3. Quan hệ An ninh-Quốc phòng
3.2. Hợp tác An ninh- Quốc phòng Nhật-Mỹ về việc giải
- Vấn đề Afganistan:
Tháng 10/2001, gần một tháng từ sau vụ khủng bố, Mỹ đã phát động tiến
công vào Afganistan. Đây được coi là sự kết nối tự nhiên sau sự kiện 11/9, mở đầu cho cuộc chiến tranh chống khủng bố của Mỹ, tạo ra “Liên minh chống khủng bố"
trong cộng đồng quốc tế. Sự kiện này có ảnh hưởng sâu sắc làm đảo lộn tình hình chính trị khu vực với thay đổi đầy kịch tính ở Trung A, với những hoạt động ngoại
giao nhộn nhịp được triển khai của Liên Hiệp Quốc vả cộng đồng quốc tế dé thiết
lập lại nén chính trị Afganistan.
Trong trường hợp này, Nhật đã thẻ hiện vai trò đồng minh thân cận của Mỹ.
Cụ thể sau khi thông qua các dự luật, đạo luật cho phép quân đội Nhật tích cực tham
gia vào hành động quân sự của Mỹ, trong một tuần từ 19 đến 25/11/2001, ủng hộ việc Mỹ triển khai hành động quân sự chống Taliban, Nhật đã cử hai tàu hộ tống cỡ
lớn, hai tàu tiếp vận, một tài khu trục và một tài quét mình sang An Độ dương, thu thập thông tin va điều tra nghiên cứu, đông thời tổ chức huắn luyện, tiếp nhiên liệu cho lực lượng Mỹ trên biển. Đây là lần đầu tiên sau chiến tranh thế giới II, Nhật đưa quân ra nước ngoài, tông số 1160 sĩ quan và binh lính. Thái độ tích cực đói với việc đưa quân đi chống khủng bế đó của Nhật được đánh giá chủ yếu là "mượn thuyền ra biển cả", đột phá “hiến pháp hòa bình". Còn sự tồn tại đưới bat kì hình thức nao của Mỹ ở Afganistan đều rất có lợi cho Mỹ thực hiện chiến lược toan câu.
Cuộc chiến ở Afganistan nhanh chóng kết thúc. Nhưng giai đoạn hiện tại lại rat phức tạp: quân Taliban có thé dùng chiến tranh du kích để chống lại quân Mỹ va đất nước vốn đã nghẻo nhất thế giới này bị hoang tàn sau khói lửa chiến tranh buộc Mỹ và các nước phải tiếp tục cuộc chiến chống khủng bố cùng với việc xây dựng
34
một kẻ hoạch dài lâu cho công cuộc tái thiết Afganistan. Ngày 21-22/1/2002, 61
nước và 20 tổ chức quốc tế đã đến Tokyo để tham dự hội nghị tái thiết Afganistan và Nhật trở thành một trong những nước viện trợ lớn nhất cho đất nước bị tàn pha nay. Chính phủ Nhật Bản cam kết hỗ trợ 500 triệu USD trong hai năm rưỡi, trong khi đó tổng số tiền cam kết tái thiết Afganistan chỉ là 1.8 tỉ USD. Đây là một động thái tích cực thể hiện sự ủng hộ của Nhật đối với Mỹ. Như Tổng thống Bush đã
đánh giá: “Tôi muốn cám ơn người Nhật vì những gì họ đã làm. Nhật cũng hiểu rằng dé hoàn thành chiến trường chống khủng bố dau tiên chúng ta phải giúp xây đựng lại Afganishtan và tôi muốn cảm ơn ngai Thủ tướng cũng như chính phủ của
Ngài về việc tổ chức một hội nghị rất quan trọng này. Hôm nay chúng ta có một
thời điểm tốt để ban một cách chắc chắn về Afganistan hậu Taliban sẽ ôn định và có cơ hội để tiến tới thịnh vượng, an ninh và hòa bình cho người dân ở đây. Và Nhật Bản cũng đã trợ giúp người dân trên khắp thé giới. Nhật Bản là một quốc gia hào
phóng. ho đang giúp đỡ các quốc gia đang phát triển ở cả lĩnh vực y tế và nhu câu giáo dục. và vì thé chúng tôi rất biết onTM.
