PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN
1.1. Lý luận cơ bản về lao động, việc làm thanh niên nông thôn
1.1.2. Việc làm thanh niên nông thôn
Ngày nay, việc làm, thiếu việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề có tính chất toàn cầu, là mối quan tâm của hầu hết các quốc gia, bởi nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của một đất nước. Tăng việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp là một trong những biện pháp quan trọng để từng bước ổn định và nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo sự phát triển bền vững.
Có rất nhiều khái niệm về việc làm đã được đưa ra. Tuy nhiên, tùy thuộc vào từng thời điểm, không gian và từng chủ thể có cách tiếp cận vấn đề, đưa ra các khái niệm khác nhau về việc làm.
Khi nghiên cứu quá trình sản xuất tư bản chủ nghĩa, C.Mác có đề cập đến việc làm nhưng chưa đưa ra kháiniệm cụ thể về việc làm, như: “Sự tăng lên của bộ phận tư bản khả biến của tư bản, và do đó sự tăng thêm số công nhân đã có việc làm, bao giờ cũng gắn liền với những biến động mạnh mẽ và với việc sản xuất ra số nhân khẩu thừa tạm thời[2]”.
Theo cách tiếp cận của C.Mác thì giữa lao động và việc làm có mối quan hệ mật thiết. Việc làm thể hiện mối quan hệ của con người với những nơi làm việc cụ thể mà ở đó lao động diễn ra, là điều kiện cần thiết nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội về lao động, là hoạt động lao động của con người.
Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO): Khái niệm việc làm chỉ đề cập trong mối quan hệ với lực lượng lao động. Khi đó, việc làm được phân thành 2 loại: Có trả công (Những người làm thuê, học việc...) và không được trả công nhưng vẫn có thu nhập (những người như giới chủ làm kinh tế gia đình). Vì vậy, “Việc làm có thể được định
Trường Đại học Kinh tế Huế
nghĩa như một trình trạng trong đó có sự trả công bằng tiền hoặc hiện vật, do có một sự tham gia tích cực, có tính chất cá nhân và trực tiếp vào nỗ lực sản xuất”.
Theo khái niệm này, người có việc làm là người làm việc gì đó để được trả công, lợi nhuận được thanh toán bằng tiền hoặc hiện vật, hoặc tham gia vào các hoạt động mang tính tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập của gia đình (không nhận được tiền công hay hiện vật).
Theo quan điểm của Việt Nam, khái niệm việc làm được quy định tại điều 13, chươngII của Bộ luật lao động của Nước Cộnghòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm [14]”.
Trên thực tế, khái niệm việc làm đôi khi còn mơ hồ, chẳng hạn: Có những hoạt động hoàn toàn hợp pháp, nhưng không trực tiếp tạo ra thu nhập cho bản thân và gia đình như: hoạt động nội trợ của người phụ nữ trong gia đình thì vẫn chưa được xác định là có việc làm. Chính vì sự đa dạng trong hoạt động xã hội của con người, cho nên khái niệm việc làm cần được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau và có thể được hiểu: “Việc làm là một dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, có thu nhập hoặc tạo điều kiện tăng thêm thu nhập cho người thân, gia đình hoặc cộng đồng [9]”.
Trong luận văn này, tác giả đồng tình với khái niệm “Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ…) để sử dụng sức lao động đó”[4]. Trên cơ sở này sẽ hình thành các dạng việc làm cũng như phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hỗ trợ giải quyết việc làm.
1.1.2.2. Phân loại việc làm
Trong lý thuyết và cả trong thực tế việc làm được chia làm nhiều hình thức khác nhau. Những hình thức việc làm là các phương pháp tổ chức pháp lý và những điều kiệm sử dụng lao động. Trong khuôn khổ của thị trường lao động quốc gia hoạt động lao động của con người được tổ chức với sự trợ giúp của những hình thức tổ chức pháp lý khác nhau. Tùy theo mục đích nghiên cứu khác nhau mà người ta phân chia việc làm thành nhiều loại.
- Phân loại việc làm theo mức độ sử dụng thời gian lao động:
+ Việc làm đầy đủ:Với cách hiểu chung nhất là người có việc làm là người đang có hoạt động nghề nghiệp, có thu nhập từ hoạt động đó để nuôi sống bản thân và gia đình mà không bị pháp luật ngăn cấm. Tuy nhiên việc xác định số người có việc làm
Trường Đại học Kinh tế Huế
theo khái niệm trên chưa phản ứng trung thực trình độ sử dụng lao động xã hội vì không đề cập đến chất lượng của công việc làm. Việc làm đầy đủ căn cứ trên hai khía cạnh chủ yếu đó là mức độ sử dụng thời gian lao động, năng suất lao động và thu nhập. Việc làm đầy đủ được hiểu là sự thoả mãnđầy đủ về nhu cầu việc làm cho mọi thành viên có khả năng lao động trong nền kinh tế quốc dân. Hay nói cách khác, việc làm đầy đủ là ở trạng thái mà mỗi người có khả năng lao động muốn làm việc thì có thể tìmđược việc làm trong một thời gian tương đối ngắn.
