- Dự báo dân số: Xác ựịnh dân số theo tỷ lệ tăng dân số tự nhiên và cơ học: N t = N0 [1+ (Ptb ổ vtb)/100]t
4. KẾT QỦA NGHIÊN CỨU
4.2. đánh giá tình hình quản lý và hiện trạng sử dụng ựất khu dân cư huyện Tuy đức năm
Tuy đức năm 2009
4.2.1. Tình hình quản lý ựất ựai giai ựoạn 2007-2009
Trong thời gian qua dưới sự lãnh ựạo của đảng bộ huyện, sự quan tâm của HđND và UBND các cấp, các ngành trong công tác quản lý và sử dụng ựất ựai trên
ựịa bàn huyện ựã có hiệu quả rõ rệt. Luật ựất ựai năm 2003 có hiệu lực từ ngày 1/7/2004 ựã phần nào ựiều chỉnh ựược một số vấn ựề vướng mắc trong công tác
quản lý và sử dụng ựất ựai.
* Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất và tổ
chức thực hiện các văn bản ựó
Trong ựiều kiện hiện nay, việc quản lý ựất ựai bằng pháp luật không có nghĩa sẽ làm hạn chế quyền của các bên tham gia vào quan hệựất ựai, mà chắnh là tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho các bên tham gia thực hiện các quyền, nghĩa vụ
của mình một cách tốt hơn.
Trong thời gian qua, huyện Tuy đức ựã ban hành một số văn bản pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý ựất khu dân cư trên ựịa bàn huyện như: Chỉ thị
số 68/2007/CT-UB về việc rà soát diện tắch ựất ở tại khu vực trung tâm huyện; Chỉ
thị số 23/2008/CT-UB về việc ựẩy nhanh tiến ựộ cấp GCNQSD ựất ở và ựất nông nghiệp trong khu dân cư cho nhân dân; Quyết ựịnh số 10/2008/Qđ-UB về việc xử
phạt một số hộ gia ựình, cá nhân xây dựng nhà trái phép tại khu vực trung tâm huyện và một số xã.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...40
Ngoài ra, huyện Tuy đức còn ban hành nhiều Công văn khác nhằm ựôn ựốc tổ
chức thực hiện nhiệm vụ quản lý ựất khu dân cư trên ựịa bàn huyện.
Mặc dù huyện Tuy đức ựã có nhiều cố gắng nhưng nhìn chung công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng ựất khu dân cư vẫn còn chậm và nhiều bất cập.
* Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
- Về quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện: Trên cơ sở quy hoạch sử dụng ựất huyện đắk RỖlấp giai ựoạn 2006 Ờ 2020 ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong ựó ựã ựịnh hướng cho việc phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng của huyện Tuy đức sau khi ựược tách ra. Hiện Tuy đức vẫn chưa có quy hoạch sử dụng
ựất toàn huyện.
để công tác quản lý ựất ựai ựược chặt chẽ, tuân theo Luật ựất ựai. Trong thời gian tới cần lập quy hoạch sử dụng ựất huyện, trên cơ sở ựó lập kế hoạch sử dụng
ựất hàng năm.
- Về quy hoạch cấp xã: đến nay huyện ựã có quy hoạch sử dụng ựất cho 2 xã Quảng Tân và Quảng Trực. Riêng xã Quảng Tâm ựược thành lập trên cơ sở ựiều
chỉnh ranh giới hành chắnh từ xã đắk Búk So và xã đắk RỖTih, xã đắk Ngo ựược
thành lập trên cơ sở ựiều chỉnh ranh giới hành chắnh từ xã Quảng Tắn và xã đắk Ru nên phải ựiều chỉnh lại quy hoạch và lập quy hoạch sử dụng ựất cho các xã trên ựể phù hợp với phát triển kinh tế xã hội trên ựịa bàn. Các xã trên ựã ựược ựiều chỉnh và
lập quy hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2007 Ờ 2010.
- Hoàn thiện quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm huyện tại xã đắk Búk So, và 04 ựiểm dân cư (điểm dân cư số 1 - thôn 3, xã đắk Búk So; điểm dân cư số 2 Ờ thôn 4, xã Quảng Tâm; điểm dân cư số 3 Ờ thôn 5, xã Quảng Tâm; điểm dân cư số
4 Ờ ựoạn từ Tỉnh lộ 681 nối trung tâm hành chắnh huyện).
