nghiệp môi trường đô thị
3.2.1. Đề xuất cải tiến cơ cấu tổ chức và nhân sự cho Xí nghiệp môi trường đô thị thuộc công ty TNHH MTV môi trường và công trình đô thị Thái Bình.
Cơ chế quản lý là cả một hệ thống các biện pháp, các quy định cụ thể của chủ thể quản lý nhằm hướng tới mục tiêu đề ra cho từng giai đoạn. Đề xuất một số giải pháp cụ thể về đổi mới cơ chế quản lý môi trường áp dụng cho khu xử lý chất thải rắn thành phố Thái Bình như sau:
- Thay đổi phương thức giao kế hoạch từ thông báo dự toán thu chi vốn sự nghiệp trong năm của UBND tỉnh chuyển sang việc ký hợp đồng quản lý vận hành khu xử lý chất thải rắn với công ty TNHH MTV môi trường và công trình đô thị Thái Bình. Hợp đồng quản lý vận hành cho phép công ty chủ động và năng động hơn, đồng thời cũng phân định rõ ràng trách nhiệm phù hợp với yêu cầu đổi mới cơ chế quản lý.
- Hoàn tất việc chuyển đổi mô hình từ doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích sang công ty TNHH MTV theo tinh thần Luật Doanh nghiệp 2005. Coi đây là bước đổi mới quan trọng chuyển từ cơ chế quản lý hành chính sang cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế.
- Sắp xếp lại bộ máy tổ chức, bổ sung và phân công lại chức năng nhiệm vụ cho các phòng ban, xí nghiệp. Đối với xí nghiệp môi trường đô thị cần bổ sung bộ phận quản lý môi trường trong xí nghiệp môi trường đô thị với chức năng hướng dẫn, giám sát chất lượng môi trường trong khu xử lý.
- Tăng cường quản lý và xây dựng cơ chế tiền lương khuyến khích lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả. Thực hiện cơ chế khoán quỹ lương đối với lực lượng trực tiếp và với các đội tiến tới khoán quỹ lương tới tất cả các lực lượng gián tiếp.
- Tăng cường quản lý tài sản thiết bị của công ty, khai thác và sử dụng có hiệu quả phương tiện, dụng cụ vệ sinh môi trường,... phục vụ cho nhiệm vụ xử lý chất thải rắn đảm bảo yêu cầu môi trường trong khu xử lý chất thải rắn.
- Tuyên truyền và tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm nâng cao công tác quản lý môi trường tại khu xử lý chất thải rắn, kiên quyết xử lý bồi hoàn kinh tế đối những vi phạm do thực hiện không đúng quy trình xử lý chất thải rắn, tận thu bồi hoàn nếu phát hiện làm hư hỏng các thiết bị trong khu xử lý chất thải rắn...gây ô nhiễm môi trường. Từ đó có cơ chế trích lại cho thanh tra quản lý môi trường nội bộ công ty hoạt động.
- Xây dựng hệ thống thông tin quản lý và hệ thống dữ liệu, đặc biệt hệ thống giám sát môi trường khu xử lý chất thải rắn phục vụ cho quản lý bao gồm cả việc xây dựng trang thông tin điện tử giám sát tự động, đo nhanh chất lượng môi trường của công ty.
- Xã hội hóa một số lĩnh vực dịch vụ có thể cho phép các doanh nghiệp tư nhân tham gia một phần trong công tác thu gom và xử lý chất thải rắn, quản lý, giám sát, quan trắc chất lượng môi trường áp dụng cơ chế lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu một số hạng mục công bằng và minh bạch theo đúng văn bản quy định hiện hành.
- Đề xuất bổ sung vào cơ cấu tổ chức quản lý hiện tại của xí nghiệp môi trường phòng quản lý kỹ thuật và môi trường được thể hiện sơ đồ 3.1. Thành lập phòng quản lý kỹ thuật và môi trường gồm 5 người: 1 trưởng phòng và 4 nhân viên, thực hiện chức năng quản lý kỹ thuật vận hành và quản lý môi trường khu xử lý.
+ Trưởng phòng: 1 người, chịu trách nhiệm chung cả 2 mảng quản lý kỹ thuật vận hành và quản lý môi trường trước ban giám đốc xí nghiệp, ban giám đốc công ty.
+ Nhân viên: Gồm 4 người chia làm 2 tổ, mỗi tổ 2 người chịu trách nhiệm về 2 nhóm công việc (quản lý kỹ thuật vận hành và quản lý môi trường khu xử lý).
