3. Quan hệ An ninh-Quốc phòng
3.1. Tái khăng định Hiệp ước An ninh Nhật-Mỹ
Mặc đủ chiến tranh lạnh đã kết thúc. Liên Xô cũ-mối lo ngại chủ yếu của Nhật Ban không còn nữa, song sự biến đổi của tình hình mới va nhất là tình hình khu vực. đòi hỏi Nhật Bản phải tiếp tục khẳng định tằm quan trọng tối cao của liên minh Nhật-Mỹ. Về phía mình Mỹ cũng tuyên bố “Liên minh Nhật-Mỹ là nền tảng của hòa bình va ổn định tại khu vực CA-TBD": hiệp ước an ninh Nhật-Mỹ lại được
tái khẳng định và nang cấp thông qua Tuyên bổ chung Nhật-Mỹ vào tháng 4-1996.
Đề tiền tới Tuyên bố chung Nhat-Mf, giới lãnh đạo cấp cao Nhật-Mỹ đã thường xuyên thăm viếng lẫn nhau, trao đổi giải quyết những bắt đồng. vượt lên những mâu
thuẫn thương mại để gia tăng hợp tác chặt chẽ hơn nữa trong lĩnh vực an ninh chỉnh
trị. Mở đầu là chuyến thăm Nhật Bàn của Tổng Thông Mỹ Bush và sự ra đời của Tuyên bổ Tokyo tháng 1/1992 về quan hệ đối tác toàn cầu Nhật-Mỹ giữa Tổng
thống Bush và Thủ tướng Kaifu. Ngày 27/2/1995, Lẫu Năm Góc cho ra đời bản báo cáo về "Chiến lược an ninh Đông Á-Thái Bình Dương", trong đó nhẫn mạnh tằm quan trọng của quan hệ Nhật-Mỹ đối với chiến lược CA-TBD của Mỹ. Tiếp đến.
ngày 28/11/1995 Hội đồng an ninh và Nội các Nhật Bản đã thông qua bản “Đại cương chương trình phòng thủ quốc gia”, thé hiện tư duy quốc phỏng, lập trường của Nhật Bản trong quan hệ với Mỹ sau chiến tranh lạnh, đề cao liên minh quân sự
Nhật-Mỹ. coi đó là nền tảng cho chính sách đối ngoại của Nhật Bản trong giai đoạn
mới.
Trên tinh than chung của "Tuyên bố Tokyo 1992”, “Báo cáo Chiến lược Đông Á-TBD" của Mỹ va bản “Dai cương chương trình phòng thủ quốc gia" mới của B.Clinton và Thủ tướng Hashimoto đã ra "Tuyên bế chung về an ninh Nhật
Ban-Hoa Kỷ hướng tới thé kỷ XXI". Tuyên bổ chung tái khăng định quan hệ an ninh Nhật-Mỹ là trụ cột trong chính sách an ninh của mỗi bên ở CA-TBD. Mục đích thực chất của Tuyên bố chung là bảo đảm Hiệp ước an ninh Nhật-Mỹ chuyển từ việc "'nhằm vào Lién Xô" sang "khống chế khu vực, kiểm soát cả khu vực CA-CA- CA-TBD. khống chế Trung Quốc, bán đảo Triéu Tiên, ngăn chặn Nga va bảo vệ lợi
48
ich chung của Nhật Bản cũng như của Mỹ ở khu vực nay.”? Nội dung chính của
Tuyên bế chung là:
- Tăng cường trao đổi thông tin và quan điểm vẻ tinh hình quốc tế, tham khảo ý kiến về chính sách quốc phòng và vị thế quân sự.
- Xem xét lại phương châm hợp tác phòng thủ 1978 và nghiên cứu về hợp tác
song phương trong việc đối phó với tinh huống ở những vùng xung quanh Nhật Ban có ảnh hưởng đến hòa bình và an ninh của Nhật Bản.
- Tăng cường hợp tác cung ứng hậu cẩn, trang thiết bị và dịch vụ giữa Lực
lượng phỏng vệ Nhật Ban và lực lượng Mỹ.
- Ngăn ngừa phô biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, hợp tác trong các dự án đang được nghiên cứu về hệ thống phòng thủ tên lửa đạn đạo.
