp tác thường xuyên, NATO và Nga đã đồng ý tạo ra các kênh liên lạc chính trị và quân sự. Đề đạt được mục tiêu đó, Nga đã thành
lập phái đoàn ngoại giao với NATO vào năm 1998. NATO đã mở Văn phòng Thông tin
ở Moscow (NIO) vào năm 2001 và Phái bộ Liên lạc Quân sự (MLM) vào nam 2002.
Văn phòng Thông tin ở Moscow (NIO) đóng vai trò là dau mối phô bien thông tin ở Nga về NATO, góp phần nâng cao hiểu biết của công chúng Nga về mỗi quan hệ đang phát triển giữa Liên bang Nga va NATO. NIO đã đóng góp vào các mục tiêu này bằng cách phân phối thông tin chính thức của NATO thông qua các kênh in ấn và kỹ thuật số tới công chúng Nga, tài trợ cho các dy án truyền thông của các tổ chức phi chính phủ Nga và cung cấp thông tin vé các chương trình giáo dục và khoa học của NATO cho các tô chức Nga và các ứng viên tiềm nang của Nga. Nó cũng tô chức các chuyền thăm cho du khách Nga tới Trụ sở NATO 6 Brussels và các địa điểm khác của NATO, cũng
như cho các đại điện NATO tại Liên bang Nga.
Phái bộ Liên lạc Quân sự (MLM) đã góp phan vào mối quan hệ NATO-Nga bằng cách duy trì một kênh liên lạc cởi mở giữa Ủy ban quân sự của NATO tại Brussels và Bộ Quốc phòng Liên bang Nga. Việc duy trì kênh liên lạc giữa quân đội với quân đội đã giúp tăng khả năng dự đoán và giảm nguy cơ hiểu lầm có thé dẫn đến xung đột.
Hành động quân sự không cân xứng của Nga ở Georgia vào thang 8 năm 2008 đã
dẫn đến việc tạm thời đình chỉ các cuộc họp chính thức của NRC và hợp tác trong một
34
số lĩnh vực; các cuộc hop và hợp tác được noi lại vào mùa xuân năm 2009. Dong minh tiệp tục lên an quyết định của Nga công nhận các vùng Abkhazia và Nam Ossetia của
Gruzia là các quốc gia độc lập.
Cho đến khi tạm dừng hoạt động vào tháng 4 năm 2014, NATO và Nga đã hợp tác
trên nhiều lĩnh vực, bao gôm:
Ho trợ cho các hoạt động do NATO lãnh đạo: Trong một số năm, Nga đã hỗ trợ Lực lượng Hỗ trợ An ninh Quốc tế (ISAF) do NATO lãnh dao, do Liên Hợp Quốc ủy quyên 6 Afghanistan thông qua nhiều thỏa thuận khác nhau nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyên thiết bị phi quân sự cho những người đóng góp cho ISAF trên
khắp lãnh thô Nga. Một số tàu Nga đã được triển khai dé hễ trợ cho Chiến dich Active
Endeavour , hoạt động hàng hải của NATO chống khủng bồ ở Địa Trung Hai và là một phan của Chiến dịch Lá chan Đại dương , hoạt động chống cướp biên của NATO ngoài khơi Sừng châu Phi. Cho đến khi lực lượng gìn giữ hòa bình rút đi vào dau năm 2003, Nga đã hỗ trợ các hoạt động hỗ trợ hòa bình do NATO lãnh đạo ở Bosnia và
Herzegovina va Kosovo.
Hồ trợ cho Lực lượng vũ trang Afghanistan: Dự án Quỹ ủy thác bao trì máy bay trực thăng NRC, được triển khai vào năm 2011, đã giúp đào tạo Lực lượng vũ trang Afghanistan cách vận hành và bảo trì đội máy bay trực thăng của họ cũng như tiền hành sơ tán y tế. Khoảng 40 nhân viên bảo trì máy bay trực thăng Afghanistan đã được đảo tạo vào cuối năm 2013.
