Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP
1.1. Cơ sở lý luận về vốn đầu tư và thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp
1.1.4. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và một số nước
Việc nghiên cứu những kinh nghiệm về thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp ở một số địa phương và một số nước trong khu vực có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc đề ra các giải pháp để thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp của huyện Hậu Lộc hiện nay.
1.1.4.1. Kinh nghiệm của một số nước trong khu vực
Kinh nghiệm của Trung Quốc
Là một nước có quy mô dân số lớn nhất trên thế giới và đang trong quá trình phát triển. Do vậy, Trung Quốc rất quan tâm đến phát triển kinh tế nông nghiệp. Trước cải cách, Trung Quốc là một nước có nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu kém phát triển, sản xuất không đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng trong nước, nhưng gần 30 năm sau Trung Quốc đó đạt nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế nông nghiệp, không chỉ đáp ứng cho các nhu cầu tiêu dùng và chế biến trong nước, nông sản của Trung Quốc đó tràn ngập trên các thị
trường thế giới. Có được kết quả khả quan đó, một trong những lý do quan trọng là Trung Quốc đó quan tâm đến việc xây dựng và thực hiện thành công chính sách thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp. Cụ thể là:
- Mở rộng địa bàn thu hút vốn và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi:
Là một quốc gia rộng lớn, mọi vùng đều thiếu vốn đầu tư, Trung Quốc không thể cùng một lúc mở cửa mọi miền. Các khu vực ven biển nói chung có nhiều thuận lợi hơn về giao thông, cơ sở hạ tầng… nên được chọn mở trước, trong đó các tỉnh Quảng Đông và Phúc Kiều giàu có tiềm năng được chọn là nơi để Trung Quốc thành lập các đặc khu kinh tế. Từ các đặc khu này, Trung Quốc mở rộng thành tuyến mở cửa với 14 thành phố mở ven biển, sau đó mở cửa cả khu vực đồng bằng và châu thổ các con sông, tạo thành cục diện mở cửa từ Nam đến Bắc, từ Đông sang Tây.
Đồng thời với việc mở rộng địa bàn thu hút đầu tư, Trung Quốc còn áp dụng nhiều chính sách tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi như: dùng vốn vay kết hợp huy động các nguồn lực trong nước xây dựng, cải tạo kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn và cấp tín dụng cho sản xuất nông nghiệp nhất là về thủy lợi và quản lý nhà nước. Bên cạnh đó, Trung Quốc rất coi trọng việc hoàn thiện môi trường pháp lý để tiếp nhận FDI.
- Các chính sách ưu đãi đầu tư: Để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, Trung Quốc đã áp dụng nhiều chính sách ưu đãi, đặc biệt là về thuế. Trong thời kỳ đầu mở cửa, các cơ sở mới thành lập với thời gian liên doanh trên 10 năm được hưởng chế độ miễn thuế thu nhập trong một năm đầu làm ra lãi và được giảm 50% thuế thu nhập trong 2 năm tiếp theo, trong khi các doanh nghiệp nội địa vẫn phải chịu mức thuế là 33% trên tổng lợi nhuận. Về sau, thời gian miễn thuế và giảm thuế tăng lên là 2 năm miễn thuế và 3 năm giảm thuế. Nhờ vậy, gần 2 thập kỷ qua Trung Quốc đã thu hút được gần 700 tỷ USD vốn đầu tư nước ngoài. Gần đây, theo luật thuế mới để tạo sự bình đẳng
giữa các doanh nghiệp, các công ty nước ngoài sẽ chịu mức thuế suất ngang bằng với các công ty nội địa. Tuy nhiên, chi phí nhân công rẻ và thị trường tiêu thụ 1,3 triệu dân vẫn là sức hút tiềm ẩn kêu gọi các nhà đầu tư nước ngoài đến Trung Quốc trong thời gian tới.
- Đa dạng hóa các hình thức đầu tư và chủ đầu tư: Cho đến nay ở Trung Quốc vẫn có 3 hình thức chính, đó là: doanh nghiệp chung vốn kinh doanh, doanh nghiệp hợp tác kinh doanh và doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Bên cạnh các hình thức trên, Trung Quốc còn chủ động khuyến khích các loại hình đầu tư khác thông qua các luồng lưu thông vốn quốc tế như: gây quỹ đầu tư, quỹ bảo hiểm, các hình thức mua bán chứng khoán, lưu thông vốn cổ phần…
những hình thức này gián tiếp làm tăng vốn đầu tư cho quốc gia này.
Trung Quốc tiếp tục đưa ra những quy định khuyến khích, mời gọi đầu tư của các Hoa Kiều ở Hồng Kông, Đài Loan, Ma Cao và khu vực Đông Nam Á. Đây là nguồn vốn khổng lồ, đầy tiềm năng góp phần đáng kể trong những thành công về phát triển kinh tế Trung Quốc trong thời gian qua.
