CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU
3.1. Giới thiệu sơ bộ về huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An và hoạt động giải phóng mặt bằng trên địa bàn
3.2.1. Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt bằng tại địa phương. Nơi nào công tác quy hoạch, quản lý đất đai tốt nhƣ đã hoàn chỉnh bản đồ địa chính có chất lƣợng, làm rõ nguồn gốc đất, ban hành công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công khai hạn mức
diện tích đất ở và đất canh tác thì khâu đo đạc, xác định tính pháp lý để áp giá bồi thường hoặc hỗ trợ, di chuyển tái định cư thường thuận lợi hơn, ngược lại những địa phương không thực hiện tốt những nội dung trên thường gặp không ít khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, thông báo thu hồi đất đến người dân… để thực hiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng đi qua nơi có diện tích đất bị thu hồi để thực hiện dự án.
Thời gian qua, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu đã có những chuyển biến tích cực đáp ứng nhu cầu đất đai cho sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn. Tuy nhiên, theo đánh giá của Sở Tài nguyên và Môi trường trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vẫn còn những khó khăn, vướng mắc cần được tháo gỡ.
- Thứ nhất, chƣa đảm bảo đƣợc tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch bằng các biện pháp hành chính. Quy định về chế độ thông tin, công bố quy hoạch theo tính chất của từng loại quy hoạch, đảm bảo đƣợc tính minh bạch trong việc công khai quy hoạch kế hoạch để mọi thành phần kinh tế có thể tham gia vào việc thực hiện các mục tiêu trong kế hoạch trên địa bàn huyện Diễn Châu còn hạn chế nên dẫn đến việc các tổ chức, cá nhân, cụ thể là các hộ gia đình nằm trong khu vực quy hoạch còn chƣa nắm đƣợc thông tin, vị trí, thời gian thực hiện, triển khai dự án cụ thể dẫn đến tình trạng khi các tổ chức thực hiện việc trích đo, kiểm đếm hiện trạng để thực hiện việc trích lục bản đồ, kiểm kê tài sản, đất đai, hoa màu, nhà cửa kiến trúc...của các hộ dân có liên quan đến việc di dời để thực hiện dự án thì các hộ dân đều bất ngờ, không có thời gian để chuẩn bị công tác di chuyển, kế hoạch sản xuất sau khi thu hồi đất đai, nhà cửa và phương án bố trí việc làm nên nhiều hộ đã phản đối việc thực hiện dự án gây khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng, bên cạnh đó, việc thiếu kiểm tra tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất công và chưa sẵn sàng các biện
pháp xử lý cụ thể đối với các trường hợp cố tình chậm triển khai thực hiện hoặc sử dụng đất sai mục đích khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất cũng dẫn đến tình trạng thiếu hiệu quả trong công tác thu hồi đất và thực hiện hoạt động giải phóng mặt bằng.
Thứ hai: Điều 36, 37 Luật Đất đai năm 2003 cho phép cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng và thu hồi đất, tạo điều kiện cho việc tập trung ruộng đất, phân công lại lao động xã hội, phục vụ cho sự nghiệp CNH,HĐH đất nước; bảo đảm lợi ích kinh tế của người sử dụng đất; thúc đẩy các chính sách đất đai bình đẳng, sử dụng có hiệu quả; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, thực hiện phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương trong QLNN về đất đai theo hướng xã hội nhà nước pháp quyền XHCN. Tuy nhiên, những quyết định về giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền thời gian qua cũng chưa đáp ứng yêu cầu chung của QLNN.