Như vậy, những đóng góp giúp đỡ của Nhật cho cuộc chiến chống khủng bố của Mỹ, mà mở đầu là cuộc chiến Afganistan (cả về quân sự và phi quân sự) đã khiển Tổng thong Mỹ coi Nhật la nhân tô bảo vệ hỏa bình quan trọng ở khu vực
CA-TBD, *Tôi tin tưởng liên minh Mỹ-Nhật là nền tảng cho hòa bình và thịnh vượng ở CA-TBD. Hòa bình thế giới đang bị đe dọa bởi khủng bố toàn cầu. Và chúng tôi không cỏ người ban nao tốt hơn, không nước nao đưa ra tuyên bố hậu
thuẫn, ủng hộ chúng tôi mạnh mẽ, nhanh chóng như chính phủ Nhật Bản” * The
White House Office of the Press Secretary, Tokyo, Japan, Feb, 2002. Ngoài ra, quan
hệ Nhật-Mỹ còn được tiếp thêm sức mạnh bởi hàng loạt các vấn đề cần sự hợp tác
của liên mình nảy:
-Vấn dé Iraq:
Ngay sau sự kiện 11/9, Mỹ coi cuộc chiến khủng bố quốc tế là quốc sách va Iraq nhanh chóng bị Washington liệt vào mục tiêu quốc sách nảy và vào “ Trục ma
Ì? The White House Office of the Press Secretary, Tokyo, Japan, Feb, 2002.
55
quý". Hơn nữa, tin công vào Iraq là bước đầu tiên dé Mỹ gạt bỏ những trở ngại và
khong chế được Trung Đông, nhất là khu vực vùng Vinh-ciing có nghĩa là khống
chế được năng lượng ở đỏ. Đây có lẽ 1a mục đích chính khiến Mỹ tiến hành cuộc chiến rằm rộ tắn công là Iraq từ 20/3/2003 với cai cớ tắn công là Iraq tàng trữ và sản
xuất vũ khi hủy diệt hàng loạt. Cuộc chiến nảy gap phải sự phản đỗi gay gắt của dư
luận toản thẻ giới.
Nhật Ban, nước đồng minh số một của Mỹ ở châu A ủng hộ Mỹ, ủng hộ
chiến tranh bảng cách thảo luận vẻ chính sách viện trợ của Mỹ, mà trọng tâm là lĩnh
vực phi quân sự. Trong lĩnh vực chi viện quân sự: Nhật Ban có thé chi viện cho quân đội Mỹ ở nhiều mức độ khác nhau, trước hết là Mỹ có thể sử dụng căn cứ quân sự trên đất Nhật. Sự hợp tác lớn nhất của Nhật Bản đổi với Mỹ trước đây là cung cấp căn cứ quân sự, cho phép máy bay va tau chiến của Mỹ đi qua vùng trời, vùng biển. Tuy nhiên, giữa Mỹ và Nhật đang hình thanh một chế độ hiệp thương
trước khi thực hiện một hoạt động quân sự. Ngày 8/11/2002. Hội đồng bảo an Liên
hợp quốc nhất trí thông qua Nghị quyết 1441, buộc Iraq giải giáp thông qua chương trình thanh sát vũ khí, Tổng thống Saddam Hussein đã phải chấp nhận nghị quyết này. Nhật cũng đồng tinh với bản nghị quyết, Bộ Ngoại giao Nhật vẫn yêu câu hành
động quan sự của Mỹ đối với Iraq phải có nghị quyết của Liên hợp quốc, nhưng neu
Mỹ yêu cầu hiệp thương trước với Nhật Bản vẻ việc sử dụng căn cứ quân sự Mỹ ở Nhật vảo cuộc tắn công Iraq, có thé Nhật sẽ chấp nhận.
