PHẦN II: NỘI DUNG ĐỀ TÀI
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA HÀNH CHÍNH
1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KINH TẾ - XÃ HỘI
1.1.1 Một số vấn đề cơ bản về công tác thanh tra
1.1.1.2 Mục đích, ý nghĩa của hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế- xã hội là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổchức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện các chính sách pháp luật vềlĩnh vực kinh tế- xã hội.
Lĩnh vực kinh tế- xã hội là một phạm trù rộng; tuy nhiên, trong phạm vi hoạt động của Thanh tra nhà nước, hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội chủ yếu tập trung vào những nội dung sau:
- Thanh tratrong lĩnh vực kinh tế: Thanh tra các cơ quan, tổchức có hoạt động kinh tế, tài chính, quản lý vốn và tài sản nhà nước…
- Thanh tra trong lĩnh vực xã hội: Thanh tra các cơ quan, tổchức có hoạt động xã hội (văn hóa, y tế, lao động…)
Ví dụ: Thanh tra kinh tế: Thanh tra toàn diện việc quản lý Tài chính ngân sách và các chương trình dự án Đầu tư và Xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Lăng trong thời gian 2014 - 2015; Thanh tra việc quản lý, sửdụng ngân sách của UBND thành phố Đông Hà. Thanh tra trong lĩnh vực xã hội: Thanh tra việc thực hiện một chính sách xã hội, người có công ở sở Lao động - Thương binh xã hội; Thanh tra công tác tuyển dụng công chức ở sở Nội vụ; Thanh tra thực hiện chế độ hưu trí ở các xã phường…
Qua thực tiễn hoạt động thanh tra trong lĩnh vực kinh tế - xã hội cho thấy: Các cuộc thanh tra trong lĩnh vực kinh tế - xã hội thường xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật vềkinh tế- xã hội liên quan đến trách nhiệm quản lý nhà nước của cơ quan, tổchức, cá nhân vềtrách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụcán bộ, công chức.
Đồng thời, thông qua hoạt động thanh tra phát hiện hành vi vi phạm pháp luật trong việc quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước. Kết quảhoạt động thanh tra ngoài việc kiến nghị xửlý các hành vi vi phạm pháp luật; biểu dương khen thưởng
Trường Đại học Kinh tế Huế
cơ quan, tổchức, cá nhân có thành tích trong thực thi công vụ; phát hiện những sơ hở, bất cập trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách liên quan đến kinh tế, xã hội, đến khung pháp lý hoạt động của doanh nghiệp và các dự án đầu tư.
Có thểnói, hoạt động thanh tra trong lĩnh vực kinh tế- xã hội có vai trò quan trọng trong việc giúp cơ quan quản lý nhà nước hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách. Một trong những yêu cầu quan trọng nhất trong việc xây dựng và phát triển nền kinh tế xã hội. Thông qua hoạt động thanh tra trong lĩnh vực kinh tế - xã hội nhằm phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết của hệ thống pháp luật và cơ chế chính sách để có những cảnh báo kịp thời thông qua việc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi bổ sung cơ chế, chính sách nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất thoát, tham nhũng do những bất cập của luật pháp, của cơ chếchính sách, từ đó nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý nhà nước.
Thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế- xã hội còn góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch có hiệu lực, hiệu quả hoạt động cao. Hiệu lực quản lý nhà nước phần lớn tùy thuộc vào phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, một khi đối tượng này không tuân thủvà không chấp hành nghiêm chỉnh thì khiđónhiệm vụ hoạt động thanh tra, kiểm tra là phải làm rõ nguyên nhân chủquan, khách quan, xác định rõ trách nhiệm thuộc khâu nào, thuộc ai nhằm chấn chỉnh và xửlý vi phạm.
Thanh tra kinh tếcòn góp phần xem xét tính hiệu quảcủa quản lý nhà nước. Mặt khác công tác thanh trahướng dẫn xem xét cảviệc tổchức cụthểcủa cơ quan quản lý nhà nước thông qua các yếu tố như cơ cấu tổchức bộmáy, chức năng nhiệm vụthẩm quyền, năng lực, uy tín phong cách cán bộ… Đồng thời, thanh tra kinh tếxã hội có vai trò quan trọng trong việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật, việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật là nhân tốquyết định bảo đảm xây dựng nền kinh tếthị trường lành mạnh, đúng hướng.
Mục đích của thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Với vai trò là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, mục đích chủ yếu của thanh tra là giúp chủthểquản lý nhà nước kiểm soát và bảo đảm cho các đối tượng
Trường Đại học Kinh tế Huế
quản lý chấphành đúng chính sách, pháp luật, chứkhông chỉ là tìm ra vi phạm của đối tượng để xửlý, cho nên Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định hoạt động thanh tra ngoài việc phát hiện sai phạm, xửlý những sai phạm; kiến nghị việc khắc phục, hoàn thiện cơ chế quản lý, chính sách pháp luật còn có mục đích là giúp cơ quan, tổ chức, cá nhânthực hiện đúng các quy định của pháp luật. Đây cũng là xu hướng chung của hoạt động thanh tra trên thế giới hiện nay. Xuất phát từ các lý do đó, Điều 2 của Luật Thanh tra năm 2010 quy định vềmục đích thanh tra như sau:
“Mục đích thanh tra nhằm phát hiện những sơ sở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổchức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy các nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quảquản lý nhà nước; bảo vệlợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích của cơ quan, tổchức, cá nhân”.