- Tuyên bố chung khẳng định lại sự dính liu của Mỹ ở khu vực CA-TBD
được hỗ trợ bởi quan hệ an ninh và hợp tác Nhật-Mỹ. Theo tuyên bố nay, Nhật Ban và Mỹ sẽ tăng cường hợp tác bảo đảm hậu cần và hoạt động trao đổi kỹ thuật trang bị quan sự. Từ tháng 10/1996, hai bên bắt dau thực hiện “Hiệp định Nhật-Mỹ vé cung cấp tiền của và sức người lẫn nhau”.
Trên cơ sở Tuyên bố chung, Mỹ và Nhật Bản đã tiến hành xem xét Phương châm phòng thủ năm 1978 và công bố Phương châm phòng thủ mới vào ngày 23/9/1997 nhằm tăng thêm độ tin cậy trong quan hệ an ninh song phương. Khác với
phương cham năm 1978, Phương châm phòng thủ mới lam rõ “vai tro va sit mệnh”
của các lực lượng vũ trang Mỹ và Nhật Ban trng các cuộc xung đột bên ngoài biển
giới lãnh thô Nhật Bản.
Việc sửa đổi phương châm nhằm giải quyết vấn đề thiếu cơ cấu liên minh và
tính chất nghiêng về một phía của liên minh, tức là Nhật Bản chủ yếu cung cấp
nhân tố vật chất và Mỹ chủ yếu cung cấp nhân tố con người. Phương châm mới xác định vai trò của liên minh thời kỳ sau chiến tranh lạnh gồm: Hợp tác trong điều kiện
bình thường; Hành động đối phó với một cuộc tắn công chống lại Nhật Bản; Hợp
tác trong những tình huống ở các vùng xung quanh Nhật Bản mà có ảnh hưởng quan trọng đến hòa bình và an ninh của Nhật Bản.
” Học Viện quan hệ quốc tế (2003), Quan hệ Mỹ với các nước lớn ở khu vực CA-TBD. NXB CTQG, Hà
Nội. tr 185
49
Phương châm mới cũng bao gồm những mục tiêu không nằm trong Phương châm cũ như hợp tác trong các hoạt động gìn giữ hòa bình của Liên Hiệp Quốc, cứu trợ nhân đạo quốc tế, hoạt động cứu trợ khẩn cấp. Hai chỉnh phủ sẽ hợp tác trong
việc vạch ra kế hoạch va phối hợp di tản công dân Nhật và những người không
chiến đấu ra khỏi khu vực có chiến sự ở hải ngoại. Khi những tinh huếng ở các
ving xung quanh Nhật Bản có ảnh hường quan trọng tới hòa bình và an ninh của
Nhật Ban thì lực lượng phòng vệ sẽ tiến hành các hoạt động như thu thập tinh báo, cảnh giới va quét min để bảo vệ tính mạng, tai sản va đảm bảo an toàn hàng hai nhăm khôi phục hòa bình, an ninh do tác động bởi những tình huống ở các vùng
xung quanh Nhật Bản.
Việc thông qua phương châm phòng vệ 1997 thể hiện bước phát triển mới
trong quan hệ an ninh Nhật-Mỹ. Phạm vi khu vực phòng vệ chung giữa Nhat Bản va Mỹ được mở rộng. Theo Hiệp ước an ninh Nhật-Mỹ$ năm 1960, khu vực phòng
vệ giới hạn trong phạm vi 200 hải lý, mà điểm mốc là căn cứ vào 3 eo biển:
Tsugaru, Tsushima, Soya. Phương châm phòng thủ 1978 quy định hai bên hợp tác
trong việc bảo vệ lãnh thỏ Nhật Bản là chính và khu vực phòng vệ chung là Viễn Đông không bao gồm Trung Quốc, Triều Tiên. Trong khi đó Phương châm 1997 đã
mở rộng khu vực phòng vệ chung là “khu vực xung quanh Nhật Bản”-một khái
niệm địa lý chưa rõ ràng. Nhật Ban lý giải rằng “khu vực xung quanh Nhật Bản"
biến đổi theo tình hình quốc tế bao gồm cả CA-TBD, thậm chí còn bao gồm cả An Độ Dương và vịnh Ba Tư. Cả Nhật-Mỹ đều cho rằng phạm vi "khu vực xung quanh Nhật Bản” không mang tính chất địa lý cụ thể mà chỉ “căn cứ vào tính chất của sự việc", Diéu này phản ánh quan hệ an ninh quân sự Nhật-Mỹ đã có sự biến đổi về
chất, chuyển từ bảo vệ an ninh Nhật Bản là chủ yếu sang hướng ra bên ngoải, kiểm soát và dính liu vào xune đột khu vực xung quanh, nhằm bảo vệ lợi ích chiến lược
của My,Nhat Bản ở CA-TBD.