+ Thiếu việc làm: Được hiểu là việc làm không tạo điều kiện (không đòi hỏi) cho người lao động sử dụng hết thời gian lao động theo chế độ và mang lại mức thu nhập dưới mức tối thiểu, muốn tìm thêm việc làm bổ sung. Theo tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì khái niệm thiếu việc làm được biểu hiện dưới hai dạng:
Thiếu việc làm vô hình: Là những người có đủ việc làm, làm đủ thời gian thậm chí nhiều hơn thời gian hơn mức bình thường nhưng thu nhập thấp do tay nghề hoặc kỹ năng của người lao động thấp, điều kiện lao động hạn chế, tổ chức lao động kém.
Khi thời gian sử dụng cho sản xuất kinh doanh không hiệu quả, dẫn đến thu nhập thấp, không đủ nuôi sống người lao động muốn tìm thêm việc làm bổ sung.
Thiếu việc làm hữu hình: Làhiện tượng người lao động làm việc với thời gian ít hơn quỹ thời gian quy định, không đủ việc làm và mong tìm kiếm thêm việc làm và sẵn sàng để làm việc.
+ Thất nghiệp: Đối với mọi quốc gia, việc nghiên cứu vấn đề thất nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong thị trường lao động và giải quyết việc làm. Trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay, thất nghiệp được hiểulà hiện tượng người lao động trong độ tuổi lao độngcó khả năng lao động, muốn đi làm nhưng chưa có việc làm.
- Phân loại việc làm theo thời gian thực hiện công việc, việc làm được chia làm 3 loại:
+ Việc làm ổn định và việc làm tạm thời: Căn cứ vào số thời gian có việc làm thường xuyên trong một năm.
+ Việc làm đủ thời gian và việc làm không đủ thời gian: Căn cứ vào số giờ thực hiện công việc trong tuần.
+ Việc làm chính và việc làm phụ: Căn cứ vào khối lượng thời gian hoặc mức độ thu nhập trong việc thực hiện công việc nào đó.
Việc làm chính: Là công việc mà người lao động dành nhiều thời gian nhất hay có thu nhập cao nhất.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Việc làm phụ: Là việc làm mà người lao động dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính.
- Phân loại việc làm theo vị trí lao động của người lao động:
+ Việc làm chính: Là công việc người lao động dành nhiều thời gian nhất, mang lại thu nhập chính (đối với những việc làm được trả công) và những thu nhập về của cải vật chất cho bản thân và gia đình (đối với việc làm không được trả công: tự trồng trọt, chăn nuôi phục vụ nhu cầu bản thân…).
+ Việc làm phụ: Là công việc mà người lao động thực hiện dành nhiều thời gian nhất sau công việc chính.
1.1.2.3. Đặc điểm việc làm của lao động thanh niên nông thôn - Việc làmở nông thôn:
Việc làm của người lao động ở nông thôn nói chung và thanh niên nói riêng rất đa dạng và phong phú, phản ánh tất cả các lĩnh vực của đời sống KT – XH ở nông thôn, gắn với đặc điểm của lực lượng lao động và điều kiện tự nhiênở khu vực nông thôn. Là những hoạt động lao động trong tất cả các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế xã hội của một bộ phận lực lượng lao động sinh sống ở nông thôn để mang lại thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm[32].
Việc làm của người lao động ở nông thôn gắn liền với môi trường, điều kiện sinh sống và làm việc của người lao động, chính điều kiện môi trường đó đãảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống và ngay cả việc làm của họ. Người lao động ở nông thôn thường làm việc trong những ngành nông, lâm, thủy sản, đó đều là những việc làm có thể khai thác tài nguyên tự nhiên chính nơi họ sinh sống. Vì thế, việc làm của họ phần lớn phụ thuộc vào chính điều kiện tự nhiên và sức lao động của chính bản thân người lao động.
Có thể thấy một thực tế hiện nay ở khu vực nông thôn, việc làm của người lao động chủ yếu mang nặng tính thủ công, chủ yếu dựa vào sức lao động chân tay là chính, vì vậy năng suất lao động không cao, không ổn định, dẫn đến thu nhập tương đối thấp, không đều trong năm.
