PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ LAO ĐỘNG, VIỆC LÀM THANH NIÊN NÔNG THÔN
1.2. Các nhân tố ảnh hưởng và các chỉ tiêu phản ánh lao động, việc làm thanh niên nông thôn
1.2.1. Các nhân tố ảnh hưởng đến lao động, việc làm thanh niên nông thôn
Địa phương nào có điều kiện tự nhiên thuận lợi sẽ thu hút được nhiều dự án, nhiều chương trình KT –XHđược đầu tưvà nhưvậy nơi đó sẽ có điều kiện hơn trong giải quyết việc làm cho người lao động. Ngược lại, không thể có sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chỗ đối với ngườilaođộng sống ở những nơi điều kiện tự nhiên bất lợi (sa mạc, vùng núi cao, hải đảo...).
Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ cấp thiết, vừa là chiến lượt lâu dài. Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho môi trường nhân tạo hoà hợp với môi trường thiên nhiên, coiđây là một mục tiêu chính, quan trọng trong giải quyết việc làm,đồng thời phải có giải pháp khắc phục tác động với thiên tai, sự biến đổikhí hậubất lợi và hậu quả chiến tranh còn lại đối với môi trường sinh thái nước ta. Vấn đề này cần được xuyên suốt trong toàn bộ chiến lược về việc làm thể hiện trong từng vùng, từng ngành, từng lĩnh vực, từng cộng đồng dân cư để con người thực sự làm chủ được môi trường sống của mình hoặc hạn chế được đến mức thấp nhất những tác động xấu của biến động môi trường. Nhưvậy, bảo vệ và cải thiện môi trườngkhông chỉ là mục tiêu trong giải quyết việc làm mà còn là điều kiện để phát triển bền vững.
1.2.1.2. Các nhân tố vềkinh tế- xã hội, văn hóa
Mức độ hoàn thiện của hệ thống cơ sở hạ tầngKT - XH:Đây là yếu tố có ý nghĩa hết sức quan trọng. Trước hết là hệ thống giao thông, thuỷ lợi, hệ thống thông tin và năng lượng. Hệ thống giao thông thuận lợi sẽ giảm chi phí vận tải, thuận lợi cho giao lưu kinh tế và văn hoá với các vùng khác từ đó hình thành nền nông nghiệp sản xuất hàng hoá và phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp. Hệ thống điện, thông tin giúp cho người dân có khả năng trang bị máy móc kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất lao động, thuận lợi trong việc tiếp thu những thành tựu mới về KH - KT, trìnhđộ dân trí được nâng cao. Hệ thống trường học, bệnh viện có vai trò quan trọng trong việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân và đào tạo nhân lực. Vì vậy, hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội tác động một cách tổng hợp tới quá trình phát triển kinh tế xã hội và mức sống của dân cư.
Trìnhđộ văn hoá,KH - KT của người lao động:Con người với tư cách là chủ thể của mọi sáng tạo, mọi hoạt động lao động, vì vậy, chất lượng của nguồn lao động quyết định
Trường Đại học Kinh tế Huế
hiệu quả của hoạt động lao động. Trong quá trìnhCNH, HĐHhiện nay, con người được coi là nguồn lực của mọi nguồn lực cho phát triển. Do đó, trìnhđộ văn hoá, trìnhđộKH - KT của người lao động có ảnh hưởng quyết định đến phát triển kinh tế. Điều đó đòi hỏi không ngừng đào tạo, tập huấn cho nông dân, phát triển mạnh giáo dục ở các vùng nông thôn để hình thành một lực lượng lao động có chất lượng ngày càng cao.
Nguồn vốn đầu tư cho sản xuất là yếu tố quan trọng: Để phát triển kinh tế phải có nguồn vốn đầu tư mua sắm tư liệu sản xuất và làm cho quá trình sản xuất kinh doanh được tiến hành thuận lợi. Với trìnhđộ phát triển kinh tế ở nông thôn hiện nay, hầu hết các hộ nông dân đều thiếu vốn sản xuất. Với các hộ gia đình trẻ mới tách hộ thì tình trạng thiếu vốn càng trầm trọng. Do vậy, để tạo việc làm và tăng thu nhập cho lao động nông thôn thì cần phải giúp đỡ người nông dân có khả năng huy động mọi nguồn vốn vào sản xuất, đồng thời mở lớp tập huấn cho người nông dân nâng cao khả năng quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn trong sản xuất kinh doanh. Bên cạnh đó nhà nước cũng cần cung cấp vốn cho nông dân qua nhiều hình thức để mở rộng sản xuất kinh doanh và tăng thu nhập.