Phương châm phòng vệ mới của hệ thống an ninh Nhật-Mỹ “cho thay rằng sau chiến tranh lạnh. Nhật Bản đã hợp tác với Mỹ nhiều hơn trong việc xây dựng nên an ninh khu vực, nhất là việc Nhật Bản phải có vai trò lớn hơn trong việc giải quyết các van dé khủng hoảng ở châu A”
'® Ngõ Xuân Binh (2000), Chính sách đổi ngoại của Nhật Ban thời ki chiến tranh lạnh. NXB KHXH, Hà Nội.
tr 148
50
Tuy nhiên “thỏa thuận cho phép Nhật Bản có một vai trò an ninh quân sự lớn
hơn trước không có nghĩa la Mỹ đã tir bỏ chính sách kiêm chẻ Nhật Bản. Xét cho củng đây là một sự phân công trách nhiệm it bat bình ding hơn so với trước kia khi
ma Mỹ đảm nhận toàn bộ nhiệm vụ bảo vệ Nhật Bản."”'
Như vậy, Tuyên bố chung vả phương châm hợp tác phỏng thủ 1997 chính lả
sự điều chỉnh của Hiệp ước an ninh Nhật-Mỹ cho phù hợp với những thay đôi trong so sánh lực lượng giữa Nhật-Mỹ củng với những biến động mới của thé giới và khu
vực, đánh dấu sự chuyển đổi mục tiểu của quan hệ an ninh song phương: Nhật Bản từ "phòng thủ để đảm bảo ổn định va ngăn chặn trong khu vực sang tăng cường
dính liu vào các van dé khu vực nhằm bảo đảm an ninh quốc gia mỗi bên”, cũng có nghĩa là “vai trò an ninh của Nhật Bản được day lên một mức độ mới. Với sự kiện này quan hệ an ninh Nhật-Mỹ đã vượt khỏi khuôn khé trước đây, vai trò quan sự
của Nhật Bản được mở rộng. chính sách an ninh của Nhật đang đứng trước bước ngoặt mới”.
Tang cường hợp tác quốc phòng. nghiên cứu và chuyển giao kỹ thuật quân
sự là một trong những nhiệm vụ trung tim nhằm tái khẳng định và nắng cấp liên
minh Nhật-Mỹ, cụ thé là việc Mỹ đã cung cấp các loại máy bay hiện đại cho Nhật
Bản như F2, Mỹ và Nhật đã cùng nghiên cứu sản xuất lại máy bay FSX hoặc F16.
Tại hội nghị cấp cao vẻ phòng thủ diễn ra vào tháng 9/1993, Mỹ và Nhật Bản tổ chức một diễn đàn về phòng thủ tên lửa đạn đạo. Từ đó đến nay hai bên đã tổ chức hơn 10 cuộc họp nhằm trao đổi thông tin va phía Mỹ giái thích về hệ thong phòng thủ tên lửa chiến trường (TMD). Ngày 25/12/1998, chính phủ Nhật Ban ra tuyên bố về hợp tác Nhật-Mỹ đối với nghiên cứu hệ thống tên lửa này. Mỗi năm Nhật chi khoảng 10 triệu USD cho các chương trình nghiên cứu liên quan đến phỏng thủ tên lửa. Mặc dù vẫn khang định tuân thủ Hiến pháp, chính phủ Nhật Bản vẫn lặng lẽ ủng hộ kế hoạch phỏng thủ tên lửa của Mỹ.
