Chương 1: Tình hình Việt Nam và việc hội nhập ASEAN
1.4 Các hiệp định thương mại tự do ASEAN +
Danh mục Quốc gia Thuế quan và lộ trình
ASEAN6 (99,4%) 1998: 20%;
2003: 0-5%
2010: 0%
Danh mục cắt giảm thuế (IL); loại bỏ thuế, phi thuế và các hạn chế định lượng
Tồn tại Danh mục “loại trừ tạm thời”: tuy nhiên, tất cả các sản
phẩm đã được đưa vào IL CMLV (98,6%) VN: 0-5% (2006) L/M: 0-5% (2008) C: 0-5% (2010)
Tẩt cả:
0%
(2015) hoặc 2018 ASEAN6 (tổng cộng là 28
sản phẩm, 0, 0005% số sản phẩm)
0% - 2010 (gạo và đường, Indonesia; và gạo, Philippines)
VN (0 sản phẩm) 0% 1.1.2013
L/M (0 Lào, 11 Myanmar) 0% vào 1.1.2015 (yến mạch, đường, M)
Các sản phẩm nhạy cảm và đặc biệt nhạy cảm (các sản phẩm nông nghiệp chưa chế biến sẽ được đưa vào IL theo lộ trình sau)
Cam pu chia (54 sản phẩm) 0% vào 1.1.2017 (ngựa đua, lợn sống, một số gia cầm, một số thịt)
Danh mục loại trừ chung:
Đây là danh mục các sản phẩm loại trừ vĩnh viễn ra khỏi CEPT vì lý do anh ninh quốc gia, đạo đức công cộng và vì lý do sức khỏe)
Việt Nam (ví dụ): hạt giống thuốc phiện, bột thuốc phiện, thuốc lá và nguyên liệu thuốc lá, xăng và các sản phẩm dẫn xuất, dược phẩm thừa, chất nổ và pháo hoa, dư lượng chất thải hóa chất, lốp xe, vũ khí quân đội, súng lục
5
“Khu vực mậu dịch tự do ASEAN cộng” (ASEAN +) là khu vực kinh tế với các mức độ hội nhập kinh tế khác nhau được tạo nên bởi các FTA ký kết giữa ASEAN và các đối tác kinh tế chiến lược trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Với trọng tâm là ASEAN, đóng vai trò chủ chốt trong tự do hóa thương mại của khu vực và là thành viên duy nhất được hưởng lợi đầy đủ nhất từ khu vực tự do hóa thương mại và đầu tư rộng lớn, ASEAN+ là khu vực kinh tế lớn nhất xét về mặt dân số3. ASEAN có 5 FTA và chiếm tới 3 tỉ người tiêu dùng. FTA đã được đàm phán với các đối tác kinh tế quan trọng nhất trong khu vực: Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc, Nhật Bản và Úc – New Zealand.
Không phải tất cả các hiệp định này đều đạt được mức tự do hóa kinh tế toàn diện. Trên thực tế, chỉ vài trường hợp thương mại hàng hóa chiếm một tỷ trọng lớn trong chiến lược tự do hóa, trong khi đó trong các FTA khác mức độ mở cửa còn bao gồm các lĩnh vực như quyền sở hữu trí tuệ và cạnh tranh.
Sự khác nhau này tạo nên một sự bất cân đối lớn về hội nhập kinh tế giữa các hiệp định và điều này làm giảm những lợi ích kinh tế của một khu vực ASEAN + lớn hơn.
Cộng đồng kinh tế ASEAN tự đặt mình là trung tâm trong các thỏa thuận kinh tế ưu đãi, đóng vị trí chi phối trong tất cả các hiệp định và là tiểu khu vực có mức độ hội nhập kinh tế và chính trị sâu sắc nhất, do việc hội nhập vượt xa hơn cắt giảm thuế quan. Trong thực tế, trong một vài trong số 6 thỏa thuận tạo nên khu vực, việc tự do hóa thương mại hàng hóa chỉ là một trong số nhiều cấu phần của một chiến lược hội nhập kinh tế lớn hơn. Chiến lược này còn dựa vào dịch vụ, đầu tư và trong một vài trường hợp, còn dựa vào nội dung cạnh tranh và giải quyết tranh chấp.