Đào tạo chong ma túy cho nhân viên Afghanistan va Trung A: Dự án đào tạo chỗng ma túy của NRC , được triển khai vào tháng 12 năm 2005, đã giúp xây dựng nang lực địa phương và thúc đây mạng lưới và hợp tác khu vực giữa các sĩ quan cấp
trung từ Afghanistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Pakistan, Tajikistan , Turkmenistan và
Uzbekistan. Nó được thực hiện với sự hợp tác của Văn phòng Liên hợp quốc về Ma túy và Tội phạm (UNODC). Hon 3.500 cán bộ đã được dao tạo trong khuôn khô dự án. Kê từ khí đình chi hợp tác với Nga, NATO đã tô chức một dự an mới với UNODC.
35
Chống khủng bó: KẾ hoạch hành động chống khủng bố của NRC được triển khai vào tháng 12 nam 2004. Hợp tác trong lĩnh vực này bao gồm các hoạt động dién tập và
trao đôi thông tin thường xuyên cũng như tham vấn chuyên sâu về các van dé bao gồm
quán lý hậu qua, chồng lại các thiết bị nô tự chế, tô chức và đảm bao các sự kiện có tinh dé nhận thay cao . Theo Sáng kiến Không phận Hợp tác , một hệ thống trao đồi thông tin đã được phát triên nhằm cung cấp sự minh bạch vẻ giao thông hàng không và thông báo sớm vẻ các hoạt động hàng không đáng ngờ nhằm giúp ngăn chặn các cuộc tan công khủng bồ như vụ tan công ngày 11/9 vào Hoa Kỳ. Dự án STANDEX đã phát trién công nghệ cho phép phát hiện sớm các thiết bị nỗ trong môi trường vận chuyền hàng loạt và các cuộc thử nghiệm thực tế thành công đã điển ra vào tháng 6 năm 2013.
Phòng thủ tên lửa chiến trường/phòng thủ tên lửa đạn đạo: Mỗi quan tâm chung là mối nguy hiểm chưa từng có đối với các lực lượng được trién khai do ngày càng có
nhiều tên lửa đạn đạo chính xác hơn. Một nghiên cứu được trién khai năm 2003 đã đánh giá mức độ tương tác có thé có giữa các hệ thống phòng thủ tên lửa chiến trường của Đồng minh và Nga, đồng thời tô chức các cuộc tập trận có sự hỗ trợ của máy tính và sở chỉ huy để phát triên các cơ chế và quy trình cho các hoạt động chung. Tại Hội nghị thượng đỉnh Lisbon năm 2010, các nhà lãnh đạo NRC đã thông qua đánh giá chung về
môi đe doa tên lửa đạn đạo và đồng ý phát triển một ban phân tích chung về khuôn khô hợp tác phòng thủ tên lửa trong tương lai. Trong khi Nga tiếp tục bày tỏ lo ngại về khả nang phòng thủ tên lửa theo kế hoạch của NATO, các đồng minh nhân mạnh rằng nó không nhằm vào Nga hay làm suy yếu khả năng ran đe chiến lược của Nga mà nhằm
mục đích bảo vệ trước các môi de dọa tiềm tang từ bên ngoài khu vực Euro-Atlantic.
Không phổ biển vũ khí hạt nhân và kiểm soát vũ khí: Các cuộc thảo luận của chuyên gia tập trung vào các van dé liên quan đến việc không phỏ biến vũ khí hủy diét hàng loạt, phát trién các khuyến nghị nhằm tăng cường các thỏa thuận không phô biến vũ khí hạt nhân hiện có và khám phá khả năng hợp tác thực tế có thê có trong việc bảo
vệ chống lại vũ khí hạt nhân, sinh học và hóa học. Các cuộc thảo luận thăng thắn đã
dién ra về các van đề liên quan đến kiêm soát vũ khí thông thường, chăng hạn như Hiệp
36
ước về các lực lượng vũ trang thông thường ở châu Âu (CFE), Hiệp ước Bau trời mở và các biện pháp xây dựng lòng tin và an ninh. Ưu tiên chính là hướng tới việc phê chuẩn
Hiệp ước CFE đã điều chỉnh, do đó, quân Đồng minh bày tỏ lo ngại về việc Nga "đình
chỉ" đơn phương tham gia hiệp ước vào tháng 12 năm 2007 và quyết định tiếp theo của nước nay vao tháng 3 nam 2015 là đình chỉ tham gia vào nhóm tư van chung. họp định kỳ tại Vienna đề thảo luận về việc thực hiện Hiệp ước CFE.