Kinh nghiệm của các nước NICs
- Nâng cao tỷ lệ tiết kiệm, tăng nguồn vốn đầu tư: Các nước NICs sử dụng các biện pháp khuyến khích thu hút vốn đầu tư cho sản xuất chủ yếu từ tiết kiệm. Đài Loan đã thực hiện chính sách lãi suất thực dương, trước năm 1962 lãi suất tiết kiệm thực tế của Đài Loan luôn ở mức trên 10%. Do vậy, vốn huy động thông qua huy động tiền gửi ngày càng tăng, dẫn đến số vốn tích lũy từ nước ngoài có xu hướng giảm xuống. Trước khi nền kinh tế cất cánh, vốn nước ngoài chiếm khoảng 40%, đến năm 1965 giảm xuống còn 16,8%, đến năm 1970 còn 5%; từ năm 1971 đến thập kỷ 80 vận động theo chiều ngược lại, xuất vốn ra nước ngoài. Đây là bài học quan trọng để khắc phục khó khăn về vốn trong quá trình cất cánh của Đài Loan.
Ngoài ra, các nước NICs cũng luôn chú trọng đến nâng cao tỷ lệ tiết kiệm thông qua cắt giảm chi tiêu công. Từ năm 1970-1988, chi tiêu công của các nước này luôn ở mức dưới 15% GDP, thấp hơn nhiều so với các nước khác.
- Hình thành chính sách thuế hấp dẫn cho đầu tư và khuyến khích xuất khẩu: Từ năm 1970, thuế nhập khẩu vào Đài Loan đã giảm dần, đặc biệt các yếu tố đầu vào cho sản xuất hàng xuất khẩu. Thực hiện chế độ tín dụng, thuế đặc biệt cho các ngành được Chính phủ coi là chiến lược.
- Thực hiện chính sách khuyến khích thúc đẩy đầu tư của khu vực tư nhân: Ngay từ năm 1973, Hàn Quốc đã thành lập quỹ đầu tư quốc gia với nguồn vốn được đóng góp từ các tổ chức tài chính tư nhân để hỗ trợ đầu tư, ưu đãi dài hạn cho các ngành then chốt. Chính phủ cũng quan tâm đến phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua chính sách ưu tiên vay vốn ngân hàng. Đài Loan cũng thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng để hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Thu hút và sử dụng vốn vay nước ngoài có hiệu quả để đảm bảo khả năng trả nợ: Hàn Quốc phụ thuộc nhiều vào các nguồn lực bên ngoài để phát triển, là một trong những quốc gia vay nợ nhiều nhất trên thị trường tài chính quốc tế (đến năm 2000, nợ nước ngoài là 142 tỷ USD), đứng thứ 3 ở Châu Á và thứ 6 trên thế giới, trong khi lượng vốn đầu tư nước ngoài thu hút được là khá nhỏ so với các nền kinh tế khác trong khu vực. Mặc dù vậy, Hàn Quốc không bị sa lầy do nợ nước ngoài như một số nước khác, mà trở thành một nước điển hình trên thế giới vay nợ nước ngoài nhiều nhưng lại thành công trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế. Hiện nay, nhờ kinh tế lớn mạnh mà Hàn Quốc đã giành được uy tín tốt đẹp trên thị trường tiền tệ quốc tế, do vậy ngày càng được hưởng nhiều sự ưu tiên vay vốn và củng cố thêm chiến lược vay nợ nước ngoài để phát triển kinh tế. Đạt được kết quả
trên là do Chính phủ biết cách sử dụng vốn nước ngoài vào việc hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng, mua thiết bị kỹ thuật phát triển doanh nghiệp trong nước, thành lập bộ máy quản lý vốn quản lý chặt chẽ dự án đầu tư khi sử dụng vốn vay nước ngoài và sử dụng nguồn vốn này để đầu tư vào những nơi phát huy hiệu quả kinh tế lớn nhất.
- Ổn định tỷ giá và phát triển thị trường tài chính để tạo ra động lực thúc đẩy xuất khẩu và thúc đẩy quá trình luân chuyển vốn:
Đài Loan và Hàn Quốc đều áp dụng tỷ giá đồng đô la hoàn toàn thả nổi theo quan hệ cung cầu để đáp ứng nhu cầu vốn và nhu cầu thương mại quốc tế.