Cuộc tấn công Iraq kéo dai hơn một tháng, đến trung tuần tháng 4/2003, sau khi chiếm được thành pho Tikrit, Bộ Quốc phòng Mỹ đã tuyến bố chiến dịch quân sự lớn chống Iraq của Liên quân Anh-Mỹ đã kết thúc. Tuy nhiên Mỹ không thể lường trước được những khó khăn gặp phải ở một Iraq hậu chiến. Công cuộc khôi phục và tái thiết Iraq khó khăn khiến Mỹ càng cần đồng minh. Thủ tướng Koizumi là người luôn theo Mỹ. ra sức ủng hộ Mỹ trong cuộc chiến tranh ving Vịnh lân hai
nay: Ngay sau cuộc chiến kết thúc hơn hai tháng. theo lịch trỉnh mới. tir 24/6. Ha viện Nhật Ban đã bắt đấu xem xét và sửa đổi , bổ sung thêm Dự luật chống khủng
bé và Dự thảo luật về viện trợ khôi phục tai thiết Iraq. Trong thời gian thảo luận hai vấn dé nay các dang trong liên minh cam quyên nảy đã ưu tiên nhiều hơn cho van để “Dy luật khôi phục Iraq”. dự luật nay được coi là một cam kết của Thủ tướng
56
Koizumi với chính phủ Mỹ trong vấn dé chia sẻ trách nhiệm khôi phục đất nước
Iraq sau chiến tranh, Trong thời gian nảy, mặc dù Dự luật chưa được quốc hội thông qua nhưng Chính phủ xem xét các kế hoạch gửi lực lượng phòng vệ (SDF) tới Iraq
tham gia chương trình trong và xung quanh Baghdad. SDF cũng sẽ tham gia vận
chuyển người và lương thực. Chinh phủ Nhật Bản cũng dy định sẽ điều hai máy bay vận tải C130 tới Kuwait và Cata vận chuyền người và lương thực sang Iraq bang hàng không. sau đó một thời gian sẽ nâng số máy bay lên 6 chiếc. Nhật Bản đã xây đựng một kế hoạch hoạt động của SDF tai Iraq cũng như kế hoạch phân phát các thiết bị can thiết cho số nhân viên được điều đến nước này. Tat cả những động thái này đều thẻ hiện thái độ cộng tác nhiệt thành của Koizumi đối với công cuộc khôi
phục và tái thiết Iraq.
Đáp ứng lời kêu gọi chia sẻ gánh nặng Iraq hậu chiến của Mỹ, trong Hội nghị quốc tế về tải thiết Iraq tổ chức ở thủ đô Madrid-Tây Ban Nha từ 23- 24/10/2003, chính phủ Nhật đã tuyên bố quyết định đóng góp 5 tỉ đô la (550 ti yên) trong bốn năm tái thiết Iraq (trong khi đó tổng số tién ma 73 nước vả hơn 20 tổ chức quốc tế, hơn 300 doanh nghiệp tham gia cam kết tài trợ cho Iraq là 33 tỉ đô la). Năm 2004, Chính phủ Nhật viện trợ không hoàn lại cho lraq từ | đến 2 tỉ đôla và đang tiếp tục thảo luận với phía Iraq khoản vay đặc biệt bằng đồng yên từ năm 2005 đến 2007, vì theo Ngan hang thé gid, từ năm 2004, Iraq có nguồn thu | tỉ déla từ dầu mỏ để khôi phục lại cơ sở hạ ting. Đó là đóng góp cụ thé vẻ kinh tế cho lời kêu gọi
của Mỹ.
Sự nhiệt thành của Nhật không chỉ dừng lại ở lĩnh vực viện trợ kinh tế mả còn thể hiện cả trong các lĩnh vực khác. Ngay sau thắng lợi trong cuộc bau cử toàn quốc ngảy 9/11/2003, ngày 10/11, thủ tướng J.Koizumi đã ra quyết định cuối cùng
về việc phái các nhân viên quân sự va dan sự tới Iraq. Theo kế hoạch này, Nhật sẽ
phái đội tiền trạm của lục quân gồm 150 người vào trung tuần tháng 12/2003 và
năm 2004 sẽ phái lực lượng chính khoảng 700 người. Để vận chuyển xe cộ. khí tài sử dụng trên đất liên, hải quân Nhật sẽ phái các tau vận tải lớn đến vùng vịnh
Persique, không quân Nhật với quy mô 300 người sẽ sử dụng các căn cứ quân sự ở
Kuwait dé vận chuyên hang hoá tới các sân bay ở Baghdad va Basra bang ba máy
bay van tai C-130.
57
Như vậy, nếu như trong cuộc chiến ving Vịnh lan thir nhất, đồng minh Nhật Ban đa đóng góp 13 tỉ đô la cho Mỹ để tránh không phải gửi binh lính Nhật tới Iraq
thi trong cuộc chiến vùng Vịnh lan hai nảy Junichiro Koizumi đã hỗ trợ cả vẻ tải chính vả quan sy, quyết định gửi quân tới Iraq (vào đầu năm 2004).