Bảng 1.2 Hội nhập pháp lý trong các FTA Hội nhập
kinh tế ASEAN
ASEAN – Trung Quốc
ASEAN – Hàn Quốc
ASEAN - Ấn Độ
ASEAN – Nhật Bản
ASEAN – Úc/New Zealand Giảm thuế và
các hạn chế định lượng
Có Có Có Có Có Có
Quy tắc xuất xứ
Có Có Có Có Có Có
Kiểm dịch động, thực
Có Có
3 Để xem xét tổng quan các hàm ý về kinh tế và kinh doanh của nhiều Hiệp định thương mại tự do ASEAN, xem tài liệu của M. Kawai và G. Wignaraja (2009) và M. Kawai và G. Wignaraja (2009).
Để xem xét dưới góc độ khác, xem R. Sally (2010).
6 vật
TBT Có Có
Tự vệ Có Có Có Có Có
Chống bán phá giá
Có
Dịch vụ Có Có Có Bỏ qua Bỏ qua Có
Đầu tư Có Có Có Bỏ qua Bỏ qua Có
Cạnh tranh Có
Sở hữu trí tuệ Có
Giải quyết tranh chấp
Có Có Có Có Có Có
Hải quan Có Có
Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) là kết quả của quá trình nhiều bước bắt đầu từ năm 2002 khi các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc ký kết Hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN-Trung Quốc. Hiệp định khung này thúc đẩy tự do hóa thương mại hàng hóa, tạo cơ sở để tiếp tục đàm phán (Wang 2007) để đi đến việc ký kết Hiệp định thương mại hàng hóa và Hiệp định về cơ chế giải quyết tranh chấp của Hiệp định khung. ACFTA đi xa hơn và còn bao gồm cả Hiệp định về Thương mại dịch vụ và Hiệp định về đầu tư. Hiệp định thương mại hàng hóa ký năm 2004 và được các nước ASEAN thực hiện vào ngày 1/7/2005 và được Trung Quốc thực hiện vào ngày 20/7/2005. Hiệp định thương mại dịch vụ có hiệu lực vào tháng 2/2007. Theo Hiệp định này, dịch vụ và các nhà cung cấp/cung ứng dịch vụ trong khu vực sẽ được hưởng lợi từ việc cải thiện mức độ mở cửa thị trường và đối xử quốc gia trong các ngành/phân ngành có đưa ra cam kết. Hiệp định đầu tư được thực hiện vào ngày 15/2/2010. Hiệp định này sẽ tạo nên một môi trường thuận lợi và minh bạch hơn và đem lại cho các công ty ở ASEAN ưu thế cạnh tranh để khai thác các cơ hội to lớn ở Trung Quốc.
Các yếu tố cấu thành chính
Theo hiệp định Thương mại hàng hóa, các nước tham gia cam kết giảm và/hoặc loại bỏ thuế quan theo các lộ trình khác nhau. Các sản phẩm này được phân loại thành 5 danh mục:
1) Chương trình thu hoạch sớm 2) Lộ trình thông thường
7 A. Lộ trình thông thường 1
B. Lộ trình thông thường 2 3) Lộ trình nhạy cảm
A. Danh mục nhạy cảm
B. Danh mục đặc biệt nhạy cảm
Một phần của Hiệp định khung được đàm phán là chương trình thu hoạch sớm. Chương trình này cho phép cắt giảm thuế mạnh mẽ đối với một số sản phẩm trước khi bắt đầu thực hiện FTA. Chương trình này giảm thuế đối với những sản phẩm này trong 3 năm: xuống 10% vào năm 2004, 5% vào năm 2005 và 0% vào năm 2006. Trung Quốc không đưa bất kỳ sản phẩm nào vào danh mục nhạy cảm trong chương trình thu hoạch sớm.