Theo đó, mục đích hoạt động thanh tra trong lĩnh vực kinh tế- xã hội là nhằm phát hiện sơ hở của cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật trong lĩnh vực kinh tế - xã hội để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục;
phòng ngừa, phát hiện và xửlý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổchức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổchức, cá nhân.
Quán triệt lời dạy của Bác Hồ “Thanh tra là tai mắt củatrên, là người bạn của dưới”, Luật Thanh tra xác định: “Hoạt động thanh tra là nhằm giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng các quy định của pháp luật”. Tuy ngắn gọn như vậy nhưng nó không chỉ làm rõ hơn huấn thị của Chủ tịch Hồ Chí Minh mà còn xác định rõ mối quan hệ của thanh tra với các cơ quan, tổ chức có liên quan. Theo đó, hoạt động thanh tra là nhằm “giúp” các cơ quan thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
Từ thực tiễn công tác thanh tra những năm qua cho thấy, hoạt động thanh tra
Trường Đại học Kinh tế Huế
đang và sẽcó những bước chuyển căn bản về nhận thức cũng như trong hành động.
Thanh tra từchỗ chỉ chú trọng phát hiện sai phạm, kiến nghị thu hồi đã từng bước chuyển sang thanh tra mang tính đồng hành, giúp đỡ và chia sẻ cùng đơn vị, đối tượng bị thanh tra khắc phục những hạn chếthiếu sót để ngày càng hoàn thiện hơn, hoạt động có hiệu quả cao hơn. Thanh tra không chỉ phát hiện sai phạm, kiến nghị xửlý tài sản, xửlý cán bộvi phạm điểm mà ngày càng chú trọng hơn đến việc phát hiện những bất cập, hạn chếtrong chính sách pháp luật của nhà nước, những thiếu sót trong công tác quản lý của đơn vị, đối tượngđượcthanh tra đểkiến nghị đềxuất các giải pháp chấn chỉnh. Đó là hiệu quả có tính lan toả và tính hệ thống mà công tác thanh tra và ngành thanh tra đã làmđược trong những năm qua.
Như vậy, thanh tra ngoài việc xem xét việc làm của đối tượng thanh tra còn phải xem xét chính chủ trương, chính sách có đúng không có phù hợp với thực tiễn hay không.
Ýnghĩa của thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế - xã hội
Hoạt động thanh tra nói chung và hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực kinh tế xã hội nói riêng có ý nghĩa rất lớn trong việc hoàn thiện hệ thống quy định về hoạt động kinh tế cũng như phát triển đội ngũ chủ thể của nền kinh tế. Cụ thể như sau:
- Hoạt động thanh tra hành chính giúp hoàn thiện hệ thống quy định của pháp luật vềkinh tế
Mục đích lớn nhất của hoạt động thanh tra hành chính nói riêng và hoạt động thanh tra nói chung theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 là phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa. Chính vì vậy, nếu nhìn vào mục đích này có thể thấy rằng, hoạt động thanh tra hành chính có ý nghĩa rất lớn trong việc giúp hoàn thiện hệthống quy định của pháp luật nói chung và hệthống quy định về hoạt động kinh tếnói riêng. Thông qua hoạt động thanh tra, các quy định của pháp luật khi triển khai trên thực tế phát sinh những bất cập, không mang lại hiệu quả,
Trường Đại học Kinh tế Huế
thậm chí cản trở hoạt động của các chủ thể kinh tế sẽ được cơ quan thanh tra phát hiện, chỉ rõ những điểm cần sửa đổi, bổ sung và phương án sửa đổi, bổ sung thích hợp. Cũng thông qua hoạt động này, những khoảng trống trong quy định của pháp luật có thể được phát hiện, cơ quan thanh tra có thể kiến nghị cơ quan có thẩm quyền ban hành bổsung những cơ chếcòn thiếu đểtạo ra sự đồng bộtrong hệthống quy định vềhoạt động kinh tế.
- Hoạt động thanh tra hành chính thúc đẩy sự phát triển của đội ngũ doanh nghiệp trong nền kinh tế.
Hoạt động thanh tra hành chính sẽ giúp đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật của các doanh nghiệp, phát hiện và xửlý các hành vi vi phạm của doanh nghiệp, xửlý trách nhiệm của các cá nhân có thẩm quyền, từ đó đảm bảo được hoạt động của các doanh nghiệp tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật hiện hành, tăng cường trách nhiệm của các cá nhân có thẩm quyền trong quản lý doanh nghiệp.
Các hành vi vi phạm được phát hiện và xử lý kịp thời không chỉ giúp chấn chỉnh hoạt động của doanh nghiệp đó, đảm bảo quyền lợi của người lao động trong doanh nghiệp, đảm bảo lợi ích của nhà nước không bị xâm phạm mà còn giúp tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, hoạt động của mọi doanh nghiệp đều tuân thủ pháp luật, qua đó giúp các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có môi trường thuận lợi để phát triển. Không chỉ chấn chỉnh các sai phạm, thông qua hoạt động thanh tra hành chính những yếu kém trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp được phát hiện kịp thời, thực trạng hoạt động của doanh nghiệp được đánhgiá và nhìn nhận lại, qua đó doanh nghiệp kịp thời áp dụng các biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh và bảo đảm vốn chủ sở hữu, vốn góp của nhà nước tại các doanh nghiệp được quản lý và sử dụng theo đúng quy định của pháp luật.