Chương 5: Phân tích cấp ngành
5.3 Cách tiếp cận tổng thu từ thuế
Một cách tiếp cận hữu ích khác nhằm giúp nhận biết những lĩnh vực có thể chịu tác động ít nhiều tích cực từ một FTA cụ thể được gọi là cách tiếp cận tổng thu từ thuế. Ý tưởng cơ bản dẫn đến cách tiếp
99 cận này là việc các sản phẩm phải đối mặt những rào cản thương mại cao trong thị trường một quốc gia cụ thể, tuy nhiên đã và đang xuất khẩu vào thị trường đó, có xu hướng được hưởng lợi lớn từ FTA.
Đó là những sản phẩm mà các nhà đàm phán thương mại sẽ đòi hỏi mở cửa thị trường hơn và không bị loại trừ khỏi diện được hưởng ưu đãi thuế. Ngược lại, một số sản phẩm có thể đối mặt những rào cản thương mại tương đối thấp ở một thị trường nhưng đã thâm nhập sâu vào thị trường đó. Đó là những sản phẩm dường như đã đạt được tính cạnh tranh trên thị trường – có thể là một thương hiệu uy tín hoặc sản phẩm được tin tưởng – và do vậy việc giảm thuế dù là thấp vẫn tạo ra lợi nhuận trực tiếp và dẫn tới việc tăng hơn nữa xuất khẩu vào thị trường đó. Tương tự, các nhà đàm phán thương mại sẽ muốn đảm bảo những sản phẩm này nhận được mức bảo hộ thấp hơn trong bất kỳ FTA nào. Cuối cùng, có những sản phẩm không những phải chịu mức thuế quan cao, nhưng tuy vậy vẫn đã thâm nhập sâu vào thị trường một quốc gia. Những sản phẩm này sẽ được các nhà đàm phán thương mại ưu tiên chú ý.
Một cách hiển nhiên để nhận biết ngành xuất khẩu nào có thể được tác động thuận lợi nhất từ bất kỳ FTA nào, do vậy, đơn thuần là lấy luồng thương mại của ngành đó nhân với mức thuế quan. Sau đó, các ngành có thể được xếp hạng từ cao nhất (nhiều tiềm năng thu lợi nhất từ FTA) đến thấp nhất (ít tiềm năng thu lợi nhất từ FTA). Điểm mạnh của cách tiếp cận này là đã tính đến cơ cấu thuế quan mà các nhà xuất khẩu Việt Nam phải đối mặt đối với mỗi đối tác FTA tiềm năng. Lưu ý rằng chỉ số này chỉ tách riêng tiềm năng thu lợi từ một FTA mà không chỉ ra đó là ngành không quan trọng chỉ vì thứ hạng của nó thấp. Ví dụ có thể xảy ra tình trạng một ngành xuất khẩu rất năng động đã được hưởng mức thuế quan bằng 0 ở một thị trường và do vậy có thứ hạng thấp nếu chỉ xét riêng về tiềm năng tăng trưởng nếu có FTA.
Trong phần tiếp theo, chúng tôi trước hết sử dụng phương pháp luận này để xác định những lĩnh vực chịu tác động tiềm năng mạnh và sau đó tách chi tiết hơn số liệu luồng thương mại để gắn rào cản thuế quan chặt hơn với các sản phẩm trong ngành. Chúng tôi chỉ ra cho Việt Nam cả cơ hội xuất khẩu tiềm năng và thách thức nhập khẩu. Phân tích được tiến hành với các FTA của ASEAN.
Cơ hội xuất khẩu
Bảng A5.8 – A5.17 trong Phụ lục thể hiện các kết quả của cách tiếp cận này đối với các đối tác FTA.
Các bảng đầu thể hiện tiềm năng xuất khẩu ngành đối với Việt Nam theo thị trường và các bảng sau thể hiện những thách thức điều chỉnh ngành mà các đối tác xuất khẩu vào Việt Nam mang lại. Ví dụ, Bảng A5.8 đề cập đến xuất khẩu của Việt Nam vào Ấn Độ và thể hiện bằng sản phẩm nhập khẩu của Ấn Độ từ Việt Nam, mức thuế quan Ấn Độ áp dụng cho những nhập khẩu này, và thu từ thuế đánh vào ngành này. Các ngành này sau đó được xếp hạng theo thu từ thuế, từ giá trị lớn nhất đến nhỏ nhất.