Sơ đồ 3.1. Sơ đồ hoàn thiện cơ cấu tổ chức của xí nghiệp môi trường đô thị
Vai trò và trách nhiệm cụ thể mỗi tổ trong phòng quản lý kỹ thuật và môi trường cụ thể như sau:
a. Tổ quản lý kỹ thuật vận hành:
Gồm 2 người trình độ đại học được đào tạo đúng chuyên ngành về kỹ thuật vận hành khu xử lý chất thải rắn.
Giám đốc (1 người) Tổ phân loại (12 người) Phòng KT -TV (2 người) Tổ sàng tinh (15 người) Tổ sửa chữa CG (10 người) Tổ bảo vệ (5 người) Tổ lò đốt (22 người) Phòng TC- HC (2 người) Phó giám đốc (1 người) Phòng quản lý KT và MT (5 người)
+ Chịu trách nhiệm trước ban giám đốc xí nghiệp, công ty về lĩnh vực quản lý kỹ thuật vận hành khu xử lý chất thải rắn.
+ Quản lý các công trình thực hiện nhiệm vụ xử lý chất thải rắn tại khu xử lý. Bao gồm điểm tập kết chất thải rắn, dây chuyền phân loại chất thải rắn, khu sản xuất phân compost (gồm khu ủ tươi, ủ chín, sàng tinh), khu lò đốt, khu chôn lấp.
+ Quản lý nhân viên vận hành các công trình trong khu xử lý tuân theo quy định của đơn vị thiết kế, quy chế công ty, quy định văn bản hiện hành về kỹ thuật và bảo vệ môi trường.
+ Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng công trình, kịp thời đề xuất các giải pháp thay thế, sửa chữa công trình, hạng mục trong khu xử lý chất thải.
+ Thường xuyên tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức làm việc nhân viên trong thực hiện quy chế kỹ thuật và vệ sinh môi trường làm việc tại khu xử lý.
+ Đề xuất giải pháp nâng cao năng suất, hoàn thiện công nghệ xử lý chất thải rắn trong khu xử lý.
+ Thường xuyên quản lý, kiểm tra, giám sát nhân viên thực hiện đúng quy định, quy chế làm việc của công ty. Từ đó đánh giá năng lực nhân viên, có kế hoạch bồi dưỡng tay nghề, ngoài ra cần có cơ chế khuyến khích nhân viên làm việc có hiệu quả và trách nhiệm đối với công việc.
b. Tổ quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn: gồm 2 người có trình độ đại học được đào tạo đúng chuyên ngành về kỹ thuật môi trường.
+ Chịu trách nhiệm trước ban giám đốc xí nghiệp và công ty về lĩnh vực quản lý môi trường trong khu xử lý.
+ Quản lý các công trình về bảo vệ môi trường trong khu xử lý chất thải rắn: Hệ thống thu gom và xử lý nước mặt, hệ thống thu gom va xử lý
nước rỉ rác tại khu phân loại, khu sản xuất phân compost, hệ thống thu khí, xử lý khí và nước rỉ rác ô chôn lấp, hệ thống thu và xử lý nước và khí thải của các lò đốt.
+ Quản lý quy trình vận hành các công trình bảo vệ môi trường tại trạm bơm, hệ thống thu gom và xử lý nước thải và khí thải, các điểm đấu nối và xả thải ra môi trường tuân thủ đúng quy trình vận hành
+ Kiểm soát chặt chẽ (quan trắc định kỳ, đo nhanh các chỉ tiêu) chất lượng nước mặt, nước rỉ rác, khí thải ra môi trường phải đạt tiêu chuẩn xả thải cho phép và các quy định về xả thải.
+ Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng công trình bảo vệ môi trường, kịp thời đề xuất các giải pháp thay thế, sửa chữa công trình, hạng mục trong khu xử lý chất thải.
+ Chịu trách nhiệm lập báo cáo hiện trạng môi trường theo quy định hiện hành của pháp luật.
+ Thường xuyên tập huấn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao ý thức làm việc của cán bộ và nhân viên trong xí nghiệp.
+ Đề xuất giải pháp nâng cao năng suất, hoàn thiện công nghệ, nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường trong khu xử lý.