Việc làm ở khu vực nông thôn thường mang tính thời vụ cao, do vậy vào những thời điểm mùa vụ, khối lượng công việcnhiều, tăng đột biến. Tuy nhiên, có những thời điểm nhàn rỗi, khối lượng công việc giảm đột ngột, thậm chí có những thời điểm người lao động ở khu vực nông thôn hầu như không có việc làm, đây chính là thời điểm nông nhàn. Vào thời điểm này lao động ở khu vực nông thôn thường di chuyển ra các đô thị, khu công nghiệp, do đó thường làm nảy sinh nhiều hiện tượng xã hội,
Trường Đại học Kinh tế Huế
thậm chí tệ nạn xã hội cũng vì thế gia tăng.Vì vậy, đa dạng hóa ngành nghề, mở nhiều loại hình việc làm, phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn là phương hướng chủ yếu giải quyết việc làm cho người lao động ở khu vực nông thôn, đồng thời đây là đòi hỏi bức thiết ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
- Các loại việc làmở nông thôn:
Các loại việc làm của người dân là tiêu chuẩn cơ bản đển phân biệt thành thị với nông thôn. Ở thành thị, dân cư tập trung làm việc trong các ngành thủ công, công nghiệp buôn bán là chính, còn ở nông thôn dân cư chủ yếu sản xuất nông nghiệp và những ngành gắn với nông nghiệp, kinh tế nông thôn. Tuy nhiên có thể phân chúng thành các loại việc làm thuần nông và việc làm phi nông nghiệp.
Việc làm thuần nông là những việc làm đặc trưng và mang tính phổ biến của khu vực nông thôn. Ở nước ta, việc làm thuần nông bao gồm trồng trọt và chăn nuôi.
Trồng trọt và chăn nuôi là hai công việc chính của người lao động ở khu vực nông thôn nước ta, chiếm hầu hết thời gian trong năm của người nông dân và cũng là nguồn thu chính để nuôi sống bản thân và gia đình của họ. Thế mạnh của lĩnh vực này là người lao động được kế thừa kinh nghiệm sản xuất của cha ông để lại. Tuy nhiên, loại công việc này còn nhiều hạn chế:
Thứ nhất, trong sản xuất nông nghiệp ở nước ta, việc làm thuần nông còn mang nặng tính kinh nghiệm và thói quen, hầu hết việc trồng trọt và chăn nuôi vẫn còn mang nặng tư duy theo lốisản xuất nhỏ lẻ, tự cung tự cấp là chính.
Thứ hai, người nông dân trên hầu khắp các làng quê Việt Nam phản ứng khá thụ động trước những biến đổi của nền kinh tế thế giới nói chung, nền kinh tế đất nước nói riêng, thụ động trước những thành tựu của khoa học công nghệ, những giống cây trồng, vật nuôi mới, cách làm mới. Chính vì vậy, sản phẩm thu được của vụ mùa khá ít và hầu hết được sử dụng cho sinh hoạt và một phần đưa vào chăn nuôi, nhưng sản phẩm cuối cùng của chăn nuôi cũng chỉ để cải thiện bữa ăn hằng ngày và hầu như rất ít những sản phẩm trong số đó trở thành hàng hóa để trao đổi trên thị trường. Quá trình đó lặp đi lặp lại năm này qua năm khác, đối với họ sản xuất và tiêu dùng luôn đi liền với nhau, khái niệm hàng hóa khá mờ nhạt trong tư duy của người nông dân.
Việc làm phi nông nghiệp, là một khái niệm khá mới mẽ đối với người lao động ở khu vực nông thôn, đây là lĩnh vực rộng lớn bao gồm các ngành nghề ngoài nông nghiệp nhưng gắn chặt với nông nghiệp, chẳng hạn như: sơ chế, chế biến các sản phẩm nông, lâm, thủy sản, các hoạt động gia công cơ khí, sửa chữa các vật tư nông nghiệp, các hoạt
Trường Đại học Kinh tế Huế
động vận tải và các dịch vụ có liên quan. Bên cạnh đó việc làm phi nông nghiệp còn bao gồm các ngành nghề mới như: thêu ren, sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ,gốm sứ… So với việc làm thuần nông, việc làm phi nông nghiệp mang lại thu nhập cao và khá ổn định cho lao động ở khu vực nông thôn, góp phần giải quyết bài toán việc làmở khu vực nông thôn, đặc biệt là bộ phận lao động nông nhàn. Việc xuất hiện các làng nghề truyền thống sản xuất các mặt hàng thủ công mỹ nghệ mang lại thu nhập không nhỏ cho lao động nông thôn đồng thời góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế đất nước theo hướng CNH, HĐH. Tất cả những biến đổi đó đã tạo ra nhiều loại hình công việc làm phong phú, đa dạng thị trường việc làm cho người lao động ở nông thôn.