100 Trong phần phân tích dưới đây, chúng tôi sẽ phân tích theo 4 FTA mới của ASEAN. Mỗi bảng chứa đựng những thông tin theo ngành về tổng nhập khẩu từ Việt Nam, tổng thu từ thuế quan, mức thuế quan bình quân mà Việt Nam phải đối mặt (một chỉ số về mức ưu đãi thuế tiềm năng đối với FTA), Mã HS và mô tả sản phẩm. Các ngành được xếp hạng theo tổng thu từ thuế quan (cột 2 của Bảng A5.8 – A5.17) vì những lý do nêu trên.
AIFTA – Xuất khẩu vào Ấn Độ
Trước hết xem xét Bảng 5.11 (Phụ lục: dựa trên A5.8) và AIFTA đang đàm phán. Bảng 5.11 chỉ ra một số ngành mà các nhà đàm phán thương mại chắc sẽ quan tâm. Đó là những ngành xuất hiện ở trên cùng danh mục này bởi vì xuất khẩu sang Ấn Độ vốn dĩ đã lớn, các mức thuế quan của Ấn Độ đối với các sản phẩm của Việt Nam là cao, hoặc cả hai. Độ cao của mức thuế quan phản ánh mức ưu đãi thuế tiềm năng và do vậy khi nhân với mức kim ngạch nhập khẩu sẽ cho biết các ngành nào sẽ được lợi nhất từ FTA (cột 2). Đối với AIFTA, những ngành này bao gồm:
Dĩ nhiên, số liệu được đưa ra ở đây là ở cấp 2 số và do vậy việc gộp các sản phẩm trong ngành này có thể xóa nhòa việc sản phẩm ngành hẹp cụ thể nào có nhiều khả năng được lợi nhất từ FTA. Do vậy, trong Bảng A5.1 phụ trương chúng tôi sắp xếp các số liệu theo hiệp định thương mại ASEAN và chia nhỏ số liệu này xuống mức 6 số đối với một số ngành được quan tâm. Ở đây chúng tôi đưa ra một phân tích tóm lược.
HS 09 (Cà phê, chè, chè Paragoay và các loại gia vị) xuất khẩu sang Ấn Độ
Bất chấp mức thuế bình quân rất cao, Việt Nam xuất khẩu trên 35 triệu USD các mặt hàng thuộc nhóm HS 09 (cà phê, chè, chè Paragoay và các loại gia vị) sang Ấn Độ. Để đánh giá xem mức thuế này có phải là trở ngại lớn đối với ngành quan trọng này hay không, cần tách chi tiết số liệu cấp độ ngành hơn nữa. Theo số liệu của UN TRAINS (2010), ta thấy các mức thuế quan đối với những sản phẩm mà Việt Nam quan tâm quả thật là rất cao: 100% đối với cà phê, 70% đối với hạt tiêu, và 30%
đối với các loại gia vị. Mức thuế quan cũng là 100% đối với chè nhập khẩu từ Việt Nam. Chúng tôi kết luận là Việt Nam có thể được lợi rất lớn từ việc giảm các mức thuế này theo AIFTA. Nhưng cần phải đảm bảo là những sản phẩm này không bị miễn trừ trong đàm phán thương mại với Ấn Độ.
HS 40 (Cao su và các sản phẩm từ cao su) xuất khẩu sang Ấn Độ
Một sản phẩm khác mà Việt Nam quan tâm trong AIFTA là cao su. Việt Nam hiện xuất khẩu khoảng 1 tỷ USD sang Ấn Độ và sản phẩm chính, khi tách số liệu, là HS 4001 (cao su tự nhiên, nhựa cây balata, nhựa két, v.v.). Sử dụng cơ sở dữ liệu UN TRAINS, hóa ra mức thuế quan của Ấn Độ đối với sản phẩm này là 36,67%. Rõ ràng đây sẽ là sản phẩm được lợi từ ưu đãi thuế từ FTA.