+ Đối với lĩnh vực mình quản lý, cần kiểm tra, giám sát nhân viên thực hiện đúng quy định, quy chế làm việc với mỗi công việc cụ thể của công ty. Từ đó đánh giá năng lực nhân viên, có kế hoạch bồi dưỡng tay nghề, ngoài ra có cơ chế khuyến khích nhân viên làm việc có hiệu quả và tính trách nhiệm cao đối với công việc.
3.2.2. Bồi dưỡng, nâng cao năng lực của cho cán bộ xí nghiệp môi trường đô thị thuộc công ty TNHH MTV môi trường và công trình đô thị Thái Bình
Nhằm nâng cao cao hiệu quả công tác quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn thành phố Thái Bình, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ về quản lý môi trường. Đề xuất cần thực hiện:
- Có cơ chế thu hút các cá nhân có trình độ chuyên môn được đào tạo chính quy về lĩnh vực môi trường (kỹ thuật môi trường, công nghệ môi trường, quản lý môi trường) nhằm đáp ứng các yêu cầu trong công tác quản lý môi trường tại khu xử lý chất thải rắn.
- Hàng năm, mở các lớp tập huấn và đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ đối với đội ngũ cán bộ quản lý môi trường. Đặc biệt, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ trong vận hành sản xuất và kiểm soát chất lượng môi trường trong khu xử lý chất thải rắn.
- Tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ tiếp cận thông tin, học tập kinh nghiệm, cải tiến, hoàn thiện công nghệ nhằm nâng cao năng suất xử lý chất thải rắn đảm bảo các quy định về yêu cầu chất lượng môi trường.
- Tạo điều kiện đến mức tối đa cung cấp các trang thiết bị công nghệ tiên tiến cho các cán bộ chuyên trách nhằm đáp ứng nhanh, đúng và hiệu quả trong công tác quản lý môi trường như thiết bị phục vụ công tác quan trắc môi trường, trang thiết bị phụ vụ công tác quản lý và xử lý dữ liệu môi trường (máy tính, phần mềm),...
3.3. Đề xuất một số giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn thành phố Thái Bình
3.3.1. Hoàn thiện công nghệ xử lý chất thải rắn trong khu xử lý
a. Tiêu chí hoàn thiện công nghệ xử lý khu xử lý chất thải rắn
Để hoàn thiện công nghệ xử lý chất thải rắn đô thị nói chung và thành phố Thái Bình nói riêng phải căn cứ:
- Thành phần, đặc tính và khối lượng chất thải rắn của địa phương: Đặc điểm CTR khi thu gom về khu xử lý chất thải rắn thành phố Thái Bình đều chưa được phân loại, thành phần chất thải rắn vật liệu xây dựng cao.
- Điều kiện cụ thể của địa phương:
địa phường, cần quan tâm đến các loại vật liệu phù hợp điều kiện nóng ẩm mưa nhiều của tỉnh Thái Bình. Ngoài ra còn có các yếu tố như thổ nhưỡng, địa chất công trình, địa chất thuỷ văn, thuỷ văn.
+ Tính tới yếu tố phù hợp với tập quán sinh hoạt của nhân dân trong vùng. + Có diện tích đất đai đáp ứng cho nơi xử lý: Hiện tại khu xử lý chất thải rắn thành phố Thái Bình đang hoạt động song diện tích đất dành cho chôn lấp ngày càng hạn hẹp, có thế nói là không còn trong và lân cận khu xử lý.
- Hoàn thiện công nghệ xử lý cần đảm bảo yếu tố kỹ thuật, vệ sinh môi trường. Đạt mức cho phép của văn bản hiện hành về ngưỡng các chất độc hại đối với môi trường trong khu xử lý và khu vực lân cận.
- Phù hợp với trình độ và năng lực cán bộ, nhân công hiện tại. Nếu cần thiết phải đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên thì cần tính tới kinh phí đào tạo phù hợp và được sự cho phép của địa phương.
- Hoàn thiện công nghệ cần tính tới yêu cầu của thị trường như số lượng, chất lượng, giá thành của các sản phẩm từ việc xử lý chất thải rắn
- Khả năng tài chính của địa phương (vốn đầu tư và vận hành, duy tu sửa chữa). Cần phân tích, xem xét kỹ trong mối quan hệ với những yếu tố khác và đặc biệt là phải so sánh về yêu cầu sự thích hợp của công nghệ, đất đai, chi phí thi công, thiết bị, vận hành...