Mỹ rat hài lòng khi được khẳng định lại sự can thiết của việc triển khai tại khu vực CA-TBD 100.000 quân với sự nhạy cảm mới và không thé thay đổi. Mỹ đã triển
khai lực lượng đóng ở Hawaii, Alaska va California với 120 căn cứ quan sy, 320
** Lê Linh Lan (1997), “Về những phương châm mới trong quan hệ an ninh Mỹ-Nhật”, Tạp chi Nghiên cửu
Quốc tế, (20). tr 17
51
may bay chiến dau, trong đó đã tấng cường thêm một số tàu sân bay va 290 máy
bay chiến dau thuộc lực lượng hải quân. Về lực lượng quân Mỹ hiện tại trên đất Nhật Bản có tổng số 47.000 quân đóng tại 100 căn cứ và cơ sở quân sự. Các đơn vị chủ yeu của ham đội 7. căn cứ ở Yokosuku: Tập đoàn không quân 5, căn cứ ở
Yokota: Lực lượng hai quân đánh bộ 3. cản cir ở Okinawa. Ngày 24/5/1997, Cục
phòng vệ Nhật Ban, dang xem xét 36 hạng mục thuộc 13 lĩnh vực nhằm đáp ứng 1.059 yêu cầu của hạm đội 7, sư đoàn lính thủy đánh bộ số 3, cơ quan vận chuyển quân sự vùng Viễn Đông và hải, lục không quân Mỹ trên đất Nhật Bản, liên quan đến các hoạt động chỉ viện quân Mỹ khi xảy ra sự biến ở vùng xung quanh Nhật
Ban. Ngoài việc cho phép quân Mỹ sử dụng 11 sân bay dân dụng. Nhật Ban còn
tăng thêm số nhân viên phục vụ trong các căn cứ quân sự Mỹ chuyên chở đạn dược, xe tăng và các phương tiện chiến tranh. phương tiện quét mìn và vũ khí chống tàu
ngằm....Phía Mỹ cũng xem xét việc xây dựng thêm nhà kho cho quân Mỹ sử dụng
tai hai sân bay Fukuoka và Nagasaki ở vùng bắc Kyushyu gan bán dao Triêu Tiên.
Để phối hợp hành động giữa quân đội Nhật Bản và quân đội Mỹ, ngày
31/3/1997, Nhật Bản và Mỹ đồng ý về một chế độ điều chỉnh lại, theo đó phía M9 sẽ kịp thời thông báo cho Nhật Bản vé những vụ việc hay tai nạn có liên quan đến
lực lượng Mỹ trên đất Nhật. Trong năm 1996, Bộ trưởng quốc phòng Mỹ W.Perry
đã cùng với Ngoại trưởng Nhật Y.Ikeda và Cục trưởng phòng vệ Nhật Bản H.Usui
đạt được thỏa thuận về 2 van dé hợp tác quốc phòng: căn cứ quân sự Mỹ ở Okinawa
và phối hợp dịch vụ giữa quân đội hai nước. Ngảy 15/4/1996, Nhật-Mỹ đã kí hiệp
định cung cap thiết bị và dịch vụ tương hỗ (ACSA). Hiệp định này mở đường cho việc hợp tác tương hỗ giữa quân đội Mỹ và Nhật Bản, cung cấp hậu cần cho các
cuộc tập trận chung của các lực lượng Mỹ và Nhật Bản hay sự tham gia của hai nước vảo các hoạt động gin giữ hòa bình của LHQ. Theo hiệp định này. các lực
lượng Mỹ và Nhật Bản có thể cung cấp 15 lĩnh vực như thực phẩm, phụ kiện máy móc, kể cả phụ tùng vũ khí, vận tải hàng không. địch vụ sân bay và hải cảng... Với thỏa thuận ACSA, phạm vi hợp tác hậu cần giữa các lực lượng Mỹ và Nhật được
mở rộng ra bên ngoài các căn cứ của Mỹ trên lãnh thé Nhật Bản. Như vậy, Hiệp định cung cấp thiết bị và dịch vụ tương hỗ sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khu vực CA-
TBD, trong đó có ban đảo Triều Tiên. ACSA ngâm nói rằng Nhật Bản cũng có the
52
điều động các lực lượng của minh can dự vảo xung đột trong phạm vi 1000 hai lý
xung quanh Nhật Ban.