-Vắn đề Triều Tiên:
Sau sự kiện 11/9, khu vực CA-TBD đứng trước nhiều khó khăn thách thức.
trong đó thách thức dau tiên lả vấn để khủng hoảng hạt nhân trén bán đảo Triều Tiên. Thách thức nảy khiến Mỹ và Nhật phải hướng đến các phương pháp tiếp cận triệt đẻ. vạch ra được các kê hoạch rd rang đồng thời phải củng nỗ lực hợp tác nhằm cải thiện va On định an ninh khu vực. Nhật la một trong những nước ủng hộ mạnh mẽ nhất chính sách cứng rắn của Mỹ đối với cộng hòa Dân chủ nhân dân Triều
Tiên.
Với nguy cơ tiềm tàng của Bắc Triều Tiên về các chương tình vũ khi hạt nhân, ngày 20/1/2002, tong thong George W.Bush đã liệt Bắc Triều Tiên vào “Truc ma quỷ” (Axis of Evil). Tuyên bố này khiến quan hệ Mỹ-Bắc Triều Tiên trở nên căng thing va đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến cuộc khủng hoảng hạt
nhân trên bán đảo này .
Ngay sau khi Tong thong Bush liệt Bắc Triều Tiên vào trục ma quỷ, Thủ
tướng Nhật cũng đã công khai ủng hộ tuyên bé đó và cho rằng: “Đây là biểu hiện
của ý chí mạnh mẽ chống chủ nghĩa khủng bế quốc tế. Cộng hòa dân chủ nhân dân
Triều Tiên can phải hiểu rằng đây 1a quyết tâm thực sy"?
Sau khi cuộc khủng hoảng nay bùng nổ, Mỹ nhắn mạnh giải quyết bằng biện pháp ngoại giao. không đối thoại trực tiếp hay viện trợ. mà trở lại chiến lược “ran đe" và "ngăn chặn". Nhật Ban là nước duy nhất ủng hộ chiến lược “ngăn chặn” này của Mỹ. Sau cuộc khủng hoảng này, Nhật lại có một số bước điều chỉnh trong chính
sách an ninh của mình.
Tuy Nhật không phải 1a đương sự trực tiếp trong cuộc khủng hoảng hạt nhân trên bán đảo Triểu Tiên, nhưng với tư cách là một nước láng giéng vả là một đồng minh quan trong của Mỹ nên cũng có thé coi là một đương sự gián tiếp. Nhật cho
°` Japan to Support Bush’s “Axis of Evil” Statement at Bilateral Summit”, FBIS-EAS, 17/2/2003
58
rằng cuộc khủng hoảng hạt nhân lần thứ nhất 1993-1994 và việc Bắc Triéu Tiên
phóng tên lửa qua vùng trời Nhật Bản năm 1998 đã tạo nên mỗi đe dọa đối với Nhật Bản. Trong cuộc khủng hoảng lin này, Nhật cho rằng nếu căng thing Mỹ-Bắc Triều Tiên tăng lên, cuỗi cing sẽ dẫn tới xung đột quân sự thì Nhật Ban rat khó tránh khỏi
sự lôi cuốn vào. Bởi vì một khi sử dụng vũ lực thì sẽ ảnh hưởng đến quan hệ ngoại giao Nhật-Mỹ, ảnh hưởng đến quan hệ đồng minh quân sự giữa Mỹ và Nhật, Nhật từ lâu muốn mở rộng lực lượng quân sự nên một khi Mg-Bac Triều Tiên có chiến
tranh thi Nhật sẽ lập tức nhân cơ hội mở rộng lực lượng quân sự, và khi đó Mỹ sẽ
không còn là 6 bảo hộ hạt nhân cần thiết ở đây, Day chính là lí do khiến Nhật ủng hộ chiến lược ngăn chặn của Mỹ và trở thành một thành phần quan trọng trong các
cuộc dam phán đa phương.
Các cuộc đàm phán đa phương này càng khẳng định quan hệ đồng minh Nhật-Mỹ Cụ thé là khi Bắc Triều Tiên tuyên bố không cho phép Nhật tham gia vào
các cuộc đảm phán hạt nhân trong tương lai vi cho rang Nhật đã lạm dụng cuộc đàm
phán hạt nhân dé nêu van dé “bat cóc" - van dé ma Triều Tiên cho rằng đã được giải quyết- thì Mỹ đã bác bỏ lại lập trường này, khẳng định Nhật có vai trò trong bắt kì cuộc đàm phan nào về vấn dé hạt nhân của Bắc Triều Tiên. Washington coi việc Nhật tham gia vào các cuộc đàm phán nảy có ý nghĩa then chốt, cho rằng các chương trình hạt nhân của Bắc Triều Tiên đe dọa an ninh khu vực. Như lời của Phát ngôn viên Bộ ngoại giao Mỹ -Richard Boucher tại Washington: “Rð ràng rằng là Nhật phải vả sẽ tiếp tục là một nước tham gia các cuộc đàm phán 6 bên nhằm đạt được một giải pháp ngoại giao đối với chương trình vũ khí hạt nhân của Bắc Triều
Tiên", Đại sứ Mỹ tại Liên hợp quốc- John Negroponte cũng nói: “Cho dù phản ứng của Bắc Triều Tiên là gì, chủng ta cũng phải thừa nhận rằng Nhật có lợi ích sống còn đối với các diễn biến trên bán đảo Triều Tiên. Bat kì giải pháp nao đối với các
vấn dé bán dao Triều Tiên đều sẽ phải tính đến lợi ích sống còn của Nhật Bản”.