* Công tác ựo ựạc, giao ựất và cấp giấy chứng nhận QSD ựất
- Trong thời gian qua, phòng Tài nguyên môi trường huyện ựã phối kết hợp chặt chẽ với trung tâm tư vấn Tài nguyên và môi trường tỉnh đắk Nông tiến hành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...41 ựo ựạc trên ựịa bàn huyện nhằm phục vụ công tác thành lập bản ựồ ựịa chắnh và
ựăng ký cấp GCNQSD ựất cho các ựối tượng sử dụng trên ựịa bàn. Kết quảựến nay
ựã ựo ựạc ựược 78667,52 ha chiếm 70,12% tổng diện tắch tự nhiên toàn huyện. Trong ựó: Diện tắch ựất Phi nông nghiệp chỉ mới ựo ựược 416,91 ha trên tổng số
4474,34 ha ựất Phi nông nghiệp toàn huyện.
- Xác ựịnh công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận QSD ựất là nhiệm vụ trọng tâm của Phòng Tài nguyên và Môi trường. Trong 03 năm qua, tiếp nhận sơ cấp giấy chứng nhận QSD ựất cho hộ gia ựình sử dụng ựất tại các xã Quảng Trực, Quảng Tân, Quảng Tâm, đắk RỖTih, đắk Ngo và đắk Búk So. Kết quảựạt ựược như sau:
+ Tắnh ựến ngày 1/1/2007 toàn huyện ựã cấp GCNQSD ựất ựược 6165,9 ha cho 3425 hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất trên ựịa bàn toàn huyện.
+ Năm 2007 cấp GCNQSD ựất cho 3.149,81 ha. đạt 78,75 % kế hoạch giao.
+ Năm 2008 cấp GCNQSD ựất cho 2.257,83 ha/2.000 ha KH. đạt 112.89 % kế
hoạch giao.
+ Năm 2009 cấp GCNQSD ựất cho 1.011,65 ha/1.500 ha KH. đạt 67,44% kế
hoạch giao.
Hiện nay, hầu hết diện tắch có thể ựăng ký cấp giấy ở các xã ựều ựã triển khai xong. Một số diện tắch còn lại chưa ựược ựo ựạc (dạng da báo) chưa ựược Sở Tài nguyên và Môi trường ựưa vào kế hoạch ựo ựạc hàng năm phân bốở các xã Quảng Tân, đắk Ngo, đắk Búk So. Phòng ựã chỉ ựạo ựịa chắnh các xã tổng hợp, hướng dẫn nhân dân lập phiếu yêu cầu ựo ựạc ựể Văn phòng ựăng ký triển khai thực hiện.
Như vậy, trong thời gian qua diện tắch ựã ựược phê duyệt cấp giấy chứng nhận ựạt 93,41% so với chỉ tiêu kế hoạch ựược giao.
* Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
trong khu dân cư
Công tác giao ựất trên ựịa bàn huyện Tuy đức trong những năm qua ựã thực hiện nhanh và ựúng thủ tục. Việc giao ựất xây dựng trụ sở cơ quan hành chắnh, trạm xá, trường học, giao ựất ở, ựất sản xuất nông lâm nghiệp ựảm bảo chặt chẽựúng thủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...42
tục. đồng thời tổ chức ựấu giá, giao ựất cho các hộ gia ựình tại khu vực trung tâm huyện, trung tâm xã đắk Búk So.
Tóm lại, từ năm 2007 ựến nay UBND huyện ựã làm khá tốt công tác giao ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất của hộ gia
ựình, cá nhân và các tổ chức kinh tế tại ựịa phương. Các hồ sơ thủ tục ựược thực hiện nhanh gọn thông qua cơ chế một cửa. Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều trường hợp chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong khu dân cư không khai báo và xin phép cơ quan chức năng nên ựịa phương vẫn chưa phát hiện và xử lý.
* Thống kê, kiểm kê ựất ựai
Công tác kiểm kê ựất khu dân cư của huyện ựược thực hiện ựúng ựịnh kỳ 5 năm một lần. Công tác thống kê ựất ựai cũng ựược thực hiện ựúng theo Luật ựịnh, mỗi năm 01 lần. Kết quả cơ bản ựáp ứng ựược yêu cầu công tác quản lý ựất ựai trên
ựịa bàn.
* Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất
ựộng sản
Trong những năm qua, huyện chỉ dừng lại ở việc quản lý các hợp ựồng chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng ựất, thế chấp quyền sử dụng ựất ở và ựất nông nghiệp tại ngân hàng. Hầu như chưa thực hiện các công việc về quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản theo ựúng quy
ựịnh của điều 63, Luật đất ựai năm 2003.
* Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Thời gian qua, huyện ựã có nhiều cố gắng trong việc ựảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật. Tuy nhiên, công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất nói chung và ựất khu dân cư nói riêng vẫn còn nhiều tồn tại như: người sử dụng ựất chưa thực hiện ựầy ựủ một số nghĩa vụ của mình: sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, ranh giới; một số trường hợp không ựăng ký sử dụng ựất ở và ựất nông nghiệp theo quy ựịnh; chuyển ựổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho ựất ở, ựất nông nghiệp trái phép;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...43
chưa thực hiện tốt nghĩa vụ tài chắnh. Ngoài ra, một số quyền lợi chắnh ựáng của người sử dụng ựất chưa ựược quan tâm như tình trạng chậm cấp GCNQSD ựất, giải quyết khiếu nại vềựất ựai trong khu dân cư cho người dân chưa kịp thời.