Dân số là nguồn cung cấp lao động nhưng cũng là gánh nặng khi giải quyết việc làm. Các yếu tố xã hội như: y tế, giáo dục,…là điều kiện hỗ trợ nâng cao chất lượng lao động, tăng khả năng giải quyết việc làm.
Truyền thống văn hoá, phong tục tập quán của từng địa phương, từng dân tộc:
Mỗi địa phương có những phong tục tập quán riêng, có truyền thống văn hoá riêng.
Mỗi dân tộc cũng có những truyền thống, những phong tục tập quán riêng. Có những phong tục tập quán truyền thống tốt đẹp có ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển KT - XH và ngược lại cũng có những phong tục tập quán, lạc hậu trở thành vật cản cho sự tiến bộ xã hội. Truyền thống giúp đỡ nhau trong đời sống hàng ngày, trong làm ăn kinh tế, trong khuyến học,... là những truyền thống tốt đẹp. Có những làng xã người dân xây dựng thành các nhóm, hội kinh doanh rất hiệu quả, có làng khuyến khích người dân làm kinh tế,... đã có tác động thúc đẩy kinh tế phát triển và thu nhập của người dân ngày càng được nâng cao. Tuy nhiên, cũng có những hủ tục như ma chay cưới xin linh đình, công việc xong trả nợ hàng năm mới hết. Các tệ nạn mê tín dị đoan, thói quen sống và làm việc mang tính tự nhiên không tính toán,... là lực cản vô cùng to lớn cho sự tiến bộ xã hội. Vì vậy, các giải pháp giải quyết việc làm cho lao động thanh niên nông thôn cần xem xét kỹ đến các yếu tố về phong tục tập quán của mỗi vùng, mỗi địa phương, mỗi dân tộc, từ đó mỗi giải pháp mới có tính khả thi và hiệu quả.
Trường Đại học Kinh tế Huế
1.2.1.3. Chính sách của Đảng và Nhà nước về tạo việc làm cho lao động thanh niên nông thôn
Để giải quyết việc làm cho người lao động nói chung và thanh niên nông thôn nói riêng, vấn đề quan trọng là nhànước phải tạo các điều kiện và môi trường thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trường thông qua những chính sách cụ thể, thuận lợi cho việc kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động, cụ thể có các chính sách sau:
- Nghị định số 61/2015/NĐ-CP quy định về chính sách tạo việc làm và quỹ quốc gia về việc làm
Nghị định này quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ Luật Lao động và Luật việc làm về chính sách việc làm công, hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, hỗ trợ tạo việc làm cho thanh niên và Quỹ quốc gia về việc làm.Theo đó, Ủy ban nhân dân cấp xã lập danh sách người lao động có nhu cầu tham gia chính sách việc làm công; niêm yết công khai tại trụ sở, các nơi sinh hoạt cộng đồng và thông báo trên các phương tiện truyền thông của cấp xã. Ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp với nhà thầu (nếu có), các tổ chức chính trị - xã hội, đại diện cộng đồng dân cư hưởng lợi từ dự án, hoạt động thực hiện chính sách việc làm công lựa chọn người lao động tham gia chính sách việc làm công trong danh sách người lao động đăng ký tham gia theo thứ tự ưu tiên:
Thứ nhất,các đối tượng quy định tại Khoản 2 Điều 19 Luật việc làm gồm: Người dân tộc thiểu số; người thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo hoặc hộ bị thu hồi đất nông nghiệp; người chưa có việc làm hoặc thiếu việc làm.
Thứ hai,người lao động thuộc hộ gia đình hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu.