Bảng 1.3: FTA ASEAN - Trung Quốc
Danh mục Sản phẩm Thuế và lộ trình
Thu hoạch sớm Nông nghiệp (HS 01-08) 0% kể từ 1.1.2006
NT I 0% kể từ 1.1.2010 ngoại trừ NT II
ASEAN6 + Trung Quốc
(0% 1.1.2012)
Tất cả được liệt kê trong “lộ trình bình thường”
NT II 150 dòng thuế (0%
1.1.2012)
50% các dòng thuế 0-5% kể từ 2009 (VN), 2010 (My, L), 2012 (C) 40% các dòng thuế 0% trong vòng 1.1.2013 Thông
thường (NT I và II)
CMLV (0% 1.1.2018)
Tất cả các sản phẩm được liệt kê 0% kể từ 2015 ngoại trừ 250 TL (0% vào năm 2018)
ASEAN6 + Trung Quốc
(tối đa 400 TL và 10%
hàng nhập khẩu)
Các sản phẩm được liệt kê trong ST
20% không muộn hơn 1.1.2012
0-5% không muộn hơn 1.1.2018
Danh mục nhạy cảm (ST)
CMLV (tối đa 500 dòng thuế - TL)
Các sản phẩm được liệt kê trong ST
20% không muộn hơn 1.1.2015
0-5% không muộn hơn 1.1.2020
Đặc biệt nhạy cảm (HST)
ASEAN6 + Trung Quốc (tối đa 40% của ST TL hoặc tối đa 100 TL)
Các sản phẩm được liệt kê trong HST
50% không muộn hơn 1.1.2015
CMLV (tối đa 40%
của ST TL hoặc tối đa 150 TL)
Các sản phẩm được liệt kê trong HST
50% không muộn hơn 1.1.2018
8 Theo Hiệp định thương mại hàng hóa, 6 thành viên ASEAN ban đầu và Trung Quốc phải loại bỏ thuế đối với 90% sản phẩm của mình muộn nhất là vào năm 2010. Các nước ASEAN còn lại gồm Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam đến năm 2015 mới phải thực hiện cam kết này. 10% số sản phẩm còn lại được các bên cho là nhạy cảm và được giảm theo một lộ trình chậm hơn. Không có danh mục đối với các sản phẩm trong nhóm thông thường 1. Nói cách khác, các sản phẩm không nằm trong danh mục thông thường 2, danh mục nhạy cảm và danh mục đặc biệt nhạy cảm sẽ tự động thuộc danh mục thông thường 1.
• Nếu một nước liệt kê một sản phẩm trong danh mục thông thường, nước đó sẽ tự động được hưởng đối xử theo danh mục thông thường mà các thành viên khác dành cho (cho dù các thành viên khác để sản phẩm đó vào danh mục ST hoặc HST).
• Nếu một nước liệt kê một sản phẩm trong danh mục ST hoặc HST, nước đó không được hưởng lợi từ đối xử NT ngay cả khi các thành viên khác liệt kê sản phẩm này vào danh mục NT.
• Trong trường hợp một nước liệt kê một sản phẩm ở danh mục ST và áp mức thuế 10% hoặc thấp hơn cho sản phẩm đó, nước đó sẽ được hưởng đối xử NT của các thành viên khác.
Tương tự như ACFTA, Hiệp định thương mại tự do ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA) được thiết kế thông qua 3 tầng tự do hóa. Phần quan trọng nhất là Hiệp định Thương mại hàng hóa kèm các phụ lục về phương thức cắt giảm thuế và Hiệp định về nguồn gốc xuất xứ. Hiệp định cũng bao gồm Hiệp định về thương mại dịch vụ kèm theo Phụ lục về dịch vụ tài chính và Hiệp định về đầu tư.
AKFTA được đề xuất vào tháng 10/2003 tại Hội nghị thượng định ASEAN-Hàn Quốc tổ chức tại Bali, Indonesia. Đàm phán bắt đầu vào năm 2005 và chương về thương mại hàng hóa của AKFTA có hiệu lực vào tháng 6/2007. Các thành viên thỏa thuận rằng ASEAN6 và Hàn Quốc sẽ loại bỏ thuế đối với 90% tất cả các sản phẩm muộn nhất là vào năm 2010. Thái Lan đã ký nghị định thư gia nhập Hiệp định thương mại hàng hóa và Hiệp định thương mại dịch vụ theo AKFTA vào ngày 27/2/2009.
