Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC
1.4. Trách nhiệm thực hiện của các chủ thể thực hiện chính sách
Chủ thể trong thực hiện chính sách phát triển nhân lực là các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống lập pháp (Quốc hội), các cơ quan thuộc hệ thống hành pháp (Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp) và các cơ quan thuộc hệ thống tư pháp (Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân).
1.4.1. Chủ thể triển khai thực hiện chính sách
Chủ thể triển khai thực hiện chính sách phát triển nhân lực là cơ quan trong bộ máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, trong đó chủ yếu là các cơ quan bộ máy hành chính cùng với đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước có thẩm quyền. Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, các cơ quan bộ máy hành chính nhà nước giữ vai trò điều tiết, định hướng các hoạt động thực hiện chính sách bằng các công cụ quản lý của mình giúp cho quá trình này luôn bám sát mục tiêu của chính sách.
Các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình thực hiện chính sách bao gồm:
Thứ nhất, Chính phủ: Chính phủ với vai trò là cơ quan hành chính cao nhất thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính phủ vừa là
25
cơ quan ban hành chính sách nhưng cũng đồng thời là cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách ở cấp Trung ương.
Thứ hai, các Bộ và cơ quan ngang Bộ: với vị trí là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được phân công, chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách do Quốc hội và Chính phủ ban hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực do Bộ phụ trách.
Thứ ba, Hội đồng nhân dân các cấp: là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Thứ tư, Ủy ban nhân dân các cấp: chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách việc làm, hệ thống các cơ quan Nhà nước tham gia vào quá trình thực hiện chính sách phát triển nhân lực sẽ được tiến hành hoạt động quản lý của mình trên cơ sở sau đây:
- Xác định rõ các cơ quan tham gia vào quá trình triển khai và thực hiện chính sách phát triển nhân lực từ Trung ương đến địa phương.
- Xác định cơ quan giữ vai trò thống nhất quản lý trong phạm vi cả nước, cơ quan giữ vai trò đầu mối tập hợp thông tin.
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương.
- Cung cấp nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ quan trong quá trình triển khai thực hiện chính sách đã được phê duyệt.
- Giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách việc làm để kịp thời điều chỉnh khi có sai lệch xảy ra đồng thời theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chính sách.
26
1.4.2. Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách
Rất đa dạng, phong phú có thể là các tổ chức, cá nhân trong xã hội.
Ở nước ta hiện nay, một số tổ chức tham gia phối hợp thực hiện chính sách bao gồm:
Thứ nhất, các tổ chức chính trị - xã hội, đó là Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên: Công đoàn, Nông dân, Phụ nữ, Thanh niên, Cựu chiến binh và 31 triệu hội viên.
Thứ hai, các hiệp hội nghề nghiệp – xã hội ở trung ương và địa phương, các hiệp hội nghiên cứu và phát triển khoa học, công nghệ.
Thứ ba, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
1.4.3. Đối tượng thực hiện chính sách
Đối tượng thực hiện chính sách là những đối tượng, nhóm đối tượng chịu tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của chính sách.
Thứ nhất, đối tượng chịu tác động trực tiếp của chính sách phát triển nhân lực. Đây là nhóm đối tượng trong quá trình thực hiện chính sách cần phải được quan tâm bởi vì sẽ quyết định tới hiệu quả chính sách. Thông thường nếu chính sách khi thực hiện tác động tới nhóm đối tượng này theo hướng có lợi và phù hợp với điều kiện thực tiễn của họ thì họ sẽ tích cực tham gia và ngược lại. Vì vậy, khi tổ chức thực thi chính sách phát triển nhân lực, cần phải có phương án nhằm thu hút họ tham gia vào quá trình thực hiện chính sách.
Thứ hai, đối tượng chịu sự tác động gián tiếp của chính sách phát triển nhân lực, đây là những đối tượng mà khi chính sách được triển khai không chịu tác động một cách trực tiếp nhưng ít nhiều cũng bị ảnh hưởng bởi quá trình này. Do đó, trong việc hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh gía chính sách phát triển nhân lực cần tổ chức các cuộc khảo sát lấy ý kiến tham vấn của đối tượng thụ hưởng/chịu tác động của chính sách phát triển nhân lực nhằm đảm bảo tính hiệu lực của chính sách trong việc xây dựng, thực hiện mục tiêu mà chủ thể chính sách đã đề ra.
27