Thứ ba,người lao động cư trú hợp pháp tại địa phương nơi thực hiện dự án, hoạt động.
Vì mục tiêu hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm, doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác, hộ kinh doanh và người lao động sẽ được cho vay ưu đãi từ Quỹ quốc gia về việc làm.
- Nghị quyết số 26-NQ/T.Ư “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”
Mục tiêu tổng quát của Nghị quyết là: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn, hài hòa giữa các vùng, tạo sự chuyển biến nhanh hơn ở các vùng còn nhiều khó khăn;nông dân được đào tạo có trìnhđộ sản xuất ngangbằng với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị, đóng vai trò làm chủ nông thôn mới; xây
Trường Đại học Kinh tế Huế
dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài.
Mục tiêu đến năm 2020: Tốc độ tăng trưởng nông, lâm, thủy sản đạt 3,5 - 4%/năm; nâng cao thu nhập của dân cư nông thôn gấp trên 2,5 lần so với hiện nay.
Lao động nông nghiệp còn khoảng 30% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo đạt trên 50%.
+ Phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầngKT - XHnông thôn, trước hết là hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu chủ động cho toàn bộ diện tích đất lúa 2 vụ, mở rộng diện tích tưới cho rau màu, cây công nghiệp, cấp thoát nước chủ động cho diện tích nuôi trồng thủy sản, làm muối; đảm bảo giao thông thông suốt 4 mùa tới hầu hết các xã.
+ Xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển mạnh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn.
+ Phát triển ngành trồng trọt, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, thực hiện đầu tư thâm canh, áp dụng các giống và quy trình sản xuất mới có năng suất, chất lượng cao.
+ Phát triển nhanh ngành chăn nuôi theo phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, an toàn dịch bệnh, phù hợp với lợi thế của từng vùng.
+ Phát triển lâm nghiệp toàn diện từ quản lý, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu rừng. Cho phép khai thác lợi ích kinh tế từ rừng sản xuất là rừng tự nhiên theo nguyên tắc bền vững, lấy nguồn thu từ rừng để bảo vệ, phát triển rừng và làm giàu từ rừng.
+ Triển khai có kết quả chương trình khai thác hải sản trong chiến lược phát triển kinh tế biển, gắn nhiệm vụ phát triển kinh tế với bảo đảm an ninh, quốc phòng.
+ Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ ở các vùng nông thôn theo quy hoạch, khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp chế biến tinh, chế biến sâu gắn với vùng nguyên liệu và thị trường, đẩy mạnh sản xuất tiểu thủ công nghiệp, triển khai chương trình bảo tồn và phát triển làng nghề.
+ Xây dựng kết cấu hạ tầngKT - XH nông thôn gắn với phát triển các đô thị.
+ Phát triển nhanh nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng khoa học, công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo đột phá để hiện đại hóa nông nghiệp, công nghiệp hóa nông thôn.
Trường Đại học Kinh tế Huế
+ Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức KH - KT sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại cho nông dân; đào tạo nghề cho bộ phận con em nông dân để chuyển nghề, xuất khẩu lao động; đồng thời tập trung đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lý, cán bộ cơ sở.
+ Ðổi mới mạnh mẽ cơ chế, chính sách để huy động cao các nguồn lực, phát triển nhanh kinh tế nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nông dân. Sửa đổi Luật Ðất đai theo hướng: Tiếp tục khẳng định đất đai là sở hữu toàn dân, Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch, kế hoạch để sử dụng có hiệu quả.
+ Tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của các đoàn thể chính trị- xã hội ở nông thôn, nhất là hội nông dân.
-Đề án 1956/QĐ-TTg:“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”
Xuất phát từ thực tế đại bộ phận lao động ở khu vực nông thôn nước ta chưa được qua bất kỳ một lớp đào tạo nào về CMKT, quá trình lao động của họ chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, thói quen. Chính vì thếkhông thể đáp ứng được yêu cầu mới của sản xuất nông nghiệp nói riêng, quá trình CNH, HĐH đất nước, hội nhập Quốc tế cũng như nâng cao mức sống nói chung. Từ những yêu cầu đó, ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, một số nội dung cơ bản như sau:
-Mục tiêu tổng quát
Bình quân hàng năm đào tạo nghề cho khoảng 1 triệu lao động nông thôn, trong đó đào tạo, bồi dưỡng 100.000 lượt cán bộ, công chức xã. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành chính, quản lý, điều hành KT – XH và thực thi công vụ phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn.