Việc giao đất, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để phục vụ cho các nhu cầu phát triển, nhất là việc xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, khu đô thị cũng chƣa đƣợc cân nhắc cụ thể, dẫn đến tình trạng thu hồi đất sản xuất nông nghiệp nhƣng không sử dụng hết, bỏ hoang, nổi bật là Dự án Cụm Công nghiệp Diễn Tháp với diện tích quy hoạch khoảng 26,13 ha, tuy nhiên đến thời điểm hiện nay UBND huyện mới ban hành Quyết định thu hồi đất và phê duyệt phương án bồi thường với diện tích là 26 ha, số diện tích đƣợc các doanh nghiệp, các cá nhân thuê lại để sản xuất kinh doanh, xây dựng nhà xưởng tại Cụm công nghiệp Diễn Tháp mới lấp đầy được 19,74 ha/26,13 ha quy hoạch, đạt tỷ lệ 75%. Trong khi đó tại khu vực trên nhiều hộ gia đình sau khi bị nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp và mời các doanh nghiệp đi vào sản xuất nhƣng do mật độ lấp đầy
cụm công nghiệp chƣa cao nên diện tích đất bỏ hoang vẫn còn nhiều trong khi đó người dân lại không có đất để canh tác, sản xuất nông nghiệp, không có việc làm dẫn đến cuộc sống gặp nhiều khó khăn vì quỹ đất để sản xuất nông nghiệp thiếu hụt.
Thứ ba: Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 của Chính phủ đã xác định rõ ràng, cụ thể hoạt động quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng (KHSD) đất của các cấp, các ngành.
Thực tiễn, việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất…, ở nhiều xã, thị trấn vẫn thể hiện sự tùy tiện, không tuân thủ các tiêu chí từ việc lập quy hoạch, KHSD, đến việc điều chỉnh lại quy hoạch, KHSD đất đã đƣợc công bố giữa các cấp (trung ƣơng với cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã), các ngành (xây dựng, giao thông, kiến trúc với cơ quan quản lý tài nguyên - môi trường) và các địa phương, làm cho tình trạng quy hoạch “treo” diễn ra phổ biến. Nhiều quy hoạch, KHSD thiếu tính khoa học đã làm phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, thiếu thẩm mỹ, trùng lấn quy hoạch. Bên cạnh đó, quy hoạch, KHSD đất cũng chƣa mang tính công khai, hoặc công khai còn rất hình thức, điều này đã tạo kẽ hở cho một số cán bộ có thẩm quyền trong việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch, KHSD đất lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi nhiều mảnh đất có giá trị.
Thứ tƣ: Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác quy hoạch, tranh chấp đất đai và các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng đã đƣợc quy định cụ thể tại Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Luật Thanh tra năm 2010, và các Nghị định, Thông tƣ hướng dẫn liên quan và các quy định cụ thể của UBND cấp tỉnh.
Ngoài ra, trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác quy hoạch, tranh chấp đất đai và các chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng của các cơ quan nhà nước cấp huyện, xã còn rất yếu và chƣa nghiêm túc, đặc biệt là chính quyền cấp xã. Điều này thể
hiện rõ ở việc giải quyết tranh chấp đất đai trước tiên phải được giải quyết thông qua hòa giải tại xã, phường, thị trấn với sự tham gia phối hợp của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên của Mặt trận (Điều 135 Luật đất đai năm 2003), song, trên thực tế UBND các xã không thực hiện đúng nhiệm vụ, trách nhiệm của mình trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, không chịu khó tìm hiểu, nắm vững các quy định của pháp luật, không thực hiện tốt công tác dân vận, tìm hiểu cụ thể các nguồn gốc, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tranh chấp liên quan đến đất đai, các chính sách liên quan đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, nắm bắt tâm tư nguyện vọng của người dân nên nhiều trường hợp tham gia hòa giải không thành.
Cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo còn thiếu tính chuyên môn, chuyên nghiệp và tính chuyên tâm của đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ. Vì vậy, nhiều hoạt động giải quyết khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến việc cán bộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, nhất là việc cấp, bán đất để xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng; thu chi tài chính, trù dập, bao che để vụ lợi thường được giải quyết một cách “qua loa” hoặc cho “chìm xuồng”, nên hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với những đối tƣợng trên không mấy hiệu quả, ít tính răn đe, làm mất lòng tin của người dân vào chính quyền nhà nước.