Các vần dé về vũ khí hạt nhân: Một số hội thao tập trung vào học thuyết và chiến lược hạt nhân, các bài học rút ra từ các sự cô và tai nạn vũ khí hạt nhân, cũng như các phản ứng tiềm tàng đối với việc phát hiện các thiết bị hạt nhân hoặc bức xạ ngầu hứng.
Từ năm 2004 đến năm 2007, các chuyên gia và đại điện từ các nước NRC cũng đã quan sát bốn cuộc điễn tập ứng phó sự có vũ khí hạt nhân tại Nga và từng quốc gia có vũ khí
hạt nhân của NATO (Pháp. Anh và Mỹ). Những hoạt động như vậy đã tăng cường tính
mình bạch, phát triển sự hiểu biết chung về quy trình ứng phó tai nạn vũ khí hạt nhân và tạo đựng niềm tin rằng các quốc gia có vũ khí hạt nhân hoàn toàn có khả năng ứng phó hiệu quả với bat kỳ trường hợp khan cấp nào liên quan đến vũ khí hạt nhân.
Hop tác giữa quan đội với quân đội: Các thỏa thuận liên lạc quân sự đã được tăng
cường theo NRC tại Bộ Tư lệnh Hoạt động và Chuyên đổi của Đồng minh, cũng như ở
Moscow. Mục tiêu chính của hợp tác quân sự giữa hai quân đội là xây dựng lòng tin, sự
tự tin và tính minh bạch, đồng thời cải thiện khả năng của các lực lượng NATO và Nga trong việc hợp tác cùng nhau dé chuan bị cho các hoạt động quân sự chung có thê xảy ra trong tương lai. Các lĩnh vực hợp tác bao gồm hậu cần, chống khủng bố, tìm kiếm cứu nạn trên biên, chỗng cướp biên, phòng thủ tên lửa sân khẩu/phòng thủ tên lửa đạn đạo và trao đôi học thuật quân sự — và các hoạt động quân sự liên quan.
Tìm kiểm và cứu hộ thuyền viên tàu ngâm: Công việc trong lĩnh vực tìm kiếm và cứu nạn thuyền viên tàu ngầm trên biên tăng trưởng đều đặn sau khi ký kết thỏa thuận khung về hợp tác trong lĩnh vực này vào tháng 2 năm 2003. Nga đã tham gia ba cuộc
diễn tập tìm kiếm và cứu nạn do NATO dẫn đầu giữa hai nước. 2005 và 2011.
37
Minh bạch, chiến lược và cải cách quốc phòng: Nhằm mục đích xây dựng sự tin
cậy và minh bạch lẫn nhau, cuộc đối thoại đã diễn ra về các van dé học thuyết, chiến lược và chính sách, bao gồm cả mỗi quan hệ của chúng với cải cách quốc phòng, các
van đề vũ khí hạt nhân, phát triển lực lượng và tư thé. Các sáng kiến được đưa ra trong lĩnh vực cải cách quốc phòng tập trung vào phát trién quân đội, quan lý nguồn nhân lực và tài chính, cải cách các ngành công nghiệp quốc phòng, quản lý hậu quả của cải cách quốc phòng và các khía cạnh liên quan đến quốc phòng trong việc chồng khủng bó. Từ
năm 2002 đến 2008, Trung tâm Tái định cư NATO-Nga đã giúp tạo điều kiện cho các
cựu quân nhân Nga hòa nhập vào cuộc sống dân sự bằng cách cung cấp thông tin về tìm kiếm việc làm và tái định cư, đào tạo và các dịch vụ giới thiệu việc làm. Ban đầu được thành lập ở Moscow, hoạt động của nó dân dần được mớ rộng ra các khu vực. Khoảng
2.820 cựu quân nhân thuộc lực lượng vũ trang Nga đã được dao tạo lại và hơn 80% tìm
được việc làm dân sự.
Hợp tác công nghiệp quốc phòng: Một "Nghiên cứu về hợp tác công nghiệp và nghiên cứu và công nghệ quốc phòng giữa NATO và Nga", được khởi động vào tháng
| năm 2005 và hoàn thành vào năm 2007, đã kết luận rằng có tiềm năng trong việc kết
hợp các khả năng khoa học và công nghệ đẻ giải quyết các mối đe dọa toàn cau.