Các sản phẩm khác có vẻ sẽ được lợi nhiều từ AIFTA được liệt kê trong Bảng 5.11a (Phụ lục) cùng với mức thuế MFN áp dụng.
101 Một nhóm mặt hàng được quan tâm khác là HS 100630 (gạo đã xát toàn bộ hoặc sơ bộ, đã hoặc chưa đánh bóng hạt hoặc hồ) hiện phải chịu mức thuế 70%.
Trong phần tiếp theo, chúng tôi trình bày về những tính toán tương tự đối với Hàn Quốc, Trung Quốc, Australia, và New Zealand. Mặc dù các kết quả là nhất quán với mô hình cân bằng tổng thể ở trên, mức độ chi tiết hóa cho cảm nhận các sản phẩm nào trong ngành sẽ bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi các FTA của ASEAN. Cũng cần lưu ý rằng mặc dù đầu ra của một ngành gộp có thể không thay đổi nhiều, nhưng vẫn có khả năng các sản phẩm trong ngành đó bị ảnh hưởng đáng kể. Các bảng kèm theo được đưa vào Phụ lục chương 5.
AKFTA – xuất khẩu vào Hàn Quốc
Trong trường hợp của Hàn Quốc, có một số sản phẩm Việt Nam quan tâm. Chúng bao gồm hàng may mặc và giày dép liệt kê trong Bảng A1 phụ trương. Tương tự, các sản phẩm được quan tâm đặc biệt được liệt kê trong Bảng 5.12a (Phụ lục).
ACFTA – Xuất khẩu vào Trung Quốc
Bốn ngành được lợi đặc biệt từ ACFTA là củ quả, giày dép, gạo, và cao su. Xuất khẩu vốn đã lớn và mức thuế quan khi chưa có ACFTA lần lượt là 17,68%, 18,15%, 65%, và 11,35%. Mức ưu đãi cận biên rõ ràng là khá lớn.
Cụ thể hơn, theo Bảng A5.1 phụ trương, các sản phẩm được quan tâm nhất là HS 100630 (gạo đã xát toàn bộ hoặc sơ bộ, đã hoặc chưa đánh bóng hạt hoặc hồ) vốn là mặt hàng xuất khẩu chủ lực trong nhóm, và 400129 (cao su tự nhiên ở các dạng khác) vốn phải chịu thuế 20%. Tương tự, các sản phẩm khác được quan tâm là HS 844359 (Máy in khác) vốn chịu thuế 12,95% khi không có ưu đãi từ ACFTA.
AANZFTA – Xuất khẩu vào Australia và New Zealand
Các sản phẩm được quan tâm đặc biệt có thể được lợi từ AANZ FTA được liệt kê trong Bảng 5.14a (Phụ lục)
Tóm tắt
Như ta có thể thấy từ các bảng, tiềm năng xuất khẩu của Việt Nam vào các đối tác FTA khác nhau khá tương đồng nhưng không giống nhau với các đối tác khác nhau. Ví dụ, giày dép, đồ nội thất, và hàng may sẽ được lợi nhiều từ một FTA với New Zealand, trong khi một FTA với Hàn Quốc sẽ thuận lợi nhất cho xuất khẩu rau quả, cà phê và chè, và các sản phẩm thủy sản của Việt Nam.
102 Trong Bảng A5.1, các ngành được tách thành các sản phẩm phân ngành hẹp hơn. Trong Bảng A5.1 phụ trương, các nhóm sản phẩm tiếp tục được tách chi tiết hơn và gắn với những đối tác FTA. Do vậy, ví dụ, trong thương mại với Hàn Quốc chúng tôi thấy Việt Nam có tiềm năng xuất khẩu trong nhóm ngành HS 16 (các chế phẩm từ thịt, cá hay động vật giáp xác, động vật thân mềm hoặc động vật thuỷ sinh không xương sống khác). Nhưng đó là những các sản phẩm nào và chúng phải đối mặt với những rào cản nào? Câu trả lời nằm ở Bảng A1 là HS 1605 (tôm cua & động vật thân mềms, đã chế biến/bảo quản) và HS 1604 (cá & trứng cá muối đã chế biến/bảo quản). Sau đó, từ Bảng A1 phụ trương chúng tôi còn tìm được thêm những thông tin cụ thể hơn như nêu trong Bảng 5.15 dưới đây.
