NGA VÀ NATO Ở KHU VỰC BIEN DEN TỪ DAU THE KỶ XXI DEN NAY
2.1.1. Chiến lược của NATO trước những hành động của Nga ở khu vực Biển
Den
Trước khi xảy ra sự kiện Nga sáp nhập bán dao Crime vào năm 2014, trọng tâm
chiến lược của NATO ở khu vực Biển Den từ năm 2008 đến năm 2012 có nội dung chủ yêu dé cập về sự hỗ trợ cơ bản của NATO trong việc đảm bảo an ninh và ôn định cho khu vực Biên Den, cũng như gợi mở cơ hội hợp tác giữa tổ chức và các quốc gia trong
khu vực. Sau năm 2014, NATO bắt đầu có những phản ứng mạnh mẽ hơn đối với tình
hình an ninh ở khu vực Biên Den.
Tại Hội nghị Thượng đỉnh Warsaw năm 2016, NATO đã thê hiện sự không hài lòng với những hành động quân sự của Nga tại khu vực Biên Den và lên án Nga đã vi phạm các cam kết quốc tế. Theo đó, NATO xác định tô chức này sẽ phát triển chiến lược phòng thủ va rn de, “bao gồm ca sự hiện diện tiên phương ở phan phía đông của Liên minh và bằng cách đình chỉ mọi hợp tác dân sự và quân sự thực tế giữa NATO và Nga'?*, Mặt khác, NATO vẫn bày tỏ mong muốn giải quyết các van dé an ninh ở khu vực Biển Den thông qua đôi thoại với Nga: “Chang tôi vẫn sẵn sàng đối thoại định kỳ, tập trung và có ý nghĩa với một nước Nga san sảng tham gia trên cơ sở có đi có lại trong
NRC, nhằm tránh hiệu lầm, tính toán sai lầm và leo thang ngoài ý muốn, đồng thời tăng
cường tinh minh bach và khả năng dự đoán." ??. Bên cạnh đó, việc giữ gìn mỗi quan hệ
với các quốc gia ở khu vực Biên Den cũng được NATO đặt trọng tâm trong chiến lược
của minh. Tại Hội nghị, NATO đã khang định: “Ching tôi sẽ tiếp tục hỗ trợ một cách
thích hợp các nỗ lực khu vực của các quốc gia ven Biên Đen nhằm đảm bảo an ninh và
ôn định. Chúng tôi cũng sẽ tăng cường đôi thoại và hợp tác với Georgia và Ukraine về
= Điều L1, Thông cáo Hội nghị Thượng đỉnh Warsaw 2016. Xem thêm tại phụ lục wang 2
È' Điều 12, Thông cáo Hội nghị Thượng định Warsaw 2016. Xem thêm tại phụ lực trang 2
43
van đẻ này” ?Š. Nhìn chung, NATO vẫn hướng đến mục tiêu hiệu quả hơn vé mặt quân sự, đồng thời thé hiện sự gan kết của NATO và ngăn chặn Nga tiền xa hơn trong khu
Ẩ Hr] ˆ xa . x a tA” ES
vực, nhưng sẽ hạn chê rủi ro leo thang quân sự. Liên minh van thê hiện mong muôn
rằng sự hiện điện cân bằng của NATO ở khu vực Biên Den là vẫn tiếp tục nhưng sẽ không làm thay đôi đáng kê cán cân lực lượng trong khu vực, và sẽ giúp thuyết phục
Nga rằng các hành động quân sự tiếp theo sẽ phản tác dụng.
Vào tháng 7 năm 2016, NATO đã công bố Kế hoạch hành động sẵn sàng của
NATO (NATO's Readiness Action Plan) với các biện pháp đảm bảo và biện pháp thích
ứng đối với những chuyền biến trong môi trường an ninh khu vực Biển Den.
Thứ nhất, về biện pháp đảm bảo:
“La một loạt các hoạt động trên bộ. trên biên và trên không trong, trên và xung
quanh lãnh thé của các đồng minh NATO ở Trung và Đông Âu và Thỏ Nhĩ Ky, được thiết kế dé tran an người dân của họ và ngăn chặn sự xâm lược tiềm tàng. Những biện pháp này nhằm đáp trả những hành động hung hăng của Nga. Tắt cả 2§ nước đồng minh
đều đang đóng góp vào các biện pháp này. Các biện pháp có thể được tăng cường hoặc giảm bớt khi cần thiết, tùy thuộc vào tình hình an ninh.