Dé đổi lại các cuộc đàm phán. Chính phủ Bắc Triều Tiên luôn yêu cầu Mỹ phải đưa ra các đảm bảo vé an ninh cho họ. Triển vọng vẻ việc Mỹ phải đưa ra cam kết mới đã làm tăng lo ngại tại Nhật Bản rằng liên minh an ninh Mỹ-Nhật có thé bị phương hại, khiển Nhật dễ bị Bắc Triêu Tiên tan công hơn. Tại Tokyo, Rumsfeld đã tran an Nhật rằng liên minh an ninh Mỹ-Nhật vẫn vững chắc, và tuyên bo
59
Washington sẽ không có bat cứ hiệp định nao với bat kì nước nao khác làm phương hại tới quan hệ liên minh truyền thống này và cam kết coi cuộc tan công vào Nhật
cũng lả cuộc tắn công vào Mỹ.
Qua những gì phân tích ở trên, có thể nhận thấy khủng hoảng hạt nhân của
Bac Triều Tiên tuy có gây ra một số quan ngại của Nhật vẻ liên minh an ninh Nhật- Mỹ. nhưng trên thực tế, chính cuộc khủng hoảng này đã càng gắn kết hai nước thông qua những né lực chung nhằm tìm ra các giải pháp tối ưu nhất, tránh gây phương hại đến lợi ích của mỗi nước, quan hệ liên minh giữa hai nước nói riêng và
an ninh khu vực nói chung. Các cuộc đàm phán tương lai vẻ van dé này có thành công hay không phụ thuộc rất lớn vào những đóng góp và hợp tác của Liên minh Nhật-Mỹ. Sau bốn vòng đàm phán đa phương, vấn đề khủng hoảng hạt nhân trên
ban đảo Triều Tiên vẫn chưa được giải quyết. Hiện nay Nhật và Mỹ vẫn nhất trí hợp tác để sớm nối lại vòng đàm phán sáu bên bat chấp sự phản đối của Bình Nhưỡng do các lệnh trừng phat tài chính của Mỹ, “điều rất quan trọng là Mỹ và Nhật rất gan gũi” trong việc giải quyết van đẻ Bắc Trieu Tiên.
-Vắn dé hệ thông phòng thủ tên lửa quốc gia (NMD)
Sau sự kiện 11/9, Mỹ đã tuyên bế rút khỏi hiệp ước chống tên lửa đạn đạo (ABM) kí với Liên Xô năm 1972, và tiếp tục mở rộng hệ thống phòng thủ tên lửa quốc qua (NMD). Việc rút khỏi Hiệp ước này đã chứng tỏ Tổng thống Bush quyết tâm phát triển NMD. Tuyên bố này của Mỹ gặp phải sự phản đối rộng rãi của dư
luận toan thé giới, nhưng lan nữa Nhật Bản lại tích cực ủng hộ va quyết định tham gia vào chương trình NMD đó. Ngoài ra, Nhật còn chủ động để nghị thảo luận với Mỹ ở cap cao về khả năng triển khai các hệ thông nảy, cũng như tác động của nó
đối với việc đảm bảo an ninh của Nhật.
Theo Nhật Bản, việc nước này tham gia vào chương trình NMD không hẻ vi phạm hiến pháp hỏa bình trong nước. Ngày 23/6/2003, Cục phòng vệ Nhật Bản cho
biết NMD không chỉ nhằm bảo vệ Nhật Bản trước các vụ tắn công tên lửa, mà còn ngăn chặn những tên lửa bay qua bau trời Nhật vào nước Mỹ. Điều nay có nghĩa là Nhật sẽ phả hủy những tên lửa do một quốc gia thù địch phóng đi nhằm vào nước
Mỹ.