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật vềựất ựai
và xử lý vi phạm pháp luật vềựất ựai
Từ năm 2007 ựến năm 2009, qua thanh tra, kiểm tra, UBND huyện phát hiện và nhắc nhở 31 hộ xây dựng nhà chưa lập thủ tục xin cấp giấy phép, tổ chức giải tỏa 16 hộ xây dựng nhà ở trái phép tại khu vực trung tâm huyện và trên ựịa bàn một số xã, ra quyết ựịnh xử phạt vi phạm hành chắnh ựối với 23 hộ lấn chiếm ựất trong khu dân cư, tổng số tiền phạt thu ựược là 95 triệu ựồng.
* Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vềựất trong khu dân cư
Thời gian qua, trên ựịa bàn huyện ựã xảy ra rất nhiều trường hợp tranh chấp, khiếu nại vềựất ở và ựất nông nghiệp trong khu dân cư, mà chủ yếu là tranh chấp ranh giới ựất ở và ựất nông nghiệp giữa các hộ gia ựình với nhau. Ngoài các trường hợp ựã hòa giải ở cấp xã thì ựã có 18 ựơn yêu cầu giải quyết trang chấp ựất ựai gửi lên phòng Tài nguyên và môi trường huyện, ựã giải quyết ựược 8 ựơn, các ựơn còn lại ựang tiếp tục xác minh ựể giải quyết.
* Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công vềựất ựai
Thực hiện Chỉ thị số 20/2005/CT - UBND ngày 06/12/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh đắk Nông ỘV/v chấn chỉnh và tăng cường các biện pháp cấp bách ựể
quản lý và sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnhỢ. UBND huyện Tuy đức chỉựạo các phòng ban chức năng lập ựề án thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng ựất huyện Tuy đức vào năm 2007. Từ khi có văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất của huyện thì công tác ựăng ký ựất ựai, cấp GCNQSD ựất ở và ựất nông nghiệp trong khu dân cư của huyện ựược thực hiện nhanh, gọn hơn trước ựây.
* Nhận xét chung: Công tác quản lý ựất ựai nói chung, khu dân cư nói riêng của huyện Tuy đức từ năm 2007 ựến nay ựã cơ bản ựi vào ổn ựịnh, nề nếp và từng bước ựược hoàn thiện về cơ chế, trình tự thủ tục... tạo ựiều kiện cho công tác quản
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...44
lý ựất khu dân cư tại ựịa phương ngày càng tốt hơn. Bước ựầu ựã có sự phân bố khá hợp lý về quy mô diện tắch cùng như cơ cấu các loại ựất tạo ựiều kiện khai thác thế
mạnh và tiềm năng của từng vùng trên ựịa bàn huyện. Bước ựầu hình thành những vùng chuyên canh, nhất là các cây công nghiệp lâu năm.
Tuy nhiên, diện tắch tự nhiên huyện Tuy đức lớn, ựịa hình bị chia cắt mạnh. Do vậy, công tác quản lý sử dụng vẫn còn gặp nhiều khó khăn, hạn chế:
- Công tác Quy hoạch chưa ựồng bộ, công tác lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hiệu quả
chưa cao, công tác quản lý ựất ựai còn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời và còn thiếu chắnh xác
ở một số khâu như thống kê và ựiều chỉnh biến ựộng hằng năm.
- Hiệu quả sử dụng ựất ựai tuy có tăng nhưng còn ở mức thấp, diện tắch ựất chuyên dùng ựang chiếm tỷ trọng nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng và yêu cầu phát triển kinh tế Ờ xã hội của huyện.
- Nhận thức của người dân trong công tác quản lý ựất ựai nhìn chung còn hạn chế, việc chấp hành pháp luật vềựất ựai chưa nghiêm.
- Mặc dù ựã có nhiều cố gắng trong công tác giải quyết khiếu nại ựất ựai nhưng trong năm qua vẫn còn tồn tại một số vụ tranh chấp ựất ựai giải quyết còn chậm. Do giá ựất thị trường biến ựộng dẫn ựến tình trạng tranh chấp ựất ựai ở
những nơi có giá trị cao xảy ra liên tục, tình trạng khiếu kiện vượt cấp, ựặc biệt là những công trình ựã có dự án phê duyệt nhưng chưa giải phóng mặt bằng ựược làm giảm tiến ựộ xây dựng cũng như vềựầu tư trên ựịa bàn huyện.