Các biện pháp đảm bảo bao gồm:
ô Mỏy bay chiến dau tuần tra kiểm soỏt trờn khụng.
* Triển khai luân phiên bộ binh đến các khu vực phía đông của Liên minh dé huấn
luyện và tập trận.
ô Cỏc chuyền bay giỏm sỏt AWACS của NATO trờn lónh thụ cỏc nước Dong minh phía đông của chúng tôi và các chuyến bay của máy bay tuân tra hàng hải dọc biên giới
phía đông của chúng tôi..
** Điều 23, Thông cáo Hỏi nghị Thượng định Warsaw 2016. Xem thêm tại phụ lục trang 3 ane
+ Tăng cường tuần tra hàng hải của NATO ở Biên Baltic, Biên Den va Địa Trung Hải với các Nhóm Thường trực Hàng hải NATO và Các Nhóm Biện pháp Chống Mìn
Thường trực của NATO.
* Một số đồng minh cũng đã gửi lực lượng đến Đông Âu đẻ huấn luyện và tập trận
trên cơ sở song phương
* NATO đã tiền hành nhiều cuộc diễn tập tập trung vào quản lý khủng hoảng và phòng thủ tập thẻ. Hơn 100 trong số gan 300 cuộc tập trận được tiền hành vào năm 2015 nhằm hỗ trợ các biện pháp đảm bảo của NATO.
Thứ hai, về biện pháp thích ứng
“La những thay đổi dài hạn đối với lực lượng và cơ cau chỉ huy của NATO nhằm
cải thiện kha năng của Liên minh trong việc phản ứng nhanh chóng và dứt khoát trước
các cuộc khủng hoảng bất ngờ. cho dù chúng phát sinh từ phía đông hay phía nam. Gôm:
* Làm cho Lực lượng Phan ứng của NATO (NRF) phản ứng nhanh hơn và có năng
lực hơn.
+ Thành lập các trụ sở nhỏ của NATO đa quốc gia - hay “Cac đơn vị hợp nhất lực lượng NATO” - NFIU - trên lãnh thé của các nước đồng minh phía đông (Bulgaria,
Estonia, Hungary, Latvia, Lithuania, Ba Lan, Romania và Slovakia).
Các biện pháp thích ứng bỏ sung bao gồm:
+ Nâng cao tính sẵn sảng và năng lực của Bộ chỉ huy Quân đoàn Đa quốc gia Đông
Bắc ở Szczecin, Ba Lan va
nâng cao vai trò là trung tâm hợp tác khu vực.
* Thanh lập trụ sở sư đoàn đa quốc gia mới ở Đông Nam Bộ tại Romania.
45
* Dinh vị trước nguôn cung cap quân sự trên lãnh thô của quan Đông minh phía
đông.
* Cải thiện khả năng của NATO trong việc củng cô các đồng minh phía đông của
mình thông qua việc chuẩn bị cơ sở hạ tầng quốc gia, chăng hạn như sân bay và bến
cảng.
* Thành lập Trụ sở Nhóm Hỗ trợ Hậu cần Chung thường trực mới dé hỗ trợ các lực lượng được triển khai.
Kế hoạch hanh động sẵn sảng đã mang lại thành công kha năng đáp ứng và tính linh hoạt cần thiết dé đôi phó với môi trường bao mật đã thay đôi. Khi môi trường an
ninh tiếp tục phát triển, Liên minh sẽ tiếp tục ứng phó khi cần thiết. Việc thực hiện thành
công Kế hoạch hành động sẵn sàng mở đường cho sự thích ứng của Liên minh thông qua công việc đang dién ra nhằm tăng cường thé trận Phòng thủ và Ran đe của Liên
minh. "*?
Năm 2018, tại Hội nghị Thượng định Brussels, NATO đã tiếp tục dé cập đến việc
bảo đảm an ninh cho khu vực Biên Den. Tại đây, NATO đã tiếp tục thiết lập các chiến lược rõ ràng hơn dé đối phó với mỗi đe dọa an ninh từ Nga. Trong đó, NATO van sẽ
duy trì thé trận phòng thủ va ran đe, đồng thời đình chi các thỏa thuận hợp tác dân sự và
quân sự giữa tô chức với Nga. NATO xác định rang cả hai bên sẽ rat khó dé quay trở lại sự hợp tác cho đến khi Nga thực sự “tuân thủ luật pháp quốc tế cũng như các nghĩa vụ và trách nhiệm quốc tế của minh” 3°. Đặc biệt, dé củng cỗ mối quan hệ với các quốc gia tại khu vực Biên Den, NATO đã lên tiếng kêu gọi Nga tôn trọng chủ quyền toàn vẹn
lãnh thé của Ukraine, Georgia, Cộng hòa Moldova: đồng thời, NATO khang định: “cam
** NATO's Readiness Action Plan. Truy xuất từ:
httpsy//www_nato.invnato_static_f2014/assets/pdt/pdt_2016_07/20160627_1607-factsheet-rap-en. pdf
kết ho trợ các no lực cải cách dân chủ và xây dựng năng lực quốc phòng của Cộng hòa
Moldova” Š!.
