CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VIỆC THỰC THI CÁC CÔNG ƯỚC QUỐC TẾ VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI Ô NHIỄM DẦU DO TÀU BIỂN GÂY RA CHO VIỆT NAM
3.4. Những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu do tàu gây ra cho Việt Nam
3.4.3. Sửa đổi, bổ sung các quy định hiện hành mà không còn phù hợp
Đề xuất một sự thay đổi trong Luật Bảo vệ môi trường, bao gồm việc thêm vào một phần quy định cụ thể về trách nhiệm pháp lý đối với các hậu quả gây ô nhiễm dầu từ tàu. Phần này cần phải mô tả rõ ràng trách nhiệm pháp lý của các tổ chức và cá nhân khi có sự cố tràn dầu.
Ngoài ra, phần này cũng cần đưa ra một quy định chi tiết về vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức và cá nhân liên quan. Điều này cần thiết để đảm bảo rằng mọi người đều rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của mình, giúp ngăn chặn và giảm thiểu hậu quả của sự cố tràn dầu.
Thêm vào đó, phần này cũng cần đưa ra quy định về quy trình và thủ tục giải quyết bồi thường thiệt hại, cũng như phương pháp đánh giá thiệt hại. Điều này không chỉ giúp đảm bảo rằng các bên liên quan có thể được bồi thường một cách công bằng và kịp thời, mà còn giúp tạo ra một hệ thống giám định thiệt hại công bằng và minh bạch.
Những quy định này sẽ giải quyết các hạn chế của Luật Bảo vệ môi trường hiện tại, như đã được phân tích ở mục 3.2 phía trên. Bằng cách thực hiện những thay đổi này, chúng ta có thể tạo ra một luật pháp mạnh mẽ hơn và hiệu quả hơn trong việc bảo vệ môi trường biển khỏi ô nhiễm dầu.
Đề xuất sửa đổi Bộ luật Hàng hải bao gồm việc bổ sung và điều chỉnh một số quy định nhằm tối ưu hóa hệ thống pháp luật liên quan đến vận tải biển và bảo vệ môi trường biển. Trong đó, việc bổ sung quy định về giới hạn trách nhiệm dân sự đối với chủ tàu sẽ được điều chỉnh sao cho phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam đã cam kết, đặc biệt là các quy định của Công ước quốc tế về trách nhiệm dân sự đối với thiệt hại do ô nhiễm dầu (CLC) năm 1992.
Ngoài ra, việc bổ sung quy định về bảo hiểm bắt buộc sẽ tập trung vào từng loại tàu cụ thể, nhằm đảm bảo rằng mỗi loại tàu đều có các yêu cầu bảo hiểm phù
hợp với tính chất và rủi ro của hoạt động của nó. Điều này giúp tăng cường an ninh và an toàn cho các hoạt động vận tải biển.
Để đảm bảo rằng thiệt hại từ ô nhiễm dầu được giải quyết một cách công bằng và minh bạch, chúng ta cần phải xác định rõ ràng về việc chỉ định trọng tài hoặc tòa án có thẩm quyền. Điều này bao gồm việc giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc bồi thường thiệt hại từ ô nhiễm dầu trong các điều chỉnh của Bộ luật.
Thêm vào đó, việc thành lập một quỹ giới hạn trách nhiệm là một yếu tố cực kỳ quan trọng. Quỹ này cần được tạo ra nhằm đối phó với những thiệt hại gây ra bởi ô nhiễm dầu, một vấn đề môi trường cần được giải quyết một cách nghiêm túc và quyết liệt.
Trong Bộ luật hiện hành, chúng ta cần phải bổ sung thêm quy định rằng tàu thuộc quyền sở hữu của Nhà nước và được sử dụng cho mục đích không thương mại có quyền được miễn trừ tư pháp. Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là chúng được miễn trừ hoàn toàn trách nhiệm. Ngược lại, chúng vẫn phải chịu trách nhiệm bồi thường cho những thiệt hại ô nhiễm dầu xảy ra trên lãnh thổ Việt Nam.