Các nước NICs đã tập trung vào 2 vấn đề chính: Thứ nhất, nhà nước dần dần chú trọng việc thành lập và nâng cấp các thị trường trái phiếu, cổ phiếu để thu hút và phân bổ các nguồn vốn trong nền kinh tế cho đầu tư phát triển. Thứ hai, thành lập các ngân hàng phát triển để giảm bớt căng thẳng về nhu cầu vốn dài hạn và là thể chế chuyên cung cấp vốn cho khu vực nông nghiệp, các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
1.1.4.2. Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
- Về tiền thuê đất: Các dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất tại địa bàn huyện Lập Thạch và các xã miền núi của các huyện Tam Dương, Mê Linh, Bình Xuyên được miễn tiền thuê đất thêm 8 năm; các dự án đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, thực phẩm sử dụng trên 30% nguồn nguyên liệu tại Vĩnh Phú được miễn 100% tiền thuê đất.
- Hỗ trợ tiền đền bù, giải phóng mặt bằng: Dự án sử dụng công nghệ cao, có vốn đầu tư từ 10 tỷ đồng trở lên và sử dụng từ 50 lao động trở lên được hỗ trợ 10% tiền đền bù giải phóng mặt bằng; Các dự án chế biến nông sản thực phẩm sử dụng trên 30% nguồn nguyên liệu của tỉnh Vĩnh Phú và sử
dụng từ 50 lao động trở lên được hỗ trợ 15% tiền đền bù giải phóng mặt bằng;
đầu tư sản xuất ở huyện Lập Thạch, các xã miền núi của huyện Tam Dương, Bình Xuyên được hỗ trợ 100% tiền đền bù giải phóng mặt bằng.
- Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng: Dự án đầu tư vào các địa bàn ngoài khu công nghiệp theo yêu cầu của tỉnh gắn với vùng nguyên liệu được hỗ trợ 30% kinh phí xây dựng đường giao thông, đường cấp nước ngoài hàng rào khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán.
Kinh nghiệm của tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai là một trong những điển hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài thành công nhất trong cả nước. Sau năm 1986, nhờ thu hút hiệu quả các nguồn vốn đầu tư nước ngoài đặc biệt là thu hút FDI, bộ mặt kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Nai đã hoàn toàn thay đổi.
Trong suốt 20 năm kể từ tháng 12/1987 khi Quốc hội thông qua Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam đến nay, Đồng Nai luôn ổn định với vị trí thứ 3 về thu hút vốn đầu tư nước ngoài sau thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội.
Tính đến cuối năm 2007, tổng số giấy phép còn hiệu lực của tỉnh là 884 dự án, với vốn đăng ký 11,6 tỷ USD, tổng vốn đã thực hiện khoảng 6,5 tỷ USD, đạt 55,7% tổng vốn đăng ký. Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước ngoài của Đồng Nai là bài học quý báu cho các địa phương khác trong cả nước. Thành công của tỉnh Đồng Nai được đúc kết thành những kinh nghiệm về thu hút vốn đầu tư nước ngoài như sau:
- Sự năng động và sáng tạo của chính quyền tỉnh Đồng Nai
Đây là yếu tố quan trọng quyết định đến khả năng thu hút vốn đầu tư nước ngoài của tỉnh. Ngay từ những năm 1989-1990, trong khi cơ chế chính sách cả nước chưa thực sự mở cửa, tỉnh Đồng Nai đã cử đoàn cấp cao do Bí thư Tỉnh ủy dẫn đầu đi nghiên cứu khu công nghiệp ở Đài Loan. Đây được
coi là bước đi tiên phong, làm cơ sở cho việc thu hút mạnh đầu tư nước ngoài từ năm 1991 cho đến nay.
Từ năm 1988, khi chưa có cơ chế chính sách về khu công nghiệp, tỉnh đã quy hoạch các khu công nghiệp tập trung đáp ứng nhu cầu bố trí dự án đầu tư và đã thu hút được các dự án vào các khu công nghiệp.
Đảng, chính quyền, đoàn thể và nhân dân đồng tâm nhất trí tìm các biện pháp hợp lý nhất để thu hút vốn FDI trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Trong công tác quản lý nhà nước, các cơ quan đã thực hiện thành công quy chế quản lý một cửa, điển hình là năm 2003 đã lập kỷ lục về thời gian cấp phép cho DN nước ngoài (Công ty Mainetti Vietnam 100% vốn Singapore) chỉ mất 3 giờ để được vào khu công nghiệp Amata.
- Phát huy tối đa nội lực trong tỉnh
Tỉnh luôn xác định quan điểm cần huy động tối đa các nguồn nội lực cho đầu tư phát triển song hành với thu hút FDI. Tích cực huy động các nguồn vốn trong xã hội để đầu tư cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho các nhà đầu tư. Trong giai đoạn 2000-2003, Đồng Nai đã thu hút khoảng 2.580 DN đầu tư trong nước với vốn đăng ký 8.000 tỷ đồng.
