PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TẠO VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN NÔNG THÔN HUYỆN BỐ TRẠCH
3.1. Quan điểm, phương hướng và mục tiêu giải quyết việc làm cho lao động
3.1.Quan điểm, phương hướng và mục tiêu giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn huyện Bố Trạch
3.1.1. Quan điểm về giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn huyện Bố Trạch
Giải quyết việc làm là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Đảng và Nhà nước. Đặc biệt, với đặc điểm là một nước có dân số đông, lực lượng lao động nhiều, trong khi cơ sở hạ tầng nền kinh tế chưa phát triển mạnh, các cơ sở sản xuất chưa thu hút được nhiều lao động. Do đó, dư thừa lao động đang là một thực tế đáng lo ngại trong giai đoạn hiện nay. Giải quyết việc làm cho người lao động là nội dung luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm giải quyết hàng đầu trong các chiến lược phát triển KT -XH. Đó là nội dung cần thực hiện một cách đồng bộ, triệt để trên nhiều lĩnh vực, nhiều nội dung và phải tiến hành trong một khoảng thời gian dài. Điều này được thể hiện trong Nghị quyết Đại hộiX của Đảng:
“Chú trọng giải quyết việc làm, đào tạo nghề cho nông dân, đặc biệt là các vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng các cơ sở nông nghiệp, phát triển hạ tầng giao thông, xây dựng các khu đô thị mới. Chuyển dịch cơ cấu lao động ở nông thôn theo hướng giảm tỷ trọng lao động làm nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp và dịch vụ. Tạo điều kiện cho lao động nông thôn có việc làm tại chỗ và ngoài khu vực nông thôn, kể cả nước ngoài. Tiếp tục đầu tư cao hơn cho các chương trình xóa đói giảm nghèo, nhất là ở các vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số [20]”.
“Ưu tiên dành vốn đầu tư của Nhà nước và huy động vốn của toàn xã hội để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp. Khuyến khích người lao động tự tạo việc làm, giải quyết nhanh các loại hình doanh nghiệp để thu hút nhiều lao động, chú trọng đào tạo nghề, tạo việc làm cho nông dân, nhất là những nơi nông nghiệp bị chuyển đổi do đô thị hóa và công nghiệp hóa. Phát triển các dịch vụ phục vụ đời sống của người lao động ở các khu công nghiệp. Tiếp tục thực hiện chương trình xuất khẩu lao động, tăng tỉ lệ lao động xuất khẩu đã qua đào tạo, quản lý chặt chẽ và bảo vệ quyền lợi chính đáng của người lao động [20]”.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Xuất phát từ những quan điểm trên, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn huyện Bố Trạch phải quán triệt những quan điểm sau:
Thứ nhất, tập trung đảm bảo việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nói riên phải coi đó là điều kiện để ổn định và phát triển KT – XH. Giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn là nhiệm vụ chung của toàn xã hội nhưng trước hết và quan trọng nhất là bản thân người lao động, phải tạo cho người lao động có ý thức vươn lên, không ngừng học hỏi, có động lực phấn đấu trong quá trình làm việc để tăng cơ hội có việc làm, tăng khả năng tự tạo việc làm để nâng cao thu nhập cho bản thân và giađình họ.
Thứ hai, phải có chính sách và giải pháp đồng bộ, đảm bảo cho thanh niên được tự do hành nghề, tự do thuê mướn công nhân, phát huy khả năng tự tạo việc làm và phát triển việc làm trong khuôn khổ của pháp luật. Giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn không chỉ là tạo việc làm mới mà cần có những giải pháp đồng bộ, tổng thể nhằm tăng tỷ suất sử dụng thời gian làm việc để hạn chế tình trạng thiếu việc làm, tăng hiệu quả, năng suất làđộnglựccũng như sự ổn định của công việc.
Thứ ba, giải quyết việc làm phải căn cứ vào tình hình thực tế, tính đặc thù của địa phương về cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phù hợp với đặc trưng, thế mạnh của địa phương về dịch vụ du lịch. Chuyển dịch cơ cấu lao động phải gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các ngành dịch vụ, công nghiệp có lợi thế cạnh một cách hợp lý, gắn việc giải quyết việc làm của lao động thanh niên nông thôn với định hướng phát triển KT –XH và xây dựngNTM hiện nay ở địa phương.