Các yếu tố cấu thành chính
Danh mục sản phẩm phải nhượng bộ thuế quan được phân loại thành:
1) Danh mục thông thường A. Danh mục thông thường 1 B. Danh mục thông thường 2 2) Danh mục nhạy cảm
3) Danh mục đặc biệt nhạy cảm.
9 ASEAN-Hàn Quốc, tương tự như ASEAN-Trung Quốc áp dụng phương thức giảm thuế theo tầng.
Cắt giảm thuế dựa theo mức thuế MFN. Biểu cắt giảm thuế đối với ASEAN6 & Hàn Quốc khác với các nước CLMV - gồm Cam pu chia, Lào, Myanmar và Việt Nam. Phương thức cắt giảm thuế và loại bỏ thuế được thể hiện tại Phụ lục 1 của Hiệp định.
Danh mục thông thường chiếm tới xấp xỉ 90% tất cả các sản phẩm. Đối với danh mục thông thường 1, ASEAN6 và Hàn quốc phải loại bỏ thuế muộn nhất là ngày 1/1/2010. Đối với danh mục thông thường 2, thời hạn cho các nước ASEAN6 là ngày 1/1/2012. Hàn Quốc không có bất kỳ sản phẩm nào nằm trong danh mục thông thường 2. Trong danh mục nhạy cảm, các sản phẩm được phân chia thành 2 loại: nhạy cảm và đặc biệt nhạy cảm.
Đối với các sản phẩm trong danh mục nhạy cảm, ASEAN6 và Hàn Quốc cam kết giảm thuế xuống không quá 20% muộn nhất là ngày 1/1/2012 và giảm dần xuống 0-5% vào ngày 1/1/2016.
Đối với các sản phẩm trong danh mục đặc biệt nhạy cảm, ASEAN6 và Hàn Quốc cam kết giảm thuế tùy theo nhóm:
Bảng 1.4 FTA ASEAN – Hàn Quốc
Lộ trình Sản phẩm Thuế quan và lộ trình
Hàn Quốc: 70% các sản phẩm 0% kể từ 1/1/2007. 0% kể từ 2010
ASEAN6 + Hàn Quốc
(0% từ 1/1/2010)
90% danh mục TL và hơn 90% của giá trị nhập khẩu
ASEAN6:
2009: 90% các sản phẩm được liệt kê 0%
2010: 0% đối với tất cả các sản phẩm (linh hoạt:
2012 đối với 5% các sản phẩm được liệt kê) Thông
thường
CMLV
(0% từ 1/1/2018 Vietnam)
(0% từ 1/1/2020 CML)
75% of TL 2013 đối với VN (2014 đối với CML): 0-5%
2015 đối với VN (2017 for CML): 90% các sản phẩm được liệt kê 0%
2016 đối với VN (2018 đối với CML): 0% đối với tất cả các sản phẩm (linh hoạt: 2018 Việt Nam và 2020 Cam pu chia đối với 5% các sản phẩm được liệt kê)
Danh mục nhạy cảm
ASEAN6 + Hàn Quốc
(Tối đa 10% danh mục TL và 10% giá trị nhập khẩu)
20% không quá 1/1/2012 0-5% không quá 1/1/2016
10 VN: 10% danh mục
TL và 25% giá trị nhập khẩu
CML: 10% danh mục TL
VN: 20% không quá 1/1/2017 (CMLV 2020) 0-5% không quá 1/1/2021 (CMLV 2024)
Nhóm 1 ASEAN6+Hàn Quốc: thuế không quá 50% muộn nhất là 1/1/2016 (VN 2021, CMLV 2024)
Nhóm 2 ASEAN6+Hàn Quốc: thuế phải giảm 20% muộn nhất là 1/1/2016 (VN 2012, CMLV 2024)
Nhóm 3 ASEAN6+Hàn Quốc: thuế phải giảm 50% muộn nhất là 1/1/2016 (VN 2012, CMLV 2024)
Nhóm 4 Hàng hóa chịu hạn ngạch thuế quan Đặc biệt nhạy cảm
(tối đa 200 danh mục TL hoặc 3%
danh mục TL và 3 của giá trị nhập khẩu (không cho CMLV)
Nhóm 5 Miễn cắt giảm thuế. Tối đa 40 TL ở mức 6 chữ số
Điều không hay trong các FTA và trong AKFTA là một thỏa thuận “Các bên phải xác định các hàng rào phi thuế trừ các hạn chế định lượng để loại bỏ ngay khi có thể sau khi Hiệp định này có hiệu lực”.