Trong bồi cảnh xung đột Nga và Ukraine leo thang, NATO đã có bày tỏ sự quan ngại sâu sắc cũng như đưa ra những kế hoạch quyết đoán hơn cho van dé an ninh khu
vực Biển Den. Tại Hội nghị Thượng đính Madrid (Tay Ban Nha) năm 2022, NATO đã
lên án gay gắt các hành động quân sự của Nga tại lãnh thô của Ukraine là “lam suy yếu
nghiêm trọng an ninh và ôn định quốc tế. Đó là sự vi phạm trắng trợn luật pháp quốc tế” 32, Đồng thời. các nhà lãnh đạo NATO đã thé hiện lập trường ủng hộ của mình về phía Ukraine và kêu gọi các đồng minh của mình tham gia hỗ trợ cho Ukraine.
Quan trọng hon là tại hội nghị này, NATO đã chính thức thông qua một chiến lược
mới có tên “(NATO 2022 Strategic Concept” (Khái niệm Chiến lược NATO 2022) đề đối phó với các môi de dọa tới an ninh của tô chức, cũng như khu vực Biên Den. Trong
đó, NATO đã nêu rõ mục đích và nguyên tắc của tô chức như sau:
¢ NATO quyết tâm bảo vệ tự đo và an ninh của các Đồng minh. Mục đích chính và trách nhiệm lớn nhất của nó là đảm bảo khả năng phòng thủ chung của chúng ta, chống lại mọi mối đe doa, từ mọi hướng. Chúng tôi là một
Liên minh phòng thủ.
¢ Mối liên kết xuyên Đại Tây Dương giữa các quốc gia chúng ta là không thé thiếu đối với an ninh của chúng ta. Chúng ta gắn kết với nhau bởi những giá
trị chung: tự do cá nhân, nhân quyền, dân chủ và pháp quyên. Chúng tôi vẫn cam kết kiên quyết với các mục đích và nguyên tắc của Hiện chương Liên
hợp quốc và Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương.
¢ NATO là diễn đàn xuyên Đại Tay Dương duy nhất, thiết yêu và không thê thiếu dé tham khảo, điều phối và hành động về mọi van dé liên quan đến an
ninh cá nhân và tập thé của chúng ta. Chúng ta sẽ củng cỗ Liên minh của mình dựa trên nên tảng an ninh không thé chia cắt, tinh đoàn kết và cam kết
3! Điều 7, Tuyên bd Hội nghị Thượng đỉnh Brussels 2018. Xem thêm tại phụ lục trang 3
?? Điều 3, Tuyên bó Hội nghị Thượng đỉnh Madrid 2022. Xem thêm tại phụ lục trang 5 47
sắt đá dé bao vệ lẫn nhau, như được quy định trong Điều 5 của Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương. Khả năng răn đe và phòng thủ của chúng tôi là xương sông của cam kết đó.
e NATO sẽ tiếp tục thực hiện ba nhiệm vụ cốt lõi: răn đe và phòng thu; phòng ngừa và quản lý khủng hoảng: và hợp tác an ninh. Đây là những bồ sung dé đảm bảo phòng thủ và an ninh chung của tất cả các nước Đồng minh.
