- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý môi trường ở Việt Nam hiện nay đã ban hành bao gồm luật bảo vệ môi trường năm 2005 và các văn bản dưới luật được trình bày tại phụ lục 2.
- Hệ thống văn bản về quản lý môi trường ở nước ta đang trong giai đoạn chỉnh sửa, bổ sung và đi tới hoàn thiện. Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý môi trường còn thiếu quy định đối khu tổ hợp công trình xử lý (còn gọi là khu liên hợp xử lý) gồm một hoặc nhiều hạng mục công trình xử lý, tái chế, tái sử dụng chất thải rắn và bãi chôn lấp chất thải rắn cùng trong tổ hợp. 2.2.2. Định hướng các nội dung và biện pháp bảo vệ môi trường [24]
gây ô nhiễm môi trường mới
- Nghiên cứu, xây dựng bộ tiêu chí môi trường áp dụng đối với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực, vùng; nghiên cứu, thử nghiệm phân vùng chức năng theo các hệ sinh thái phục vụ quy hoạch phát triển, hướng tới làm rõ khu vực được ưu tiên, khu vực hạn chế hoặc cấm phát triển công nghiệp, khai thác khoáng sản nhằm giảm xung đột giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội.
- Nâng cao hiệu quả của đánh giá tác động môi trường trong việc sàng lọc, ngăn ngừa công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường trong các dự án đầu tư phát triển.
b) Nhóm nội dung, biện pháp hướng tới mục tiêu giảm các nguồn hiện đang gây ô nhiễm môi trường
- Áp dụng đồng bộ các biện pháp xử phạt hành chính, thuế, phí bảo vệ môi trường lũy tiến theo mức độ tác động xấu đến môi trường.
- Khuyến khích áp dụng mô hình quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000, sản xuất sạch hơn, kiểm toán chất thải, đánh giá vòng đời sản phẩm, các mô hình quản lý môi trường tiên tiến trong sản xuất, kinh doanh.
c) Nhóm, nội dung, biện pháp hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ chất thải rắn được thu gom, tái chế, tái sử dụng; giảm dần sản xuất và sử dụng túi, bao gói khó phân hủy
- Triển khai mạnh mẽ việc thực hiện Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050.
- Nghiên cứu, thử nghiệm và từng bước áp dụng trên diện rộng việc thu phí theo khối lượng và loại hình rác thải, chất thải rắn; từng bước nâng mức phí, tiến tới đủ bù đắp chi phí thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn; hình thành thị trường chất thải có thể tái chế, tái sử dụng.
xã hội, hợp tác xã thu gom, vận chuyển chất thải rắn, liên kết trong mạng lưới với các cơ sở tái chế, xử lý; đẩy mạnh công tác thu gom chất thải rắn sinh hoạt tại các điểm dân cư nông thôn, khu vực công cộng.
- Xây dựng và hoàn thiện chính sách, pháp luật về tái chế chất thải để chuyên môn hoá hoạt động tái sử dụng, tái chế chất thải, phát triển ngành công nghiệp tái chế thân thiện với môi trường.
- Nghiên cứu, xây dựng và thực hiện các chương trình phát triển năng lực tái chế chất thải; hỗ trợ hình thành các doanh nghiệp tái chế lớn trên cơ sở thúc đẩy liên kết các hộ gia đình, các mô hình sản xuất nhỏ; hình thành các khu công nghiệp tái chế tập trung; phát triển và tiếp nhận chuyển giao các loại hình công nghệ tái chế tiên tiến, phù hợp với điều kiện Việt Nam.
- Nghiên cứu, áp dụng các cơ chế, chính sách hỗ trợ tín dụng, trợ giá sản phẩm tái chế; hình thành và phát triển thị trường các sản phẩm tái chế, xanh, sạch, thân thiện với môi trường.
d) Nhóm nội dung, biện pháp hướng tới mục tiêu nâng tỷ lệ chất thải nguy hại, chất thải y tế được xử lý, tiêu hủy đạt quy chuẩn kỹ thuật, chôn lấp an toàn sau xử lý, tiêu hủy
- Hoàn thiện và bảo đảm thực hiện nghiêm các quy định về đăng ký, phân loại, lưu giữ, vận chuyển, xử lý, tiêu hủy và chôn lấp chất thải nguy hại, chất thải y tế.
