2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc
2.3.1. Tuyển dụng cán bộ
a. Thực trạng công tác tuyển dụng nhân sự
Dựa theo chỉ tiêu biên chế CCVC được Sở Nội vụ Hải Phòng phân bổ hàng năm, Chi cục xác định vị trí và nhu cầu cần tuyển dụng CCVC của đơn vị mình và lên kế hoạch tuyển dụng nhân sự theo hai hình thức:
- Tuyển dụng công chức: Theo kế hoạch hàng năm của thành phố.
- Tuyển dụng viên chức: Theo kế hoạch của Chi cục đề ra trình Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Nội vụ thẩm định.
Tình hình tuyển dụng nhân sự tại Chi cục giai đoạn 2014 - 2018 cụ thể như sau:
Bảng 2.8: Tuyển dụng công chức giai đoạn 2014 - 2018
Đơn vị tính: Người
Năm
Chỉ tiêu được
giao
Công chức đến tuổi nghỉ hưu
Công chức chuyển công tác
Công chức thôi việc
Công chức tuyển dụng mới Đại
học
Cao đẳng
Trung cấp
2014 20 0 0 0 0 0 0
2015 23 02 0 0 0 0 0
2016 22 01 0 0 01 0 0
2017 26 0 0 0 03 0 0
2018 26 0 0 03 0 0 0
(Nguồn: Phòng HC-TH, Chi cục Chăn nuôi và Thú y Hải Phòng) Qua bảng 2.8 ta thấy, trong 5 năm qua tổng số biên chế công chức của Chi cục từ 20 biên chế tăng lên 26 biên chế. Số người nghỉ hưu là 03 người và Chi cục vẫn tiếp tục tuyển dụng thêm công chức vào các vị trí còn thiếu biên chế ở các phòng.
Bảng 2.9: Tuyển dụng viên chức giai đoạn 2014 - 2018
Đơn vị tính: Người
Năm
Chỉ tiêu được
giao
Viên chức đến tuổi nghỉ
hưu
Viên chức chuyển công tác
Viên chức thôi việc
Viên chức tuyển dụng mới
Đại học
Cao đẳng
Trung cấp
2014 71 01 0 0 01 0 0
2015 71 03 0 0 02 0 0
2016 71 01 0 0 0 01 0
2017 68 02 01 01 0 0 0
2018 70 01 01 02 0 0 0
(Nguồn: Phòng HC-TH, Chi cục Chăn nuôi và Thú y Hải Phòng)
Qua bảng 2.9 ta thấy, trong 5 năm qua, tổng số biên chế viên chức của Chi cục từ 71 biên chế giảm còn 70 biên chế. Số người nghỉ hưu là 08 người và Chi cục vẫn tiếp tục tuyển dụng thêm viên chức thay thế các vị trí đã nghỉ hưu và tuyển mới vào các vị trí còn thiếu biên chế ở các Trạm.
- Tổ chức bộ máy của Chi cục năm 2017 sát nhập Phòng Chăn nuôi trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về Chi cục và giảm 01 Phòng Thú y Thủy sản theo Đề án sát nhập của thành phố.
- Về nhân lực: Tuy biên chế có giảm nhưng không đáng kể, một số phòng chuyên môn, nghiệp vụ số lượng biên chế được giao còn thiếu so với yêu cầu nhiệm vụ công việc thành phố giao, không có biên chế ngạch kiểm dịch viên rất khó khăn trong tổ chức hoàn thành nhiệm vụ công tác chuyên môn của đơn vị. Trong khi đó, theo chủ trương của thành phố về rà soát, giải quyết, chấm dứt hợp đồng lao động thực hiện chuyên môn, nghiệp vụ; năm 2016 Chi cục đã chấm dứt hết hợp đồng lao động. Biên chế thiếu, lại cắt giảm hợp đồng lao động vì vậy việc thực hiện công tác chuyên môn cũng gặp nhiều khó khăn.
b. Trình tự, thủ tục tuyển dụng nhân sự
Đối với công chức, các bước thực hiện thi tuyển theo sự chỉ đạo của thành phố. Đối với viên chức, các bước thực hiện thi tuyển, xét tuyển tại Chi cục Thú y, có sự giám sát và thẩm định của Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Các bước được tiến hành cụ thể như sau:
Bước 1: Xây dựng kế hoạch tuyển dụng
Căn cứ vào kế hoạch công tác của năm liền kề, đặc biệt là chỉ tiêu biên chế viên chức được giao cho các trạm. Các trạm lập kế hoạch nhân sự và báo cáo bằng văn bản về Chi cục.
Phòng Hành chính - Tổng hợp căn cứ vào chỉ tiêu biên chế của các trạm trình Chi cục trưởng quyết định và lập kế hoạch tuyển dụng viên chức của Chi cục báo cáo Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn duyệt kế hoạch tuyển dụng.
Bước 2: Thông báo tuyển dụng
- Đăng trên phương tiện thông tin đại chúng trên Báo Hải Phòng: Dự kiến sau khi Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Nội vụ xét duyệt.
- Đăng tải trên trang thông tin điện tử của đơn vị và bảng thông tin của Chi cục Chăn nuôi và Thú y.