Điều này có nghĩa là hạn ngạch đối với gạo của Hàn Quốc không thuộc thỏa thuận này và hạn chế việc Việt Nam được hưởng lợi từ thế mạnh xuất khẩu gạo sang Hàn Quốc. Các ngành nhạy cảm của Việt Nam về cơ bản giống như trong ACFTA cho dù luồng thương mại tương đối khác. Điều này cho thấy việc phân loại thành hàng hóa nhạy cảm chưa có cơ sở đúng đắn.
Hiệp định thương mại tự do ASEAN - Ấn Độ (AIFTA) cho đến nay chỉ giải quyết vấn đề thương mại hàng hóa, cho dù các chương về dịch vụ và đầu tư hiện vẫn đang được đàm phán sau nhiều năm.
AIFTA hiện tại gồm Hiệp định về thương mại hàng hóa, Bản diễn giải về cơ chế giải quyết tranh chấp và Bản thỏa thuận về nguồn gốc xuất xứ.
11 Bảng 1.5 Hiệp định thương mại tự do ASEAN-Ấn Độ
Hiệp định Đối tác kinh tế gần gũi ASEAN - Nhật Bản (AJCEP) là một FTA toàn diện với những quy định kinh tế ở mức độ rất sâu. AJCEP bắt đầu đàm phán vào tháng 4/2005. Sau đó, hiệp định được ký kết giữa ASEAN và Nhật vào tháng 3 và tháng 4/2008 và có hiệu lực vào tháng 12/2008.
Đến tháng 6/2010, Nhật Bản, Singapore, Lào, Việt Nam, Myanmar, Brunei và Malaysia đã phê chuẩn hiệp định. Việt Nam và Nhật Bản ký một hiệp định đối tác kinh tế riêng vào năm 2009, thời điểm mà
Danh mục Ấn Độ với CLMV
& ASEAN 5 và ASEAN 5 với Ấn Độ
Philippines - Ấn Độ CLMV với Ấn độ
DANH MỤC THÔNG THƯỜNG 1
0% muộn nhất là 2013
0% vào cuối năm 2018
0% vào cuối năm 2018 DANH
MỤC THÔNG THƯỜNG
DANH MỤC THÔNG THƯỜNG 2
0% muộn nhất là 2016
0% vào cuối năm 2019
0% vào cuối năm 2021
THUẾ QUAN + 5%
0% muộn nhất là 2016
0% vào cuối năm 2019
0% vào cuối năm 2021
5% THUẾ QUAN
Giảm xuống 4%
muộn nhất là cuối năm 2016
Giảm xuống 4%
muộn nhất là cuối năm 2019
Giảm xuống 4% muộn nhất là cuối năm 2021 DANH
MỤC NHẠY CẢM
4% số
dòng thuế trogn ST
0% muộn nhất là cuối năm 2019
0% muộn nhất là cuối năm 2022
0% muộn nhất là cuối năm 2024
DANH MỤC ĐẶC
BIỆT NHẠY CẢM
Giảm xuống 25%
hoặc 50% muộn nhất là cuối năm 2019
Giảm xuống 25%
hoặc 50% muộn nhất là cuối năm 2022
Giảm xuống 25% hoặc 50% muộn nhất là cuối năm 2024
SẢN PHẨM ĐẶC
BIỆT
Giảm xuống 37,5% đối với dầu cọ thô, 50% đối với hạt tiêu & 45% đối với các sản phẩm còn lại muộn nhất là cuối năm 2019
12 Nhật Bản đang rất quan tâm thúc đẩy cơ chế song phương, ngay cả thông qua khuôn khổ khu vực.
Nông nghiệp về cơ bản đã bị loại ra khỏi các thỏa thuận song phương này, kể cả thỏa thuận với Singapore.