Bảng 5.15 Những ngành được quan tâm trong FTA với Hàn Quốc Xuất khẩu của Việt Nam vào Hàn Quốc Kim
ngạch năm 2008, ($’000
)
Tăng trưởng hàng năm về kim ngạch trong giai đoạn 2004- 2008, %,
p.a.
Tỷ trọng trong xuất khẩu của Việt Nam, (%)
Mức thuế quan quy đổi Hàn Quốc áp dụng đối với Việt Nam
160520 Tôm và tôm pandan, đã được chế biến hoặc bảo quản
17.431 176 6,51 14,8
160590 Động vật thân mềm và các động vật thủy sản không xương sống đã được chế biến hoặc bảo quản
2.636 -13 4,14 14,2
160510 Cua, đã được chế biến hoặc bảo quản 60 61 0,07 13
160540 Tôm cua khác, đã được chế biến hoặc bảo quản
0 0 13
Trong trường hợp này, Việt Nam đang xuất khẩu tôm thành công vào Hàn Quốc bất chấp việc phải chịu mức thuế cao 14,8%. Nếu AKFTA dẫn đến việc loại bỏ được mức thuế này, lợi ích của nhà xuất khẩu Việt Nam có thể là rất lớn.
Cách tiếp cận này cho phép nhận thức thấu đáo được một số vấn đề quan trọng xét ở cả khía cạnh các sản phẩm và thị trường. Trước hết, đối với Việt Nam, một số ngành xuất khẩu nhất định có khả năng
103 cạnh tranh rộng khắp, trong khi các ngành khác chỉ có khả năng cạnh tranh ở một số thị trường xuất khẩu tiềm năng nhất định. Ví dụ, cà phê là sản phẩm xuất khẩu quan trọng của Việt Nam và có thể được lợi từ việc loại bỏ thuế quan trong thương mại với Ấn Độ, nhưng không phải trong thương mại với Australia.
Việc tách chi tiết hơn nữa số liệu cho thấy trong số những ngành xuất khẩu có khả năng cạnh tranh tốt nhất, một số sản phẩm nhất định được quan tâm đặc biệt bao gồm nhiều loại hải sản, đồ may mặc, giày dép, và cả đồ nội thất đối với một số thị trường. Cũng có một số sản phẩm mang tính chế tác cao hơn bao gồm một số loại máy chạy điện nhất định.
Thách thức nhập khẩu
Những tính toán tương tự cũng có thể được thực hiện với cơ cấu thuế quan của Việt Nam và xuất khẩu của các đối tác thương mại tiềm năng nhằm nhận biết đối tác nào có khả năng thâm nhập vào Việt Nam cao nhất. Khi ASEAN và Việt Nam ký FTA, Việt Nam sẽ dành các ưu đãi thuế quan cho đối tác mới. Nếu chỉ có chuyển hướng thương mại sang đối tác mới, thu thuế quan sẽ bị tổn thất nhưng giá cả không thay đổi nhiều. Cột 2 thể hiện mức tổn thất thu thuế quan do FTA đối với từng ngành. Hơn nữa, nếu có thương mại được tạo ra bởi FTA, các ngành được xếp hạng cao nhất là những ngành có nhiều khả năng sẽ chứng kiến sự thâm nhập lớn nhất của hàng nhập khẩu. Những kết quả này được thể hiện trong Bảng A.13 – A.17 trong Phụ lục. Phân tích tách chi tiết hơn có thể thấy trong Bảng A2 và A2 phụ trương. Ở đây, trong Bảng 5.16 – 5.20 (Phụ lục) chúng tôi tóm lược lại hàm ý chính sách.
Điều thú vị là Việt Nam, với lợi thế so sánh mạnh về hạt điều, hiện vẫn nhập khẩu hạt điều từ Ấn Độ.
Đối với Hàn Quốc, điều đặc biệt là hàng chế tác nhập khẩu rất đa dạng.
Khi tách ci tiết hơn, xuất khẩu của Trung Quốc sẽ bao gồm rất nhiều sản phẩm, đặc biệt là hàng chế tác và điện tử như thiết bị thu phát âm thanh nổi, đài, và v.v..