- Thời gian đăng tin tuyển dụng: Ít nhất là 07 ngày trước khi nhận hồ sơ đăng ký dự tuyển.
Bước 3: Tiếp nhận và thẩm định hồ sơ
- Phòng Hành chính - Tổng hợp chịu trách nhiệm tiếp nhận, thẩm định hồ sơ dự tuyển và tổng hợp báo cáo bằng văn bản trình Chi cục trưởng phê duyệt.
- Thẩm định tính đầy đủ và hợp lệ của hồ sơ và phân loại hồ sơ.
- Lập danh sách ứng viên đủ điều kiện tham gia dự tuyển, trình Hội đồng tuyển dụng để xem xét, quyết định số lượng các ứng viên tham gia vòng xét tuyển.
- Thông báo thời gian, địa điểm và các yêu cầu cụ thể khác liên quan đến việc xét tuyển cho các cá nhân trong danh sách đã được lựa chọn, phê duyệt.
Bước 4: Tổ chức kiểm tra, sát hạch
- Vào ngày kiểm tra, sát hạch sẽ có cán bộ của Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giám sát quá trình tuyển dụng viên chức.
- Hội đồng xét tuyển theo quy định tại Điều 11 Mục 3, Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ.
- Căn cứ vào kết quả xét tuyển, Hội đồng tuyển dụng họp, tổng hợp danh sách ứng viên đạt yêu cầu báo cáo Chi cục trưởng.
Bước 5: Thẩm định kết quả tuyển dụng
- Sau khi hoàn thành việc xét tuyển, Chi cục dự kiến danh sách người trúng tuyển báo cáo Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt kết quả tuyển dụng.
- Khi có kết quả thẩm định của Sở Nội vụ, Phòng Hành chính - Tổng hợp thông báo cho các ứng viên trúng tuyển.
- Trong thời hạn chậm nhất là 20 ngày làm việc kể từ ngày công bố kết quả tuyển dụng, người trúng tuyển phải đến Chi cục để ký hợp đồng lao động làm việc. Trường hợp người trúng tuyển có lý do chính đáng mà không thể đến
cơ quan, đơn vị tiếp nhận để nhận việc thì phải làm đơn đề nghị gia hạn và được đơn vị sử dụng lao động đồng ý.
- Quá thời hạn nêu trên, người được tuyển dụng không đến nhận việc thì Chi cục sẽ báo cáo Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có ý kiến hủy bỏ kết quả tuyển dụng.
Bước 6: Tập sự
Trong thời gian tập sự, Chi cục sẽ giao cho Phòng Hành chính - Tổng hợp phụ trách giới thiệu về lịch sử hình thành Chi cục, các quy chế, nội quy, hoạt động của Chi cục; sau đó bàn giao về các đơn vị chuyên môn để làm quen với công việc, trau dồi kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ.
Bước 7: Ra Quyết định
Các ứng viên trúng tuyển sau khi đã hoàn thành tốt công việc thời gian tập sự, Chi cục ra quyết định tuyển dụng và bổ nhiệm chức danh nghề nghiệp.
Công tác tuyển dụng viên chức đã được Chi cục chú trọng, quy trình tổ chức tuyển dụng viên chức luôn tuân theo quy định của nhà nước, tuy nhiên một số đợt tuyển dụng thì việc đề xuất tuyển dụng nhân sự không do xuất phát từ phía các đơn vị trực thuộc nên việc tuyển dụng chưa thật khách quan, có khi mang tính hình thức, chưa công bằng và chính xác. Một số viên chức được phân công chưa phù hợp với vị trí việc làm và mục tiêu tuyển dụng và vị trí công việc.
Sau thời gian tập sự không có hội đồng đánh giá, nhận xét mà chỉ có bản báo cáo nhiệm vụ của cá nhân viên chức và trưởng các đơn vị quản lý viên chức báo cáo, đánh giá do đó khó có thể đánh giá được một cách khách quan. Do vậy, công tác tuyển dụng của Chi cục hiện nay không phát huy được hiệu quả, chất lượng đội ngũ viên chức tuyển dụng vào đơn vị không cao, không tuyển dụng được người tài làm ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ viên chức của đơn vị.
Nguyên nhân là do thành viên Hội đồng tuyển dụng chỉ có từ 1 đến 2 người là cán bộ chuyên trách về công tác nhân sự còn lại là Ban lãnh đạo, Đảng bộ, Chủ tịch Công đoàn và trưởng các đơn vị trực thuộc có viên chức cần tuyển dụng; khi tham gia quy trình tuyển dụng gần như chưa được tập huấn về các kỹ
năng liên quan: Kỹ năng phỏng vấn, phân tích, kỹ năng quan sát… cũng như chưa hiểu hết về các văn bản liên quan đến việc tuyển dụng, vì vậy chưa nhận thấy hết tầm quan trọng của việc tuyển dụng nhân sự đối với Chi cục.
Công tác kiểm tra rà soát hồ sơ, lý lịch nhân sự chỉ do Phòng Hành chính - Tổng hợp làm nên còn đôi khi còn thiếu sót.
Một số viên chức khi được tuyển dụng chưa thực sự phát huy hết vai trò, năng lực thực sự cho Chi cục.