e Chúng ta sẽ nâng cao kha năng phục hồi của cá nhân và tập thé cũng như lợi thế công nghệ. Những nỗ lực này rất quan trọng đề hoàn thành các nhiệm vụ cốt lõi của Liên minh. Chúng tôi sẽ thúc day quản trị tốt và lồng ghép vấn dé biến đổi khí hậu, an ninh con người và chương trình nghị sự về Phụ nữ, Hòa bình và An ninh trong tat cả các nhiệm vụ của chúng tôi. Chúng tôi sẽ tiếp tục thúc day bình dang giới như một sự phản ánh các giá trị của chúng
tôi. ?°
Chiến lược cạnh tranh của NATO với Nga tại khu vực Biên Den được NATO xem
xét qua những khía cạnh sau:
Thứ nhất, về môi trường chiến lược. NATO chỉ ra rằng tô chức đang phải đối mặt với các môi de doa an ninh trong khu vực Châu Âu - Đại Tây Dương *có tính chất toàn cầu và liên kết với nhau”**, đồng thời, nội dung chiến lược của NATO cũng xác dinh“Lién bang Nga là mối de dọa trực tiếp và đáng kẻ nhất đối với an ninh của đồng
minh cũng như hòa bình và ôn định ở khu vực Euro-Atlantic"9°. Từ đó, NATO khang định tô chức sẽ “tiếp tục đáp trả các mỗi đe doa và hành động thù địch của Nga một cách đoàn kết và có trách nhiệm”, tích cực tăng cường “khả năng răn đe và phòng thủ cho tất cả các đồng minh, tăng cường khả nãng phục hồi trước sự ép buộc của Nga và
hỗ trợ các đối tác của chúng tôi chống lại sự can thiệp và xâm lược ý". Các nhà lãnh đạo
** NATO 2022 Strategic Concept. Truy xuất từ:
https;//www,nato,inVnato_ static_ ỉ2013/assetspdf/2022/60px1290622 -strategic-concept pdf
3 Điều 6, NATO 2022 Sưategie Concept. Xem thêm tại phụ luc trang 5
** Điều 8, NATO 2022 Strategic Concept. Xem thêm tại phụ lục trang 5
48
NATO cho biết việc cai thiện môi quan hệ giữa tô chức với Nga sẽ “đều phụ thuộc vào
việc Liên bang Nga dừng hành vi gây hắn và tuân thủ day đủ luật pháp quốc te".36
Thứ hai, “Khai niệm Chiến lược NATO 2022” nêu rõ nhiệm vụ cốt lõi của NATO
là ran de và phòng thủ, trong đó tô chức sé sử dung các công cụ quan sự và phi quân sự một cách cân xứng, mạch lạc và thông nhât đê ứng phó với mọi môi đe dọa đôi với an ninh.
Vẻ quân sự, nội dung chiến lược xác định:
Tư thế phòng thủ và răn đe của NATO dựa trên sự kết hợp thích hợp giữa
khả năng phòng thủ hạt nhân và tên lửa.
Tích cực hiện diện trên đất liền, trên biên và trên không, bao gồm cả việc tăng cường hệ thống phòng thủ tên lửa và phòng không tích hợp.
Ngăn chặn và phòng thủ tiền tuyến bang các lực lượng đa miễn và sẵn sàng chiến đấu. Trong đó, tăng cường bồ trí chỉ huy và kiểm soát, đạn dược và
thiết bị được bố trí sẵn cũng như cơ sở hạ tầng được cải thiện dé nhanh
chóng tiếp viện cho bat kỳ đồng minh nào, kể cả trong thời gian ngắn hoặc không cần thông báo trước.
Khả nang ran de và khả nang phòng thủ sẽ phát huy dựa trên sự điều chỉnh sự cân bằng giữa lực lượng tại chỗ và lực lượng tăng cường.
Đặc biệt, an ninh hàng hải là then chốt cho sự tổn tại và thịnh vượng của NATO, Do đó, tô chức xác định sẽ tăng cường tư thé dé ngăn chan và phòng
thủ trước mọi mỗi đe dọa đến lĩnh vực này và đảm bảo duy trì tự do hàng
hải qua các khu vực.
Về biện pháp phi quân sự. NATO sẽ triển khai những hoạt động sau:
* Điều 9, NATO 2022 Strategic Concept, Xem thêm tại phụ lục trang 6 49
e Pay nhanh quá trình chuyên đổi kỹ thuật số, điều chỉnh cơ cấu chỉ huy
NATO cho phù hợp với thời đại thông tin và tăng cường khả năng phòng thủ mạng.
¢ Đôi mới và tăng cường đầu tư vào các công nghệ mới nôi và đột phá dé duy trì khả năng tương tác và lợi thế quân sự.
e Áp dụng và tích hợp các công nghệ mới, hợp tác với khu vực tư nhân, bao vệ hệ sinh thái đổi mới, định hình các tiêu chuẩn và cam kết tuân thủ các nguyên tắc sử dụng có trách nhiệm phản ánh các giá trị dân chủ và nhân quyên của tô chức.
e Chiến lược của NATO chỉ rõ “Duy trì việc sử dụng an toàn và quyền truy
cập không bị cản trở vào không gian và không gian mạng là chìa khóa để
rin de và phòng thủ hiệu qua” 37
¢ Đảm bảo sự chuan bị dan sự dé duy trì hoạt động liên tục của chính phủ,
cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho người dân và hỗ trợ dân sự cho các lực
lượng vũ trang bao gồm cơ sở hạ tang, chuỗi cung ứng và hệ thong y tế.