- Tập trung đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực hiện xây dựng mạng lưới các cơ sở xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại, chất thải y tế; các trung tâm xử lý chất thải nguy hại ở ba vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, miền Trung và miền Nam; phát triển, chuyển giao công nghệ xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại, chất thải y tế phù hợp với điều kiện Việt Nam.
khí nhà kính
- Thúc đẩy sử dụng năng lượng hiệu quả trong xây dựng, giao thông, chiếu sáng, thiết bị điện, sản xuất, dịch vụ; khuyến khích đầu tư thu hồi năng lượng, nhiệt trong sản xuất, tiêu dùng để tái sử dụng.
- Nghiên cứu xu hướng dịch chuyển, các mô hình phát triển mới, những thay đổi trong cơ cấu kinh tế khu vực và toàn cầu để tranh thủ cơ hội và hạn chế các tác động bất lợi từ biến đổi khí hậu lên môi trường nước ta.
2.3. Kinh nghiệm trong và ngoài nước về nâng cao hiệu quả công tácquản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn
2.3.1. Kinh nghiệm nước ngoài
a. Kinh nghiệm quản lý môi trường tại khu xử lý chất thải rắn SODOKWON - Hàn Quốc [28]
Để xử lý lượng rác thải tại BCL Sodokwon, Công ty đã áp dụng các giải pháp về kỹ thuật trong công tác quản lý môi trường bãi chôn lấp như sau: + Chôn lấp an toàn tầng đáy: Gồm có tầng loại bỏ nước ngầm (30 cm), tầng chống thấm nước làm cứng (75 cm) và tầng loại bỏ nước thải (60 cm).
+ Chôn lấp hợp vệ sinh: Thi công các cấu trúc như thiết bị gom khí rác thải, loại bỏ nước mưa và nước thấm vào, xây thiết bị phụ ngoài bờ bao và đường bộ.
+ Chôn lấp rác và phủ đất: Mỗi tầng rác đổ cao 4,5 m; sau đó được phủ 15-20 cm lớp đất lên trên bể mặt. Tổng cộng có 8 tầng rác, cứ 2 tầng rác lại phủ thêm lớp đất trung gian là 0,5m và tầng bề mặt trên cùng cao khoảng 1m, tổng cộng bãi rác được chôn và đổ cao đến khoảng 40 m.
+ Thu gom khí: Để tái sử dụng khí rác thải phát sinh làm năng lượng thì bãi rác được lắp đặt ống khí nằm ngang và thẳng đứng để thu, dẫn khí và chuyển sang máy phát điện (công suất 50MW).
mưa đọng phát sinh, xây dựng hệ thống thoát nước mưa, khống chế nhập rác vào khi trời mưa to.
+ Giảm mùi hôi: Sau khi đổ rác xong trong vòng 5 giờ phải lấp đầy đất và nén cho đất lún xuống, thực hiện khử mùi hôi trong và ngoài khu vực đổ rác, lắp đặt máy đốt khí đơn giản và tiến hành đốt một phần khí.
+ Hệ thống xử lý nước rỉ rác: Hệ thống nhà máy xử lý nước rỉ rác nằm ngay trong khu liên hợp bãi chôn lấp, có thể xử lý 6.700 tấn nước rỉ rác/ ngày. Nơi xử lý nước rỉ rác có lắp đặt quá trình lên men sau khi đốt khí hỗn hợp, khử nítơ/tạo thành axit nitric, kết tủa hóa học lần 1, xử lý kết tủa oxy hóa lần 2. Hiệu quả thiết bị xử lý nước rỉ rác này loại bỏ màu đến 98%, giúp ngăn ngừa ô nhiễm nước biển. Đồng thời, phương pháp xử lý sạch hóa nước rỉ rác giúp giảm chi phí xử lý 7 tỉ Won/ năm (xấp xỉ 6,4 triệu USD).
+ Hệ thống thu khí CH4: Nhà máy thu hồi và sử dụng khí gas Sudokwon - Seoul cũng được lắp đặt trong khuôn viên khu liên hợp bãi chôn lấp. Với 3.500 tấn rác sinh hoạt/ngày, đã thu hồi khí gas cho trạm phát điện 50MW, chuyển nhượng giá trị chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính 115 triệu đô la trong 10 năm.