Đối với nhiều chương, AJCEP vẫn chủ yếu trong giai đoạn đàm phán. Khi hoàn tất, Hiệp định sẽ bao gồm nhiều những vấn đề quan trọng nhất liên quan tới hội nhập kinh tế, một chương về giảm thuế, một chương về thương mại hàng hóa, quy tắc xuất xứ, kiểm dịch động thực vật, hàng rào kỹ thuật trong thương mại, giải quyết tranh chấp, thương mại dịch vụ, đầu tư và quyền sở hữu trí tuệ.
Thương mại hàng hóa: Loại bỏ hoặc cắt giảm thuế (áp dụng một hệ thống nhượng bộ chung trong đó việc cắt giảm và loại bỏ thuế giữa Nhật Bản và các nước ASEAN được áp dụng như nhau đối với mỗi quốc gia ký kết), tự vệ, thủ tục hải quan v.v. Thuế quan đối với 93% hàng nhập khẩu từ ASEAN vào Nhật sẽ được loại bỏ trong 10 năm, trong khi đó 50% nhập khẩu từ Nhật Bản vào ASEAN sẽ được 6 nước ASEAN (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore and Thái Lan) cắt giảm trong vòng 10 năm.
Quy tắc xuất xứ: Chứng nhận xuất xứ (áp dụng một quy định chung về quy tắc xuất xứ đối với các quốc gia ký kết và đưa ra quy chế tổng hợp các quy định về xuất xứ ở Nhật Bản và các nước ASEAN (cho phép các linh kiện và sản phẩm bán thành phẩm, .v.v. sản phẩm chế biến và các nước ký kết khác được coi là sản xuất nội địa), vấn đề cấp chứng nhận xuất xứ, v.v.
Các biện pháp kiểm dịch động, thực vật: Quyền và nghĩa vụ liên quan tới các biện pháp kiểm dịch động thực vật dựa vào hiệp định SPS đã ký được tái xác nhận. Một tiểu ban sẽ được thành lập để trao đổi thông tin và thúc đẩy hợp tác, v.v.
Tiêu chuẩn và thủ tục đánh giá tuân chuẩn: Tiêu chuẩn tự nguyện, tiêu chuẩn bắt buộc, các thủ tục đánh giá tuân chuẩn không được tạo ra những rào cản không cần thiết cho thương mại.
Khu vực mậu dịch tự do ASEAN-Úc-New Zealand (AANZFTA): tính đến nay, đây là hiệp định thương mại toàn diện nhất của ASEAN và cũng là hiệp định phức tạp nhất xét theo các quy định kinh tế. Thực tế, AANZFTA điều tiết tất cả các khía cạnh quan trọng nhất của quan hệ kinh tế quốc tế, đi xa hơn các Hiệp định WTO, cũng như là hầu hết các hiệp định FTA của Úc và New Zealand. Trên thực tế, FTA này không chỉ bao gồm nội dung về thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ (bao gồm dịch vụ tài chính và dịch vụ viễn thông) mà còn bao gồm quy định về nguồn gốc xuất xứ, SPS, thương mại điện tử, di chuyển thể nhân, đầu tư, tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật và các thủ tục đánh giá tuân chuẩn, thủ tục hải quan, tự vệ, giải quyết tranh chấp, cạnh tranh và quyền sở hữu trí tuệ cùng với một số cam kết về hợp tác kinh tế. AANZFTA là hiệp định tự do thương mại toàn diện đầu tiên mà ASEAN ký với một đối tác đối thoại. Đây cũng là hiệp định duy nhất có các cam kết ở cả 3 lĩnh vực – hàng hóa, dịch vụ và đầu tư.
AANZFTA được ký kết và tuyên bố bởi các bộ trưởng vào tháng 8/2008 ở Singapore. Hiệp định này được ký vào ngày 27/2/2009. AANZFTA có hiệu lực vào ngày 1/1/2010. Các nước thực thi