- Việc hoàn thiện công nghệ cần có độ tin cậy của công nghệ trong quá trình hoạt động. Các công nghệ cần được thẩm định, được cấp phép của cơ quan chuyên ngành về độ tin cậy của công nghệ.
b. Đề xuất giải pháp hoàn thiện công nghệ xử lý trong khu xử lý
- Khu phân loại:
Qua điều tra nhận thấy, nguyên nhân việc phân compost khó kinh doanh và cạnh tranh trên thị trường là do trong phân còn chứa nhiều sạn (vật liệu xây dựng). Giải pháp công nghệ đưa ra, đó là:
+ Tăng cường khâu phân loại chất rắn tại nguồn (hộ gia đình, cơ sở sản xuất, y tế, trường học, khu công nghiệp) và quá trình phân loại rác tại khâu phân loại của khu xử lý. Hướng tới hoàn thiện công nghệ phân loại chất thải rắn hoàn toàn bằng máy thay vì sử dụng kết hợp máy móc và thủ công như hiện nay.
+ Bổ sung sàng vật liệu xây dựng như đá, sỏi dạng hạt nhỏ,...
+ Tiến hành sửa chữa các chỗ hỏng trên băng chuyền phân loại rác thải, đồng thơi có lưới bao bang chuyền để tránh việc rơi vãi chất thải rắn như hiện nay. + Bổ sung hệ thống phun chế phẩm khử mùi tại băng chuyền phân loại chất thải rắn thay vì chỉ phun chế phẩm khử mùi ở khu tập kết như hiện nay.
+ Xây dựng hệ thống thu gom nước mặt, hệ thống thu gom nước rác khu vực phân loại chất rắn.
- Khu sản xuất phân compost:
+ Bổ sung thiết bị đo nhiệt độ tại các vùng ủ trong khu ủ tươi và ủ chín nhằm tránh việc xuất hiện vùng yếm khí trong khu ủ sẽ phát sinh mùi khó chịu.
+ Sử dụng lượng chất thải rắn chưa phân hủy hết hoặc khó phân hủy ở mẻ ủ trước phủ lên bề mặt mẻ ủ sau nhằm ngăn chặn khả năng phát tán mùi phát sinh, đồng thời kéo dài thời gian phân hủy cho chất thải.
+ Xây dựng hệ thống thu gom nước mặt tại các khu ủ của khu vực sản xuất phân compost, không để lượng nước mặt chảy vào hệ thống thu gom nước rỉ rác như hiện nay, làm gia tăng lượng nước rỉ rác, gia tăng công suất trạm xử lý, gây tốn kém, lãng phí.
+ Xây dựng hệ thống thu gom nước rỉ rác khu vực sản xuất phân compost bằng cống kín, không sử dụng cống hở như hiện nay sẽ phát tán mùi ra môi trường, gây mất mỹ quan khu xử lý.
- Khu vực lò đốt rác thải:
+ Bổ sung hệ thống làm khô rác (sân phơi, quạt gió, hệ thống sấy,…) tại khu vực tập kết chất thải rắn đem đốt, bởi đặc trưng lò đốt rác ENVIC sử
dụng công nghệ đốt rác không cần nhiên liệu nghĩa là sử dụng nhiệt độ của buồng thứ cấp để sấy khô và đốt chất thải rắn của buồng sơ cấp. Như vậy nếu lượng rác tập kết đem đốt có ẩm cao (đặc biệt vào những ngày ngày mưa) thì buồng đốt thứ cấp cần phải cung cấp lượng nhiệt nhiều hơn để sấy khô và đốt chất thải ở buồng sơ cấp. Do đó, nhiệt độ buồng thứ cấp không đảm bảo yêu cầu theo đúng thiết kế, từ đó phát sinh khí dioxin và furan.
+ Công ty đang đề xuất Ủy ban nhân tỉnh phê duyệt xây dựng 1 lò đốt rác mới, công suất 4000kg/h với kinh phí là 18,6 tỷ đồng. Đây là một hướng hoàn thiện công nghệ tiên tiến phù hợp chiến lược và chủ trương, định hướng xử lý chất thải rắn của nước ta. Theo thiết kế, với công suất lò đốt mới 4000kg/h, làm việc 24/24h, chia làm 3 ca hoạt động liên tục trong ngày sẽ giảm áp lực đáng kể đối với công tác xử lý chất thải rắn hiện nay của thành phố Thái Bình. Tuy nhiên, việc xây dựng thêm lò đốt rác mới cần tính yếu tố xây dựng