Kinh nghiệm từ mô hình chôn lấp rác thải sinh hoạt mà Hàn Quốc đang áp dụng rất hiệu quả và an toàn về môi trường, không những giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường do rác thải mà còn giảm được chi phí xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường nước hàng năm. Đồng thời, đem lại lợi ích kinh tế từ việc tái sử dụng chất thải phục vụ phát điện, giảm khí nhà kính và tăng nguồn thu ngân sách từ việc bán hạn ngạch khí thải do tiết kiệm được.
b. Kinh nghiệm quản lý môi trường tại khu xử lý chất thải rắn Semakau – Singapore [29]
Tổ hợp bao gồm hai hòn đảo nhỏ kết nối với nhau, là bãi rác có 11 hố chứa rác, được phủ bằng chất dẻo và đất sét nhằm ngăn chặn các chất thải độc
hại lan ra biển được đưa vào sử dụng từ năm 1999, đủ để đáp ứng nhu cầu chôn rác của Singapore cho đến tận năm 2040.
Điểm khác biệt với các bãi rác khác là Semakau hoàn toàn sạch và không hề có mùi rác thải, đảm bảo các quy định về môi trường. Hai phần ba trong số lượng rác hằng ngày được chuyển về Semakau đều đã được xử lý tại lò đốt khiến khối lượng rác giảm đi chỉ còn khoảng 10%. Chất thải sau xử lý đều được bọc kỹ theo quy định về môi trường, do đó không thể thoát ra và gây ô nhiễm môi trường. Thêm vào đó, xung quanh các hố rác được bao bọc rừng đước. Không chỉ làm sạch môi trường, những cây đước còn có tác dụng như chỉ thị sinh học của đất đai trên đảo. Nếu chất thải độc hại từ rác chôn rò rỉ ra ngoài, các cây đước bị héo và chết.
Sự kết hợp giữa những thảm cỏ biển, những rạn san hô, bờ biển kéo dài với rừng đước đã tạo khu chôn lấp rác thải Semakau thành một khu sinh thái đa dạng, phong phú với sự xuất hiện của nhiều loài động thực vật. Từ tháng 07/2005, Chính phủ Singapore quyết định tổ chức các tour du lịch sinh thái cho người dân đến quần đảo Semakau với mục đích tuyên truyền nâng cao ý thức bảo vệ môi trường.
Cơ quan môi trường Singapore khẳng định bãi rác Semakau có thể là mô hình phát triển bền vững. Sự đa dạng sinh học của khu chôn lấp rác thải Semakau cho thấy sự phát triển kinh tế và vấn đề bảo vệ môi trường hoàn toàn có thể song hành.
2.3.2. Kinh nghiệm trong nước
a. Kinh nghiệm của khu xử lý rác thải Đình Vũ – Hải Phòng [27]
Với quy mô bãi rác Đình Vũ 3000m2, chiều cao lớp rác 6m, phương pháp Fukuoka xử lý rác thải và nước rỉ rác theo phương thức thu gom và cho
tuần hoàn nước rỉ rác bằng hệ thống ống cống có khoan lỗ được lắp đặt đơn giản dưới đáy bãi rác. Trên bãi rác có các hệ thống thoát khí thải nhằm tạo điều kiện cho các vi sinh phân huỷ rác nhanh, giảm nồng độ khí mê-tan, khí độc trong khu vực bãi rác.
Hình 2.2: Thu hồi nước rỉ rác, cung cấp không khí qua đường ống cho các vi sinh vật phân hủy rác.
Ngoài ra, tại bãi rác đã tiến hành lắp đặt hệ thống quạt gió trong hồ thu nước rác và ứng dụng dòng chảy tự nhiên. Theo đó, nguồn gió tự nhiên của khu vực Đình Vũ được tận dụng để sục ôxy trong hồ thu nước rác, làm giảm hàm lượng COD, BOD trong nước thải. Đồng thời, nước rác được chảy vào phễu theo hình xoắn ốc sẽ sục khí, tăng ôxy để xử lý các chất gây ô nhiễm.
Nước rỉ rác gom qua hệ thống ống cống được đưa tuần hoàn sử dụng trở lại bãi rác, tiếp tục giúp phân huỷ rác nhanh hơn, không thải ra môi trường, giảm thiểu ô nhiễm ô nhiễm môi trường...