Thứ tư, giải quyết việc làm trên cơ sở tăng cường đào tạo và đào tạo lại. Cùng với sự phát triển nhanh của nền kinh tế, cơ cấu kinh tế luôn thay đổi theo hướng tăng nhanh tỉ trọng công nghiệp, dịch vụ. Để đáp ứng xu hướng này đòi hỏi nguồn lao động thanh niên nông thôn huyện Bố Trạch cần phải phát triển cả về số lượng lẫn chất lượng. Do đó, huyện Bố Trạch cần phải thay đổi chủ trương, quan điểm kịp thời, tập trung ngay vào việc đào tạo và đào tạo lại thanh niên sao cho phù hợp với sự biến động và phát triển của các ngành sản xuất.
3.1.2. Phương hướng giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn huyện Bố Trạch
Từ thực tiễn dân số, lao động, việc làm của thanh niên huyện Bố Trạch trong thời gian qua, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn trong thời gian tới ở huyện Bố Trạch nên được định hướng như sau:
Trường Đại học Kinh tế Huế
3.1.2.1. Định hướng phát triển theo ngành -Đối với ngành Nông, Lâm, Thủy sản
Xây dựng một nền nông nghiệp toàn diện theo hướng sản xuất hàng hóa. Từng bước CNH, HĐH ngành nông nghiệp; điều chỉnh cơ cấu cây trồng, vật nuôi hợp lý theo hướng tăng nhanh tỷ trọng chăn nuôi, thủy sản; phát triển dịch vụ nông nghiệp.
+ Nông nghiệp: Ổn định diện tích đất trồng lúa. Mở rộng vùng thâm canh lúa cao sản ở các xã: Cự Nẫm, ĐạiTrạch,Vạn Trạch, Hoàn Trạch. Phấn đấu đến năm 2020, sản lượng lương thực đạt 50,6 ngàn tấn.Tập trung phát triển cây công nghiệp, nhất là cây cao su, hồ tiêu, sắn nguyên liệu. Phấn đấu đến năm 2020, diện tích cây cao su đạt 10.000 ha –11.000 ha, tập trung ở các xã dọc đường Hồ Chí Minh (nhánh Đông).
Đẩy nhanh tốc độ phát triển tổng đàn và nâng cao chất lượng đàn với các đối tượng nuôi chủ lực: trâu bò, lợn, gia cầm; đồng thời, chú trọng phát triển các đối tượng nuôi khác như: dê, thỏ, ong, ba ba, ếch.Phấn đấu đến năm 2020, tỷ trọng giá trị chăn nuôi chiếm 45% tổng giá trị sản xuất nông nghiệp; tỷ lệ sinh hóa đàn bòđạt 30 – 34%;
tỷ lệ nạc hóa đàn lợn đạt 95%.
+ Lâm nghiệp:Xây dựng và phát triển vốn rừng, bảo vệ, chăm sóc rừng, nhất là rừng phòng hộ đầu nguồn khu vực Phong Nha – Kẻ Bàng, rừng ven biển chống cát bay, cát lấp. Quy hoạch lại rừng trồng, đẩy mạnh trồng rừng kinh tế, làm giàu rừng một cách hợp lý. Phấn đấu đến năm 2020 độ che phủ rừng đạt 81-84%.
+ Thủy sản:Phát triển thủy sản đồng bộ, toàn diện cả về nuôi trồng, đánh bắt, chế biến và dịch vụ hậu cần nghề cá. Tiếp tục khai thác thế mạnh về kinh tế biển; tăng cường đánh bắt xa bờ, giảm dần khai thác ven bờ đề bảo tồn và phát triển nguồn lợi thủy sản.
-Đối với công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn
Phát triển nhanh các ngành công nghiệpcó lợi thế như: Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến các sản phẩm nông, lâm nghiệp và thủy sản... Hình thành các cụm, điểmCN - TTCN tập trung gắn với quy hoạch các cụm làng nghề.
Một số cơ sở sản xuất công nghiệp chủ yếu ưu tiên đầu tư: Các cơ sở chế biến nước mắm, cơ sở xay xát chế biến lương thực, nhà máy chế biến mủ cao su, nhà máy sản xuất gạch Tuynel, Nhà máy sản xuất nước khoáng, xí nghiệp sản xuất hàng cơ khí, công cụ, xưởng sửa chữa, đóng tàu...