Như vậy, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn trong phát triển ngành nghề ở nông thôn, nhưng so với việc làm thuần nông thì sự phát triển gia tăng của ngành việc làm phi nông nghiệp hiện nay đang chiếm ưu thế và đang trong xu thế phát triển. Có thể nói, việc làm phi nông nghiệp đã mở ra một hướng đi mới cho lao động ở khu vực nông thôn Việt Nam, chính vì vậy rất cần nhận được sự quan tâm nhiều hơn nữa từ phía Đảng và Nhà nước.
1.1.2.4. Sự cần thiết của tạoviệc làm cho lao động thanh niên nông thôn
Tạo việc làm cho người lao động là vấn đề cấp bách của toàn xã hội, nó thể hiện vai trò của xã hội đối với người lao động, sự quan tâm của xã hội về đời sống vật chất, tinh thần của người lao động và nó cũng là cầu nối trong mối quan hệ giữa xã hội và người lao động.
Tạo việc làm là một trong những chính sách xã hội cơ bản của mọi quốc gia nhằm góp phần đảm bảo an toàn, ổn định và phát triểnKT - XH. Chính sách việc làm vừa có ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có ý nghĩa về mặt chính trị xã hội cũng như giáo dục con người. Việc hoạch định và thực thi không tốt chính sách việc làm sẽ dẫn đến những hậu quả, những thiệt hại trực tiếp cả về kinh tế, chính trị và xã hội cho đất nước.
Tạo việc làm là vấn đề chính để người lao động có việc làm và có thu nhập để tái sản xuất sức lao động xã hội, giảm tỷ lệ thất nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hạn chế các tiêu cực xã hội, góp phần xóa đói giảm nghèo và bình ổn xã hội, đảm bảo cho thanh niên tham gia hoạt động kinh tế và các lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, tạo khả năng cho thanh niên nhận được những khoản thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình, cũng như nuôi sống gia đình mình và do đó hạn chế được những phát sinh tiêu cực do thiếu việc làm gây ra.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Thông qua tạo việc làm cho thanh niên, các doanh nghiệp, công ty, người sử dụng lao động được lựa chọn sức lao động trẻ cần thiết theo khối lượng và chất lượng đòi hỏi của doanh nghiệp. Nhưng không phải lúc nào cũng sẵn có lực lượng thanh niên cần thiết trong một khu vực, chính vì vậy nhờ việctạo việc làm sẽ cung cấp đầy đủ các thông tin về ngành nghề, nơi nào đang dư thừa lao động thanh niên và nơi nào thì khan hiếm lao động trẻ cũng như việc thanh niên cần phải trang bị những kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp gì để có thể kiếm được việc làm.
Tạo việc làm cho thanh niên còn đảm bảo việc phân chia, sắp xếp lại lao động trẻ hoạt động kinh tế thường xuyên trong trường hợp cải cách, sắp xếp lại các doanh nghiệp. Ở Việt Nam, vẫn đang cổ phần hóa, sắp xếp lại các doanh nghiệp đã làm cho lao động trẻ mất việc. Nhưng bên cạnh đó cũng cho phép thành lập nhiều doanh nghiệp mới đã giải quyết nhiều việc làm mới cho lao động trẻ.
Tạo việc làm đáp ứng nhu cầu tìm việc, nhu cầu lao động của con người vì lao động là phương tiện để tồn tại chính của con người.Thanh niên có nhiều việc làm hơn sẽ đóng góp tích cực vào sự phát triển KT - XH, tác động tích cực đến tăng tưởng kinh tế và thu nhập dân cư, đồng thời kinh tế tăng trưởng cũng làm tăng đầu tư và qua đó làm tăng việc làm. Ngược lại, nếu thanh niên nông thôn còn thất nghiệp kéo dài thì sẽ ảnh hưởng đến mức sống cá nhân và gia đình họ, từ đó sẽ ảnh hưởng chung cho xã hội. Do đó, mọi chủ trương chính sách đúng đắn là phải phát huy cao độ khả năng nguồn lực con người, nếu có sai phạm thì nguồn lao động sẽ trở thành gánh nặng, thậm chí gây trở ngại, tổn thất cho nền kinh tế cũng như xã hội. Vì vậy, tạo việc làm luôn được xem là mục tiêu KT - XH quan trọng trong khi hoạch định chiến lược phát triển cũng như xây dựng chính sáchKT - XH. Như vậy, tạo việc làm cho người lao động là biện pháp trung tâm của mọi quốc gia, nó cho phép không chỉ giải quyết các vấn đề kinh tế mà còn cả các vấn đề xã hội. Có việc làm sẽ xóa đói giảm nghèo, góp phần làm ổn định chính trị, an ninh, giảm tệ nạn xã hội. Việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác tạo việc làm cho thanh niên nhằm phát huy tiềm năng nguồn lực lao động của thanh niên, tạo ra sự ổn định về đời sống vật chất và tinh thần của thanh niên, đồng thời góp phần giữ vững ổn định an ninh, trật tự.
Trường Đại học Kinh tế Huế