Chiến lược của NATO nêu rõ tô chức này “sé đầu tư vào kha năng chuân bị, ngăn chặn và phòng thủ trước việc sử dụng cưỡng bức các chiến thuật chính trị, kinh tế, năng
lượng, thông tin và các chiến thuật kết hợp khác của các nhà nước và các tô chức phi nhà nước "2Š. Theo đó, dé phòng thủ trước các môi de doa Hóa hoc, Sinh hoc, Phóng xa và Hạt nhân, NATO sé “tang cường các chính sách, kế hoạch, dao tao và diễn tập cũng như đánh giá khả năng của mình để đảm bảo rằng những yêu cầu này được lồng ghép vào tư thé phòng thủ và ran đe”?9,
Thứ ba, Chiến lược của NATO đã xác định sẽ hạn chế nhất có thé kha năng sử dụng vũ khí hạt nhân và nêu rõ “Cac trường hợp NATO có thê phải sử dụng vũ khí hat
nhân là cực kỳ xa voi’. Liên minh chủ trương xây dựng môi trường hòa bình và một
7 Điều 25, NATO 2022 Strategic Concept. Xem thêm tại phụ lục trang 6
* Điều 27, NATO 2022 Strategic Concept. Xem thêm tại phụ lục trang 6 3Ÿ Điều 31, NATO 2022 Strategic Concept. Xem thêm tại phụ lục trang 7
3° Điều 28, NATO 2022 Strategic Concept. Xem thêm tại phụ lục trang 6 50
thế giới không có vũ khí hạt nhân; đồng thời cam kết thực hiện đúng các thỏa thuận trong Hiệp ước không phô biến vũ khí hạt nhân (1968). Mặt khác, nội dung chiến lược
của NATO vẫn khăng định hạt nhân sẽ là vũ khí tối thượng và có khả năng áp đảo mạnh
mẽ đối với bất kỳ đối thủ nào của Liên minh. Sức mạnh vũ khí hạt nhân của NATO
được mô tả qua hai điệm sau:
¢ “Cac lực lượng hạt nhân chiến lược của Liên minh, đặc biệt là của Hoa Kỳ, là sự đảm bảo tối cao cho an ninh của Liên minh. Các lực lượng hạt nhân chiến lược độc lập của Anh và Pháp có vai trò ran đe riêng và đóng góp
đáng kê vào an ninh chung của Liên minh. Các trung tâm ra quyết định riêng biệt của các nước Đồng minh này góp phan ran đe bằng cách làm phức tap các tính toán của các đối thủ tiềm năng. Tư thé ran đe hạt nhân của NATO cũng dựa vào vũ khí hạt nhân của Hoa Kỳ được triển khai ở châu Âu và đóng góp của các nước đồng minh có liên quan. Đóng góp quốc gia của máy bay có khả năng kép cho sứ mệnh răn đe hạt nhân của NATO vẫn là trọng
tâm của nỗ lực nay.” *!
©_ “NATO sẽ thực hiện tat cả các bước can thiết dé đảm bảo độ tin cậy, hiệu quả, an toàn và an ninh của sứ mệnh răn đe hạt nhân. Liên mình cam kết đảm bảo sự hội nhập và gắn kết chặt chẽ hơn vẻ năng lực và hoạt động trên tat cả các lĩnh vực và phạm vi xung đột, đông thời tái khang định vai trò độc
đáo và khác biệt của rin đe hạt nhân. NATO sẽ tiếp tục duy trì khả năng ran
đe đáng tin cậy, tăng cường liên lạc chiến lược, nâng cao hiệu quả của các
cuộc tập trận và giảm thiêu rủi ro chiên luge.” **
Thứ tư, trong Khái niệm Chiến lược 2022, NATO khăng định sẽ có những hành động mạnh mẽ dé bảo vệ lợi ích của các đồng minh, cũng như lợi ích chung của tô chức.
Các hoạt động được triên khai sẽ bao gồm:
4) Điều 29, NATO 2022 Strategic Concept. Xem thêm tại phụ lục trang 7
* Điều 30, NATO 2022 Strategic Concept, Xem thêm tại phụ lục trang 7 SI