CHƯƠNG III. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIỒNG RIỀNG TỈNH KIÊN GIANG
3.1 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng mất trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa trên pham vi cả nước
Công tác quản lý Nhà nước về Giao thông dường thủy nội địa thời gian qua tuy đã đạt được một số kết quả nhất định nhưng vẫn đang phải đối mặt với nhiều tồn tại, bất cập. Số tuyến Đường thủy nội địa được đưa vào quản lý, bảo trì, đáp ứng yêu cầu về báo hiệu hướng dẫn giao thông, đảm bảo độ sâu luồng chưa nhiều; tình trạng xây dựng nhà cửa lấn chiếm luồng lạch, cắm đăng đáy… ảnh hưởng đến an toàn giao thông còn diễn ra khá phổ biến. Một số cảng thủy nội địa chưa đủ điều kiện công bố vẫn ngang nhiên khai thác; nhiều cảng được công bố đưa vào sử dụng nhưng điều kiện an toàn, tổ chức quản lý, khai thác sử dụng vẫn chưa bảo đảm những yêu cầu của pháp luật. Tình trạng phương tiện không đăng ký, đăng kiểm, người điều khiển phương tiện không bằng, chứng chỉ chuyên môn vẫn đảm nhận chức danh diễn ra phổ biến trên toàn quốc. Để xảy ra thực trạng trên có cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan. Khi phân tích, chúng ta thấy có rất nhiều hành vi vi phạm dẫn đến tình trạng mất trật tự an toàn giao thông thủy nội địa nhưng chủ yếu là do một số nguyên nhân cơ bản sau:
3.1.1 Về mặt khách quan
Thứ nhất, do tác động của tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội đối với phát triển Giao thông vận tải và trật tự an toàn giao thông đường thủy là chưa theo kịp yêu cầu của nền kinh tế thị trường.
Thứ hai, do xuất phát từ đặc thù hoạt động của Ngành chủ yếu dựa vào tự nhiên, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thủy văn và đặc điểm của tuyến luồng, làm cho luồng, tuyến giao thông trên cùng một địa bàn không thuần nhất. Mặt khác, giao thông đường thủy nội địa chịu ảnh hưởng trực tiếp và thường xuyên của khí hậu, thời tiết, lưu tốc dòng chảy, thủy triều nên ngay trên cùng một đoạn sông, kênh trong ngày cũng có những thông số luồng, tuyến khác nhau, chỉ một số loại phương tiện đủ điều kiện hoạt động. Đặc biệt, hàng năm có nhiều tháng mưa lũ, bão trên toàn quốc, mùa nước nổi ở Đồng bằng sông Cửu Long gây nhiều khó khăn cho giao thông đường thủy, phát sinh nhiều yếu tố tác động nghiêm trọng đến an toàn giao thông và hoạt động của các loại phương tiện thủy. Bên cạnh đó, kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy chậm được cải thiện, hệ thống luồng, tuyến giao thông chủ yếu vẫn ở dạng tự nhiên ít được cải tạo, trong khi nhu cầu vận chuyển, số phương tiện thủy tham gia giao thông tăng nhanh và có tính phức tạp.
Thứ ba, do việc khai thác, sử dụng tuyến đường thủy nội địa của người dân chủ yếu vẫn dựa vào tập quán, truyền thống, nên việc tuyên truyền, hỗ trợ để họ nắm vững được đặc điểm địa bàn, luồng tuyến, thông thạo tình hình thủy văn, thủy chí, tạo được mối quan hệ gắn kết giữa người dân với các lực lượng làm nhiệm vụ bảo đảm trật tự an toàn giao thông, trật tự xã hội trên tuyến là hết sức quan trọng. Cũng chính do hoạt động theo tập quán nên phương tiện tham gia giao thông đường thủy nội địa vẫn rất thô sơ, với nhiều chủng loại, kiểu dáng không thỏa mãn các yêu cầu, tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật và những quy định về quản lý vận tải làm cho công tác quản lý của cơ quan chức năng hết sức khó khăn.