- Dịch vụ, du lịch và thương mại
Dịch vụ là một trong những ngành có nhiều tiềm năng phát triển mạnh trong tương lai của huyện, trong đó dịch vụ du lịch và nghỉ dưỡng là lĩnh vực có rất
Trường Đại học Kinh tế Huế
nhiều lợi thế. Phát triển thương mại dịch vụ trên địa bàn là nhiệm vụ hàng đầu trong phát triển kinh tế của huyện đến năm 2020. Ưu tiên phát triển nhanh ngành du lịch, tạo bước đột phá, tăng nhanh tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế của huyện. Tốc độ phát triển đến năm 2020 đạt 17,24%. Khuyến khích phát triển hệ thống thương mại, dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, làng nghề truyền thống. Chú trọng phát triển dịch vụ du lịch nhằm khai thác các tiềm năng của Di sản thiên nhiên thế giới Phong Nha - Kẻ Bàng, bãi tắm Đá Nhảy…Phát triển mạnh dịch vụ vận tải trên tất cả các loại phương tiện đường bộ đường sắt, đường thủy và đường biển. Chú trọng nâng cấp, mở mới các tuyến vận chuyển phục vụ khách du lịch.
3.1.2.2. Định hướng phát triển theo vùng
Bố Trạch là huyện có nhiều vùng sinh thái KT - XH khác nhau gồm có: Vùng núi; vùng đồi; vùng đồng bằng ven biển, mỗi vùng có những lợi thế và đặc thù riêng về tài nguyên, con người và phong tục, tập quán sản xuất, sinh hoạt… Để tăng hiệu quả đầu tư và phát huy tối đa việc khai thác tiềm năng nguồn lực của từng vùng và chung của cả huyện qua đó giải quyết việc làm cho lao động cần có chiến lược phát triển riêng và đặc thù phù hợp với điều kiện và lợi thế của mỗi vùng, cụ thể:
- Phát triển vùng đồng bằng
Phát triển vùng đồng bằng và ven biển trở thành địa bàn chính sản xuất lương thực, thực phẩm, trong đó lấycác xã Cự Nẫm, Đại Trạch, Vạn Trạch, Hoàn Trạch làm trung tâm. Đây là vùng có nhiều tiềm năng về sản xuất nông nghiệp, là địa bàn chính sản xuất lương thực, thực phẩm.
- Phát triển vùng ven biển
Phát triển vùng ven biển trở thành địa bàn chính nuôi trồng thủy sản, công nghiệp chế biến và dịch vụ thương mại và du lịch, cảng cá, trong đó ưu tiên phát triển tiểu vùng Bắc – Thanh–Mỹ- Hạ thành khu vực động lực củahuyện ở Nam sông Gianh.
Đây là vùng khai thác đánh bắt thủy, hải sản, nuôi trồng thủy sản, công nghiệp chế biến, dịch vụ thương mại đồng thời có tiềm năng trong việc phát triển công nghiệp chế biến, dịch vụ, thương mại và du lịch. Chiến lược phát triển chung của vùng này là bố trí cơ cấu theo hướng phát triển kinh tế tổng hợp, bao gồm: nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khai thác hải sản biển, phát triển tiểu thủ công nghiệp, đông lạnh, cảng cá, cảng dầu và dịch vụ sản xuất chế biến sản phẩm nông - hải - sản, dịch vụ, theo các cụm kinh tế kỹ thuật phù hợp với từng vùng sinh thái ven biển. Chính vì thế, vùng này có rất nhiều lợi thế cho việc giải quyết lao động không chỉ trong vùng mà cả trên địa bàn toàn huyện.