Chúng ta cũng cần nhấn mạnh rằng các điều khoản của CLC 1992 chỉ áp dụng cho các vụ tai nạn gây ra ô nhiễm từ các loại dầu được liệt kê trong CLC 1992. Có rất nhiều hành vi gây ra ô nhiễm dầu không nằm trong phạm vi điều chỉnh của CLC 1992, như ô nhiễm dầu từ những tàu không phải là tàu dầu hoặc từ dầu dễ tan.
Để đảm bảo rằng mọi trường hợp ô nhiễm dầu đều được xử lý một cách hiệu quả, cần phải bổ sung quy định mới vào Bộ luật Hàng hải hiện hành. Việc này không chỉ giúp giải quyết những trường hợp ô nhiễm dầu ngoại lệ mà còn giúp khắc phục những hạn chế của Bộ Luật hàng hải mà đã được phân tích trước đây.
Đối với việc xử lý các khiếu nại trong lĩnh vực hàng hải, chúng ta cần khẩn trương ban hành quy định về việc tạm giữ tàu biển. Việc này sẽ giúp hỗ trợ trong quá trình giải quyết các khiếu nại hàng hải, đặc biệt là những vụ liên quan
đến việc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu từ tàu. Hiện nay, tại Việt Nam, quy định giải quyết vụ kiện dân sự yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu vẫn dựa trên Bộ luật Dân sự. Tuy nhiên, để hiệu chỉnh và phù hợp hơn với thực tế, chúng ta cần tiến hành nghiên cứu sâu về đặc thù của việc bồi thường thiệt hại liên quan đến hoạt động hàng hải, đặc biệt là những thiệt hại ô nhiễm dầu do tàu gây ra.
Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần nghiên cứu các quy định về cơ cấu tổ chức và hoạt động của Tòa án hàng hải cũng như trọng tài quốc tế ở các quốc gia khác. Thông qua việc này, chúng ta có thể rút ra những bài học quý giá và đưa ra những quy định phù hợp với quốc gia. Việc làm này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết khiếu nại mà còn góp phần khắc phục những khó khăn đã được phân tích tại mục 3.1.7.
Lĩnh vực hàng hải cần có những quy định chặt chẽ hơn về trách nhiệm dân sự của chủ tàu đối với thiệt hại do ô nhiễm môi trường. Trong đó, thiệt hại ô nhiễm dầu do tàu gây ra cần được đặc biệt chú trọng. Những quy định này không chỉ phải phù hợp với các công ước quốc tế mà còn cần tuân thủ pháp luật dân sự Việt Nam. Để đạt được mục tiêu này, chúng ta cần nghiên cứu tích cực và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật bổ sung, giúp tăng cường quản lý, kiểm soát và bảo vệ môi trường trong lĩnh vực hàng hải.
Đối với Quy chế ứng phó sự cố tràn dầu của Việt Nam, chúng ta cần bổ sung quy định cho phép nạn nhân ô nhiễm dầu có quyền yêu cầu bồi thường trực tiếp từ người bảo hiểm hoặc người cung cấp bảo đảm tài chính cho chủ tàu. Điều này sẽ giúp khắc phục hạn chế trong quy chế hiện tại, đồng thời phù hợp với CLC 1992 và các điều ước quốc tế khác liên quan. Hơn nữa, Quy chế cần mở rộng phạm vi bồi thường, không chỉ giới hạn ở thiệt hại trực tiếp về kinh tế mà còn bao gồm cả thiệt hại về tài sản, kinh tế, tính mạng, sức khỏe của cá nhân do ô nhiễm dầu; chi phí sử dụng chuyên gia, quy định rõ loại ô nhiễm nào gây thiệt hại đến môi trường, tính mạng, sức khỏe của cá nhân và tài sản sẽ được bồi thường. Việc điều chỉnh này sẽ góp phần giúp chúng ta ước lượng thiệt hại ô nhiễm một cách nhanh chóng và chính xác hơn.