-Mục tiêu cụ thể cho giai đoạn2016 - 2020
Đào tạo nghề cho 6.000.000 lao động nông thôn, trong đó:
+ Đào tạo nghề cho khoảng 5.500.000 lao động nông thôn (1.400.000 người học nghề nông nghiệp; 4.100.000 người học nghề phi nông nghiệp).
+ Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, năng lực quản lý hành chính, quản lý KT- XH chuyên sâu cho khoảng 500.000 lượt cán bộ, công chức xã.
- Đối tượng của đề án bao gồm:
Thứ nhất, Lao động nông thôn trong độ tuổi lao động, có trình độ học vấn và sức khỏe phù hợp với nghề cần học. Trong đó ưu tiên dạy nghề cho các đối tượng là người thuộc diện được hưởng chính sách ưu đãi.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Thứ hai, Cán bộ chuyên trách đảng, đoàn thể chính trị - xã hội, chính quyền và công chức chuyên môn xã; cán bộ nguồn, cán bộ bổ sung nguồn.
Đề án đãđưa ra một số chính sách cụ thể đối với từng đối tượng của đề án như:
Chính sách đối với người học; chính sách đối với giáo viên, giảng viên dạy nghề;
chính sách đối với cơ sở đào tạo nghề, dạy nghề cho lao động nông thôn.
- Chínhsách đối với giáo dục -đào tạo
Chính sách đối với giáo dục đào tạo có ý nghĩa quyết định đối với việc làm của người lao động. Thực tiễn cho thấy, chỉ khi nào được trang bị kiến thức, kỹ năng đầy đủ, người lao động mới có hi vọng có khả năng tìm được việc làm. Nhận thức được vị trí, tầm quan trọng của giáo dục đào tạo, Đảng ta chỉ rõ: “Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài. Coi trọng cả ba mặt: mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng và phát huy hiệu quả [9]”. Mặc dù lực lượng lao động rất đông đảo, nhưng phần lớn đều là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo về CMKT.
Trong xu thế hội nhập, mở cửa hiện nay, yêu cầu đặt ra đối với nước ta không chỉ là phải chuyển từ nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang nền kinh tế công nghiệp hiện đại mà còn phải thực hiện bước chuyển từ nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức. Chính vì vậy sẽ dẫn đến một thực tế là sẽ có một bộ phận lớn lao động phổ thông dư thừa và thiếu nghiêm trọng đội ngũ lao động có chất xám.
Điều đó đặt ra nhiệm vụ to lớn cho giáo dục và đào tạo là phải đào tạo đội ngũ lao động có chất xám nhằm đáp ứng nhu cầu lao động có trình độ cao trong giai đoạn hiện nay.
Để giải quyết được khó khăn trên đòi hỏi Nhà nước phải tập trung đầu tư cho Giáo dục và Đào tạo, phải có chính sách và giải pháp hữu hiệu để khắc phục ngay những yếu kém, bất cập trong giáo dục, phát triển mạng lưới trường học có chất lượng rộng khắp cả nước từ cấp phổ thông đến đại học và sau đại học, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trong giáo dục, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên. Phát triển mạng lưới các trường dạy nghề, các trung tâm dạy nghề cho người lao động, phải thực sự xem giáo dục đào tạo là “quốc sách hàng đầu” trong tất cả các chính sách để phát triển đất nước. Thực tế nhiều nước trên thế giới đã chứng minh vai trò của giáo dục và đào tạo trong phát triển bền vững đất nước, chính vì thế, năm 1994, UNESCO đã tổng kết:
“Những quốc gia nào coi nhẹ giáo dục hoặc không đủ tri thức và khả năng cần thiết để làm giáo dục một cách có hiệu quả thì số phận quốc gia đó xem như đã an bài và điều
Trường Đại học Kinh tế Huế