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Vùng miền núi và miền núi rẻo cao
Bố Trạch có 11 xã miền núi (trong đó có 2 xã miền núi rẻo cao thuộc đồng bào dân tộc ít người là Tân Trạch vàThượng Trạch), vùng này có nhiều tiềm năng thế mạnh về rừng và du lịch sinh thái (Phong Nha - Kẽ Bàng), du lịch tìm hiểu di tích lịch sử (Tuyến đường 20 huyền thoại, bến phà Xuân Sơn anh hùng và một số di tích lịch sử khác). Tuy nhiên, trong việc giải quyết việc làm cho người lao động gặp rất nhiều khó khăn, bởi vì khu vực này chủ yếu còn nghèo, mặt bằng dân trí thấp, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, do vậy phương hướng giải quyết việc làm cho người lao động chủ yếu tập trung vào lĩnh vực lâm nghiệp (chủ yếutrồng, bảo vệ và chăm sóc rừng).
Tập trung phát triển ở vùng gò đồi phía Tây thành các vùng chuyên canh nông, lâm nghiệp với các sản phẩm chính: cao su, nhựa thông, sắn nguyên liệu, hồ tiêu, trang trại chăn nuôi…, trong đó cao su là cây chủ lực. Đồng thời phát triển công nghiệp chế biến để giải quyết đầu ra cho sản phẩm.
Đẩy mạnh phát triển lâm nghiệp, chú trọng phát triển đồng thời cả việc tạo ra vùng nguyên liệu ổn định gắn với phát triển công nghiệp chế biến nông - lâm sản, đồng thời thực hiện mục tiêu phủ xanh đất trống, đồi núi trọc để bảo vệ và hạn chế lũ lụt cho vùng đồng bằng ven biển.Khuyến khích phát triển trang trại lâm nghiệp, trồng cây công nghiệp và các loại cây ăn quả, chăn nuôi gia súc nhằm tạo thêm nhiều việc làm cho lao động thanh niên nông thôn.
Tập trung bảo vệ rừng, phát huy tiềm năng về rừng và du lịch ở vùng miền núi rẻo cao, mà trọng tâm là du lịch sinh thái, du lịch hang động, du lịch tâm linh, lịch sử ở Vườn Quốc gia Phong Nha –Kẻ Bàng.
3.1.2.3. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là biện pháp được nhiều địa phương quan tâm và khai thác tối đa. Thông qua xuất khẩu lao động, các địa phương không chỉ giảm được gánh nặng về việc làm trước mắt, mà còn mang lại thu nhập cho bản thân, gia đình. Mặt khác, thông qua xuất khẩu lao động, người lao động học hỏi và tiếp nhận được kỹ thuật hiện đại, phương pháp làm việc tiên tiến, tác phong công nghiệp của người lao động tại các nước phát triển.
3.1.3. Mục tiêu giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn huyện Bố Trạch đến năm 2020
3.1.3.1. Mục tiêu chung
- Huy động mọi nguồn lực để đầu tư phát triển, trước hết cho tăng trưởng kinh tế, thoát khỏi tụt hậu, đạt trên mức trung bình của toàn huyện ở mọi lĩnh vực; tạo cơ sở
Trường Đại học Kinh tế Huế
nền tảng cho mục tiêu đưa huyện Bố Trạch trở thành một trong những huyện có KT - XH phát triển của tỉnh Quảng Bình.
- Cơ cấu kinh tế đến năm 2020 ưu tiên như sau: Thương mại - dịch vụ, Công nghiệp- xây dựng, nông, lâm nghiệp và thủy sản.
- Nâng cao chất lượng dân số, chất lượng lao động và khả năng thích ứng của lao động thanh niên nông thôn. Tạo việc làm, giảm tình trạng thất nghiệp và ổn định đời sống cho lực lượng lao động thanh niên nông thôn.
3.1.3.2. Mục tiêu cụ thể
- Vận dụng có hiệu quả các chương trình mục tiêu Quốc gia về giải quyết việc làm để tạo việc làm cho thanh niên nông thôn. Phấn đấu hàng năm giải quyết cho 2.000– 2.500 lao động.
- Giải quyết tốt khâu xuất khẩu lao động cho lao động thanh niên nông thôn trên địa bàn huyện Bố Trạch. Phấn đấu hàng năm đưa được từ 150 – 200 lao động thanh niên tham gia xuất khẩu lao động.
- Nâng cao số lượng thanh niên tham gia học nghề trên địa bàn huyện Bố Trạch hàng năm. Phấn đấu trên 50% số lao động được đào tạo, trong đó đào tạo nghề đạt trên 30%.
- Nâng quỹ sử dụng thời gian lao động ở thanh niên lên 80%.