- Chú trọng công tác xúc tiến đầu tư
Tỉnh đã cho phép công ty phát triển cơ sở hạ tầng đàm phán thỏa thuận với nhà đầu tư ứng trước phí sử dụng hạ tầng, nhờ đó đã tạo được nguồn vốn rất quan trọng để xây dựng cơ sở hạ tầng ban đầu của các khu công nghiệp.
Tỉnh rất chú trọng công tác xúc tiến đầu tư như: in ấn tài liệu giới thiệu về Đồng Nai, duy trì quan hệ với các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, thường xuyên tiếp xúc gặp gỡ các nhà đầu tư, làm cầu nối giữa các DN và các bộ ngành Trung ương...
- Hoàn thiện môi trường đầu tư, chú trọng công tác đào tạo lao động Xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi. Hệ thống giao thông thủy - bộ khá phát triển. Bên cạnh đó, các yếu tố khác như: môi trường pháp lý, chính sách đầu tư... cũng rất thông thoáng, tạo sức hấp dẫn cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Chú trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động.
Người lao động được các trung tâm xúc tiến việc làm bồi dưỡng, phổ biến các quy định của Bộ luật lao động trước khi giới thiệu đến DN tuyển dụng.
Kinh nghiệm của tỉnh Bình Định
Bình Định tổ chức nhiều đoàn công tác gồm lãnh đạo tỉnh và các sở, ban ngành liên quan trực tiếp đến những nước và vùng lãnh thổ có thể thu hút vốn đầu tư vào Bình Định. Tổ chức những chiến dịch xúc tiến đầu tư rầm rộ từ trong Nam ra ngoài Bắc, hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hội chợ triển lãm quốc tế, giới thiệu hình ảnh của địa phương ra nước ngoài.
1.1.4.3. Một số bài học kinh nghiệm đối với huyện Hậu Lộc
Qua nghiên cứu kinh nghiệm thu hút vốn phát triển kinh tế như trên, có thể rút ra một số bài học về thu hút vốn đầu tư phát triển nông nghiệp cho Hậu Lộc như sau:
Một là, Hậu Lộc về cơ bản là một huyện nông nghiệp, do vậy để phát triển kinh tế phải tăng cường thu hút vốn cho phát triển nông nghiệp.
Hai là, cần nắm bắt thời cơ, thuận lợi, thấy rõ những khó khăn, thách thức của địa phương để đề ra chủ trương, chính sách đúng đắn, kịp thời, tập trung nguồn lực giải quyết dứt điểm. Công tác chỉ đạo, điều hành phải thông suốt, thống nhất, có nề nếp, kỷ cương trong nội bộ chính quyền, tạo được niềm
tin và độ tin cậy đối với nhà đầu tư. Phải luôn hướng về nhà đầu tư và doanh nghiệp để nhanh chóng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư. Mọi thủ tục hành chính phục vụ cho hoạt động đầu tư phải gọn nhẹ, không làm tăng chi phí, gây phiền hà, sách nhiễu cho nhà đầu tư.
Ba là, chính sách khuyến khích đầu tư phát triển nông nghiệp phải rõ ràng, rành mạch, cụ thể, chú ý điều kiện cụ thể ở địa phương và phù hợp với pháp luật. Đặc biệt, cần xác định rõ các nguồn vốn để tập trung thu hút.
Để phát triển nông nghiệp, quan trọng nhất là phải khai thác triệt để mọi nguồn vốn trong tỉnh, trên cơ sở thúc đẩy thực hành tiết kiệm triệt để và sử dụng tiết kiệm cho phát triển nông nghiệp; khuyến khích mọi người dân bỏ vốn đầu tư phát triển sản xuất - kinh doanh, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn thông qua việc tạo môi trường sản xuất - kinh doanh thuận lợi bằng cơ chế chính sách; đa dạng hóa các hình thức huy động vốn.
Đổi mới việc huy động nguồn vốn của nước ngoài. Theo đó, cần phải kết hợp cả hai hình thức thu hút vốn, vốn đầu tư trực tiếp và vốn đầu tư gián tiếp, trong đó ưu tiên thu hút vốn đầu tư trực tiếp. Thực hiện đa dạng hóa các hình thức đầu tư nhằm giải quyết các mục tiêu chiến lược như thu hút vốn để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Cải thiện môi trường đầu tư tạo sự hấp dẫn cho việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, gồm: hoàn thiện hệ thống chính sách, đơn giản hóa các thủ tục hành chính, nâng cấp cơ sở hạ tầng, bảo vệ quyền lợi người đầu tư, đảm bảo sự bình đẳng trong cạnh tranh, giữ vững ổn định chính trị - kinh tế - xã hội.
Vay vốn nước ngoài phải có tính toán đến khả năng trả nợ gốc và lãi, không vay tín dụng thương mại để phát triển.