Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN
3.3. Định hướng giải pháp sử dụng đất có hiệu quả đối với việc sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện
Để khắc phục những tồn tại trong việc quản lý, sử dụng đất đai và các vi phạm pháp luật về môi trường của các tổ chức kinh tế được Nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện Nghi Lộc, đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển bền vững của huyện phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá huyện Nghi Lộc nói riêng, tỉnh Nghệ An nói chung, trong thời gian tới cần thực hiện tốt một số giải pháp nhằm chấn chỉnh công tác quản lý, sử dụng đất đai của các doanh nghiệp cũng như tăng cường, nâng cao hơn nữa hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai của huyện, những giải pháp đó là:
3.3.1. Những giải pháp về thể chế chính sách
Về lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm căn cứu giao đất, cho thuê đất.Quy định việc giao đất, cho thuê đất theo hướng chỉ căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các quy hoạch ngành, lĩnh vực cũng phải lập theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nếu lập trước thì phải điều chỉnh lại cho phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó, cần bổ sung quy định về điều kiện giao đất, cho thuê đất, tiêu chí thẩm định nhu cầu sử dụng đất trước khi giao đất, cho thuê đất. Ngoài ra, cần có cơ chế kiểm soát đối với việc xác định khả năng tài chính của nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư.
Quy định cơ chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.Thực hiện liên hoàn cơ chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt mà không thu hồi đất theo từng dự án cụ thể để giao cho tổ chức phát triển quỹ đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, sau khi tạo ra quỹ đất "sạch" thì tổ chức đấu giá quyền sử đụng đất để chọn chủ đầu tư.
Về phạm vi đối tượng được giao đất, cho thuê đất. Thu hẹp diện thu hồi đất bằng quyết định hành chính, sau đó giao hoặc cho nhà đầu tư thuê đất phục vụ phát triển kinh tế. Mở rộng việc cho phép nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất hoặc trực tiếp thuê đất của người
sử dụng đất. Đây là hình thức mà hầu hết các nước trên thế giới đang làm, phù hợp với tính chất dân sự của quyền sử dụng đất (quyền sử dụng đất về thực chất là quyền dân sự).
Có chính sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi, đặc biệt là những hộ bị thu hồi đất nông nghiệp. Có chính sách sử dụng lao động địa phương vào làm việc trong các nhà máy, xí nghiệp đóng trên địa bàn.
3.3.2. Những giải pháp về nguồn lực và đầu tư
Huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực. Triển khai có hiệu quả các giải pháp tạo nguồn thu, chống thất thu, tiết kiệm chi, chống thất thoát trong đầu tư xây dựng để tạo nguồn phục vụ cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích lũy nội bộ nền kinh tế địa phương.
Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài địa phương để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất.
Huy động tối đa các nguồn vốn sản xuất và xây dựng cơ sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn của doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư của nước ngoài, vốn tự có của nhân dân. Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho các công trình, dự án trọng điểm.
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt, các cấp, các ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện các công trình dự án, khắc phục tình trạng
“quy hoạch treo”.
3.3.3. Những giải pháp về tổ chức thực hiện
Tổ chức công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến các cấp, các ngành và nhân dân trong huyện biết để thực hiện.
Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục trong việc quản lý, sử dụng đất theo đúng quy hoạch và pháp luật. Lấy quy hoạch làm căn cứ để kế hoạch hóa việc sử dụng đất của các cấp, các ngành…. Các nhu cầu sử dụng đất được giải quyết theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt.
Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án và thu hồi các dự án chậm triển khai.
Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển các khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất cơ sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.
Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu quả. Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất.
Quản lý sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch nhất là khu vực sẽ chuyển mục đích sử dụng; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trường hợp đã được giao đất, đã cho thuê đất nhưng không sử dụng.
Tăng cường thanh tra, giám sát các nguồn thải của các cơ sở sản xuất công nghiệp, du lịch, thực hiện kiểm soát môi trường đối với các dự án đã hoạt động để đánh giá hiệu quả công nghệ sản xuất, hiệu quả của hệ thống xử lý chất thải. Đẩy mạnh việc giáo dục cộng đồng về bảo vệ môi trường. Xử lý nghiêm, đúng pháp luật những vi phạm trong quản lý, sử dụng đất và làm tổn hại đến môi trường.