3.1.2 Nguyên nhân chủ quan
Trình độ hiểu biết pháp luật về trật tự an toàn giao thông của người dân thấp lại ít được tuyên truyền, phổ biến. Đây là một đặc điểm phản ánh yếu tố chủ quan của người tham gia giao thông đường thủy, quyết định chủ yếu đến mức độ an toàn trong hoạt động giao thông thủy, vì vậy cần có những biện pháp tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn kết hợp với kiểm tra, xử lý nghiêm của các lực lượng làm nhiệm vụ nhằm đưa trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa đi vào nề nếp.
Cơ quan chức năng chưa có giải pháp quản lý phù hợp. Công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm của lực lượng Cảnh sát giao thông, Thanh tra giao thông đường thuỷ trong vài năm gần đây dù đã được tăng cường nhưng chưa phát huy hiệu như quả mong muốn, chưa thể hiện được tính nghiêm minh của pháp luật. Bởi lẽ, không tổ chức được nơi tạm giữ phương tiện, hạ tải hàng hoá nên đến nay các chế tài nghiêm khắc như tạm giữ phương tiện vi phạm, đình chỉ hoạt động cảng, bến vẫn chỉ là chế tài “treo”.
Mức phạt chưa cao cũng là nguyên nhân dẫn đến các hành vi vi phạm. Bởi vì mức phạt thấp sẽ dẩn đến thái độ chủ quan, xem thường pháp luật của người vi phạm.
Nguyên nhân chủ yếu gây ra tai nạn giao thông đường thủy nội địa là do người điều khiển phương tiện thiếu kiến thức chuyên môn, hiểu biết về Luật Giao thông đường thủy nội địa hạn chế nên thường vi phạm quy tắc tránh vượt, thiết bị không an toàn, không chấp hành các quy định về vận chuyển khách đường thủy, chở khách quá mức quy định, không có thiết bị áo phao trên tàu...
Mặt khác, các biển báo về an toàn giao thông thủy, phao tiêu, đèn chỉ dẫn cho tàu, ghe hoạt động còn thiếu nhiều, nhất là ở các tuyến sông trọng điểm.
Trong khi lực lượng quản lý giao thông đường thủy quá mỏng, thiếu phương tiện hoạt động, cho nên chưa đáp ứng được yêu cầu tuần tra, kiểm soát sự hoạt động của các phương tiện.
Hơn nữa, việc quy hoạch phân luồng, tuyến sông còn thiếu nhất quán và chưa có cơ chế phối hợp rõ ràng, dẫn đến tình trạng là các tuyến sông, kênh mới
cải tạo thiếu sự thực hiện đồng bộ các biện pháp bảo đảm điều kiện an toàn giao thông, nên tai nạn xảy ra với tính chất nghiêm trọng, mức độ thiệt hại ngày càng cao.
Chướng ngại vật như chà, đăng, đáy... của những hộ ngư dân khai thác thủy sản đặt ngư cụ trên các tuyến sông, kênh rạch gây cũng là nguyên nhân gây không ít cản trở giao thông, ô nhiễm môi trường. Thực tế đã xảy ra nhiều vụ tai nạn giao thông đường thủy làm thiệt hại rất lớn đến tính mạng, tài sản công dân đều bắt nguồn từ chướng ngại vật gây ra.
Hoàn cảnh khó khăn của người dân cũng là nguyên nhân sâu xa khiến rất đông người dân trở lại tái chiếm lòng sông để đóng đáy, đặt chà, nò, vó gây rất nhiều cản trở đến trật tự giao thông đường thủy. Khi được hỏi về tình hình này thì người dân ai cũng thừa nhận việc làm của mình là sai và đều có lý do chung là do nghèo quá nên không có con đường nào khác lại tiếp tục tái chiếm lòng sông, đánh bắt tôm cá.