Việc ứng dụng thành công phương pháp xử lý rác thải, nước rỉ rác tại bãi rác Đình Vũ (Hải Phòng) đang mở ra triển vọng mới trong việc xử lý rác thải đảm bảo yếu tố kỹ thuật, kinh tế song vẫn đảm bảo các các yêu cầu kỹ thuật về vệ sinh môi trường, giải quyết các vấn đề đang gây bức xúc không chỉ ở các khu vực đô thị mà cả ở các khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo hiện nay.
b. Kinh nghiệm quản lý môi trường của khu xử lý rác thải Tràng Cát – thành phố Hải Phòng [27]
Nhà máy xử lý chất thải rắn Tràng Cát, Hải Phòng chính thức đi vào hoạt động từ năm 2008, với tổng mức đầu tư gần 360 tỷ đồng, Dự án xử lý chất thải rắn gồm 4 hạng mục thi công trên diện tích 34,4 ha là Nhà máy xử lý chất thải thải rắn; thiết bị chuyên dùng; bãi chứa chất thải.
Phương thức xử lý rác thải này chiếm nhiều diện tích đất, tốn kém về công sức, tài chính và đầu tư kỹ thuật, tuy nhiên vẫn gây ô nhiễm môi trường. Như vậy từ năm 2008 đến 2011, quá trình vận hành khu xử lý rác thải Tràng Cát gặp phải sự phản đối mạnh mẽ của công nhân trong khu xử lý và người dân khu vực lân cận do khu xử lý đã gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng tới cuộc sống của người dân. Có thời điểm khu xử lý chất thải rắn Tràng Cát phải dừng hoạt động và thỏa thuận với cộng đồng dân cư xung quanh khu xử lý.
Kinh nghiệm quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn Tràng Cát đưa ra đó là cần phải có sự tham gia cộng đồng. Chính quyền xã Hải An, Ban giám đốc khu xử lý và toàn bộ nhân dân xã Hải An đã tổ chức liên tiếp các cuộc họp để lấy ý kiến cộng đồng nhằm giải quyết các tác động của khu xử lý tới chất lượng môi trường sống. Một thỏa thuận được đưa ra sau lấy ý kiến cộng đồng là tiến hành lập Ban giám sát cộng đồng. Vai trò Ban giám sát cộng đồng được thể hiện như sau:
+ Số lượng người tham gia Ban giám sát.
+ Tiến hành giám sát các hoạt động của khu xử lý có liên quan đến vấn đề môi trường nước, môi trường đất, môi trường không khí.
+ Thường xuyên báo cáo hoạt động giám sát cho Ban giám đốc khu xử lý chất thải Tràng Cát.
+ Nếu phát hiện có nguy cơ ô nhiễm, dấu hiệu ô nhiễm môi trường nước, đất, không khí thì phải cáo ngay cho Ban giám đốc khu xử lý để tiến
hành biện pháp xử lý. Nếu Ban giám đốc không tiến hành xử lý thì báo cáo tiếp tục 1 lần/1 tuần, trong vòng 3 tuần. Sau thời gian 3 tuần, nếu Ban giám đốc không tiến hành các biện pháp xử lý các vấn đề có nguy cơ và dấu hiệu ô nhiễm thì Ban giám sát cộng đồng được quyền báo cáo lên cơ quan quản lý môi trường và chính quyền của thành phố.
+ Kinh phí hoạt động của Ban giám sát cộng đồng được trích từ kinh phí xử lý ô nhiễm môi trường của công ty.
Từ đó (năm 2012) đến nay, với sự phối hợp chặt chẽ và tích cực của Ban giám sát cộng đồng, Chính quyền địa phương, Ban giám đốc công ty, công tác quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn Tràng Cát đã được làm tốt và triệt để, đảm bảo các yêu cầu kỹ thuật về môi trường, phù hợp tập quán địa phương. Vì vậy, cần nhân rộng mô hình sự tham gia cộng đồng mà ở đây trực tiếp là hoạt động của Ban giám sát cộng đồng trong công tác quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn đô thị tới các đô thị khác có điều kiện tương tự.
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KHU XỬ LÝ CHẤT THẢI
RẮN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH
3.1. Đề xuất bổ sung cơ chế chính sách và nâng cao vai trò quản lý nhà nước đối với công tác quản lý môi trường khu xử lý chất thải rắn