Hạu cần: Cơ hội hợp tác hậu cần được theo đuôi trên cả hai mặt dân sự và quân sự, bao gôm các lĩnh vực như vận tải hàng không, tiếp nhiên liệu trên không, dịch vụ y tế và lọc nước. Các cuộc họp và hội thảo tập trung vào việc thiết lập nên tảng vững chắc
cho sự hiểu biết lẫn nhau trong lĩnh vực hậu cần băng cách thúc day chia sẻ thông tin trong các lĩnh vực như chính sách, học thuyết, cơ cau và bài học kinh nghiệm về hậu
cần.
Các trường hợp khẩn cấp đân sự: NATO và Nga hợp tác từ năm 1996 đến 2014 dé phát triển năng lực hành động chung nhằm ứng phó với các trường hợp khan cap dan
sự, như động đất và lũ lụt, cũng như quan lý hậu quả của các cuộc tan công khủng bố.
Hơn nữa, một đề xuất của Nga đã dẫn đến việc thành lập Trung tâm Điều phối Ứng phó Thảm họa Châu Âu-Đại Tây Dương vào năm 1998.
38
Hợp tác khoa học: Nga đã tích cực tham gia Chương trình Khoa học vì Hòa bình và An ninh (SPS) của NATO từ năm 1992, Các nhà khoa học và chuyên gia từ Nga đã
tìm cách giải quyết một loạt vấn đề an ninh, đặc biệt là trong các lĩnh vực phòng thủ
chống hóa chat, sinh học. phóng xạ và tác nhân hạt nhân, phát hiện bom min và chống khủng bố (bao gồm phát hiện chất nô như dự án STANDEX đã đề cập ở trên). và các môi nguy hiểm về môi trường và an ninh do sự có tràn dau và bãi chứa đạn được ở Biển
Baltic. Thông qua khoản tài trợ nghiên cứu của SPS, NATO cũng hỗ trợ công trình của
một nhà khoa học người Nga từng đoạt giải Nobel Vật lý , Giáo sư Zhores Alferov.
Đào tạo về thuật ngữ và ngôn ngữ: Dé tạo điều kiện hiệu rõ hơn về các thuật ngữ
và khái niệm được NATO và Nga sử dụng, các bảng chú giải thuật ngữ đã được phát
triên trên toàn bộ phạm vi hợp tác giữa NATO-Nga. Hợp tác ngôn ngữ được mở rộng vào năm 2011 với việc trién khai dự án hai hòa đào tạo ngôn ngữ cho quân đội và các
chuyên gia dân sự được lựa chọn tại Bộ Quốc phòng Nga.
1.2.3.2. Quan hệ Nga — NATO sau sự kiện bán đảo Crime (2014) đến nay: Từ
đôi thoại chuyên sang doi đâu
Tất cả sự hợp tác dân sự và quân sự thực tế với Nga đã bị đình chỉ vào tháng 4 năm
2014, dé đáp lại sự can thiệp quân sự và hành động hung hăng của Nga ở Ukraine cũng
như việc sáp nhập Crimea một cách bất hợp pháp và bất hợp pháp. điều mà NATO sẽ không bao giờ công nhận. Trong năm 2015, NATO đã gia tăng “bat thường” các cuộc tập trận ở khu vực châu Âu, mở đầu là chuỗi các cuộc tập trận ở Đông Âu trong khuôn
khô kế hoạch mang tên “Lá chắn Liên minh” (Allied Shield). Sau đó là hàng loạt cuộc tập trận với Ukraine trên Biên Den và lãnh thé phía Tây nước này cùng các cuộc tập
trận hải quân ở Địa Trung Hải, Đại Tây Dương, đặc biệt là vùng Biên Baltic. Giới
chuyên gia quân sự Nga nhận định, trong chuỗi các cuộc tập trận này, Mỹ và NATO đang xây dựng một “tuyến nghiêng”, đối dau với Nga ở biên giới phía Tây và phía Nam, chạy suốt từ Biên Baltic tới Biển Đen. Điều này xuất phát từ một cuộc khủng hoảng
niềm tin giữa Nga và NATO, đồng thời chính nó lại thúc day cuộc khủng hoảng này
ngày càng nghiêm trọng hơn.
39