2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc
2.3.2. Sử dụng, bố trí, sắp xếp và đánh giá công chức, viên chức
Những người mới được tuyển vào làm việc được phân công, bố trí công việc phù hợp với khả năng, đúng vị trí tuyển dụng; đối với những người đang làm việc, đôi khi cũng được phân công thêm, giảm bớt hay điều động công việc trong nội bộ một phòng, trạm trong Chi cục. Tất cả việc bố trí sắp xếp công việc này đều do trưởng các phòng, trạm đề xuất và Chi cục quyết định.
Tuy nhiên nhìn chung bộ máy quản lý Chi cục còn tồn tại nhiều bất cập, một số phòng, trạm còn thiếu biên chế trong khi chỉ tiêu biên chế được thành phố cấp chỉ có hạn; vì vậy việc sắp xếp, bố trí công việc đôi khi không phù hợp với vị trí việc làm đang đảm nhận, đã ảnh hưởng không nhỏ đến năng suất lao động cũng như nghị lực làm việc, khả năng cống hiến, ý chí phấn đấu của những cán bộ khác có tâm và có tầm.
Việc điều động nhân sự từ phòng, trạm này sang phòng, trạm khác cũng thường xuyên diễn ra. Việc điều động nhân sự do Chi cục trưởng ra quyết định mà nguyên nhân có thể xuất phát từ:
- Sắp xếp lại công việc của CCVCLĐ cho phù hợp với vị trí việc làm.
- Một số CCVCLĐ thông qua tự học tập từ bên ngoài hoặc được Chi cục cử đi học theo các lớp tập huấn và đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ sẽ được điều động sang nơi khác đảm trách công tác mới.
- Do mắc phải sai phạm: không thường xuyên hoàn thành nhiệm vụ vi phạm những nội quy, quy định của cơ quan đơn vị.
- Chuyển vị trí công tác vì lý do tổ chức lại cán bộ, do nguyện vọng của người lao động.
- Điều động lao động tạm thời do yêu cầu công việc. Ví dụ: Nếu xảy ra dịch bệnh trên địa bàn quận, huyện nào đó, thì Chi cục sẽ bố trí điều động tạm thời CCVCLĐ để xử lý công việc tại nơi đó.
b. Thời gian làm việc
Chi cục Chăn nuôi và Thú y quy định thời gian làm việc theo Luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 của Quốc hội nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Nội quy của Chi cục cụ thể như sau:
- Đối với các CCVCLĐ làm việc theo giờ hành chính, thời gian làm việc 08 giờ/ngày, phù hợp với quy định của Bộ Luật lao động và được thông báo công khai tới các phòng, trạm trực thuộc Chi cục.
- Mỗi tuần CCVCLĐ làm việc 05 ngày, được nghỉ 02 ngày (thứ bảy, chủ nhật). Nghỉ các ngày Lễ, Tết đều được hưởng nguyên lương theo quy định, nếu các ngày nghỉ trùng vào các ngày thứ bảy, chủ nhật thì CCVCLĐ được nghỉ bù vào ngày sau theo thông báo của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động. CCVCLĐ Chi cục được nghỉ phép theo quy định của Luật lao động.
c. Công tác đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ
Công tác đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ trong Chi cục được phân thành nhiều cấp ra quyết định.
- Đối với chức danh Chi cục trưởng, Phó Chi cục trưởng do Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đánh giá trình Sở Nội vụ thẩm định và Ủy ban nhân dân thành phố ra quyết định bổ nhiệm.
- Đối với chức danh trưởng, phó các phòng, trạm do Chi cục trưởng ra quyết định.
Về nguyên tắc, qua quá trình làm việc những người có đủ thời gian công tác và kinh nghiệm; có trình độ chuyên môn cao, tay nghề giỏi, phấn đấu tốt, có năng lực lãnh đạo và quản lý; có phẩm chất đạo đức tốt và lối sống lành
mạnh... đáp ứng đầy đủ các điều kiện trong quy trình bổ nhiệm sẽ đưa vào diện quy hoạch cán bộ. Đến thời điểm thích hợp và khi tổ chức có nhu cầu, cán bộ công chức trong diện quy hoạch sẽ được đề bạt, bổ nhiệm.
Chi cục thực hiện quy trình bổ nhiệm, giao nhiệm vụ đối với các bộ quản lý Chi cục theo Quyết định số 2090/2011/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, cụ thể như sau:
Bước 1: Các đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý xây dựng báo cáo, tờ trình trình Chi cục về chức danh, số lượng cần bổ nhiệm và dự kiến phân công công tác;
Bước 2: Sau khi được Chi cục đồng ý phê duyệt chủ trương về việc bổ nhiệm, phòng, trạm có nhu cầu bổ nhiệm tiến hành các bước sau:
- Trên cơ sở nguồn quy hoạch đã được phê duyệt, trưởng các phòng, trạm và tập thể phòng, trạm hoặc Phòng Hành chính - Tổng hợp tham mưu về công tác tổ chức cán bộ tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ công chức, viên chức trong quy hoạch; đề xuất phương án nhân sự. Một vị trí lãnh đạo, quản lý bổ nhiệm có thể giới thiệu một hoặc nhiều người theo quy định của luật;
- Tập thể lãnh đạo phòng, trạm thảo luận, thống nhất lựa chọn, giới thiệu nhân sự, báo cáo Chi cục.
Bước 3: Tổ chức hội nghị lấy ý kiến của công chức, viên chức trong phòng, trạm về nhân sự được giới thiệu bổ nhiệm.
Bước 4: Lấy ý kiến của Đảng bộ bộ phận Chi cục Chăn nuôi và Thú y Hải Phòng về nhân sự được bổ nhiệm.
Bước 5: Lấy ý kiến của Ban lãnh đạo Chi cục Chăn nuôi và Thú y Hải Phòng về nhân sự được bổ nhiệm.
Bước 6: Ra quyết định và công bố quyết định.
- Sau khi hoàn tất thủ tục, quy trình bổ nhiệm theo quy định, Phòng Hành chính - Tổng hợp thảo Quyết định trình Chi cục trưởng ký ban hành.
Tuy nhiên, trên thực tế đôi khi việc bổ nhiệm không diễn ra theo đúng kế hoạch, những người trong diện quy hoạch hết sức kín đáo, tế nhị và là việc
của Đảng bộ, Ban lãnh đạo Chi cục hoặc là từ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Một số trường hợp có đủ các điều kiện như kiến thức, trình độ, kinh nghiệm và năng lực công tác được đề bạt, bổ nhiệm nhưng vướng phải rào cản phải là đảng viên; trong khi để phấn đấu trở thành đảng viên lại là một vấn đề khác. Một vài trường hợp do chuyển công tác đột xuất dẫn đến phải đề bạt, bổ nhiệm cán bộ không theo quy trình; chưa kể một vài người được đề bạt, bổ nhiệm nhưng không thuộc diện cán bộ quy hoạch.
Bảng 2.10: Tổng hợp nhân sự được bổ nhiệm giai đoạn 2014 - 2018 Đơn vị tính: Người
Năm Nhân sự
được bổ nhiệm
2014 2015 2016 2017 2018
Công chức 02 01 01 01 0
Viên chức 02 04 06 0 0