Cùng ngày 15/4/1996, Mỹ và Nhật Ban đã thông qua báo cáo lắm thời của
Ủy ban hành động đặc biệt về Okinawa (SACO) tập trung vào việc trao trả 11 căn cứ quân sự Mỹ ở Okinawa trong vòng 7 năm tới. Theo thỏa thuận, điện tích đất do quan Mỹ sử dụng đã được cắt giảm 1/5, khoảng 4.700 ha. Nhiều căn cứ bao gồm
sẵn bay quân sự, thông tin, quân cảng, huấn luyện nhảy dù....sẽ được di chuyển khỏi Okinawa. Việc di chuyển nay rat tốn kém. Theo Cục phòng vệ Nhật Ban, chi phí cho việc di chuyển ước tính tới 10 tỉ USD. Riêng việc xây dựng đường băng sân bay Futenma sẽ tổn khoảng 3-4 ti USD. Các nguồn tin Nhật Ban cho biết phía Nhật Ban sẽ gánh vác chỉ phí tài chính cho việc di chuyển các căn cứ đó va đang nghiên
cứu việc phân bổ các loại quỹ cần thiết ngoài khoản ngân sách quốc phòng thông
thường. Nhu vậy vấn dé Okinawa coi như bước đầu đã được dàn xếp, song sé lượng
quân đội Mỹ đóng tịa Nhật Bản vẫn được giữ nguyên.
Về “chia sẻ trách nhiệm” trong đóng góp tài chính cho các hoạt động của
quân đội Mỹ trên đất Nhật, trước đây Mỹ da từng để nghị Nhật đóng góp 100% các chi phí nhưng phía Nhật Bản vẫn không đồng ý. Tháng 12/1990, sau nhiều cuộc thương lượng. Nhật Bản đã đồng ý tăng ngân quỳ trợ giúp lên 50% chỉ phí hàng
năm và từ năm 1995 tăng lên 70% khoảng 5,3 tỉ USD mỗi năm.
Như vậy, sau chiến tranh lạnh, Hiệp ước an ninh Nhật Bản 1951 lại được nâng cấp va tái khang định. Tinh chất liên minh Nhật-Mỹ thay đôi từ quan hệ giữa người bảo trợ và được bảo trợ sang quan hệ đối tác mang tính chất bình đẳng hơn.
Phương hướng hợp tác phòng vệ Nhật-Mỹ cho phép Nhật đóng một vai trò an ninh
lớn hơn trong khu vực, khuôn kho mới nay cùng với the chế LHQ và các dién dan đa phương khác là không gian để Nhật Bản phát huy vai trò chính trị tương ứng với sức mạnh kinh tế của mình. Quan hệ an ninh quân sự hai chiều và cùng có lợi hoặc cùng “chia sẻ trách nhiệm” là đặc trưng chủ yếu của quan hệ an ninh song phương
giữa Nhat-My sau chiến tranh lạnh. Đặc biệt, sau sự kiện tấn công khủng bó
11/9/2001 vào Lầu Năm Góc đã thúc day sự sắp xếp lại quan hệ các nước lớn, đặc
biệt là các đồng minh của Mỹ. Quan hệ giữa Mỹ và các nước khác đã xuất hiện sự phân chia lại thir tự ưu tiên. Mỹ thúc đây Liên minh toàn cầu chong khủng bo, từ đó
53
dẫn đến các nước lớn điều chỉnh chương trình ngoại giao va quan niệm an ninh quốc gia để phối hợp hành động quân sự chống khủng bố của Mỹ. Với tư cách là đồng minh truyền thống của Mỹ, Nhật lả một nhân tố điển hình trong những cuộc
chiến này. Nhật đã trực tiếp cải thiện quan hệ với Mỹ vả có bản đạp mới trong các
van dé an ninh quốc tế. Tư duy an ninh của Nhật đã xuất hiện sự nhảy vọt vẻ chat, tích cực phối hợp hành động quân sự với quân đội Mỹ.