2.1. Điều kiện về đăng ký doanh nghiệp
2.1.2. Điều kiện về ngành, nghề kinh doanh
2.1.2.1. Ngành, nghề cấm kinh doanh
Ngành, nghề cấm kinh doanh đó là những ngành, nghề thuộc các lĩnh vực mà hoạt động của doanh nghiệp có thể gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam và sức khỏe nhân dân, làm hủy hoại tài nguyên, phá hoại môi trường. Chính phủ quy định và công bố danh mục cụ thể những ngành, nghề bị cấm đối với tất cả các doanh nghiệp, những ngành, nghề chỉ cấm đối với một số doanh nghiệp của các nhà đầu tư trong nước hoặc nước ngoài theo phương thức bình đẳng, tuân thủ những cam kết quốc tế.
Theo Nghị định 59/2006 và Điều 7 Nghị định 102/2010/NĐ/CP hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp quy định “Danh mục ngành, nghề cấm kinh doanh gồm:
- Kinh doanh vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng quân sự, công an; quân trang (bao gồm cả phù hiệu, cấp hiệu, quân hiệu của quân đội, công an), quân dụng cho lực lượng vũ trang; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng;
- Kinh doanh chất ma túy các loại;
- Kinh doanh hóa chất bảng 1 (theo Công ước quốc tế);
- Kinh doanh các sản phẩm văn hóa phản động, đồi trụy, mê tín dị đoan hoặc có hại tới giáo dục thẩm mỹ, nhân cách;
- Kinh doanh các loại pháo;
- Kinh doanh các loại đồ chơi, trò chơi nguy hiểm, đồ chơi, trò chơi có hại tới giáo dục nhân cách và sức khoẻ của trẻ em hoặc tới an ninh, trật tự an toàn xã hội;
- Thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật cấm hoặc chưa được phép sử dụng tại Việt Nam theo quy định tại Pháp lệnh Thú y, Pháp lệnh Bảo vệ và kiểm dịch thực vật;
- Thủy sản cấm khai thác, thủy sản có dư lượng chất độc hại vượt quá giới hạn cho phép, thủy sản có độc tố tự nhiên gây nguy hiểm đến tính mạng con người;
- Phân bón không có trong danh mục được phép sản xuất, kinh doanh và sử dụng tại Việt Nam;
- Giống cây trồng không có trong danh mục được phép sản xuất, kinh doanh; giống cây trồng gây hại đến sản xuất và sức khỏe con người, môi trường, hệ sinh thái;
- Giống vật nuôi không có trong danh mục được phép sản xuất, kinh doanh; giống vật nuôi gây hại cho sức khỏe con người, nguồn gen vật nuôi, môi trường, hệ sinh thái;
- Khoáng sản đặc biệt, độc hại;
- Các loại thuốc chữa bệnh cho người, các loại vắc xin, sinh phẩm y tế, mỹ phẩm, hóa chất và chế phẩm diệt côn trùng, diệt khuẩn trong lĩnh vực gia dụng và y tế chưa được phép sử dụng tại Việt Nam;
- Các loại trang thiết bị y tế chưa được phép sử dụng tại Việt Nam;
- Phụ gia thực phẩm, chất hỗ trợ chế biến thực phẩm, vi chất dinh dưỡng, thực phẩm chức năng, thực phẩm có nguy cơ cao, thực phẩm được bảo quản bằng phương pháp chiếu xạ, thực phẩm có gen đã bị biến đổi chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép;
- Sản phẩm, vật liệu có chứa amiăng thuộc nhóm amfibole;
- Kinh doanh các loại thực vật, động vật hoang dã, gồm cả vật sống và các bộ phận của chúng đã được chế biến, thuộc Danh mục điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên quy định và các loại thực vật, động vật quý hiếm thuộc danh mục cấm khai thác, sử dụng;
- Kinh doanh mại dâm, tổ chức mại dâm, mua bán người;
- Kinh doanh dịch vụ tổ chức đánh bạc, gá bạc trái phép dưới mọi hình thức;
- Kinh doanh dịch vụ điều tra bí mật xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân;
- Kinh doanh dịch vụ môi giới kết hôn có yếu tố nước ngoài;
- Kinh doanh dịch vụ môi giới nhận cha, mẹ, con nuôi, nuôi con nuôi có yếu tố nước ngoài;
- Kinh doanh các loại phế liệu nhập khẩu gây ô nhiễm môi trường;
- Kinh doanh các loại sản phẩm, hàng hoá và thiết bị cấm lưu hành, cấm sử dụng hoặc chưa được phép lưu hành và/hoặc sử dụng tại Việt Nam;
- Các ngành, nghề cấm kinh doanh khác được quy định tại các luật, pháp lệnh và nghị định chuyên ngành.”
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, các ngành nghề kinh doanh ngày càng đa dạng, bên cạnh những ngành, nghề mang lại hiệu quả kinh tế cao cho nhà kinh doanh, mang lại lợi ích cho nhân dân và xã hội thì cũng có những ngành, nghề gây ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế, lợi ích của người dân, thậm chí ảnh hưởng đến tính mạng sức khỏe của con người, cũng như ảnh hưởng xấu đến thuần phong mỹ tục của đất nước. Đó là những vụ cháy nhà hay những cái chết thương tâm do ngòi pháo nổ, mới đây ngày 3/2/2011 đã có những vụ tai nạn do đốt pháo gây ra: nạn nhân bị bỏng hai tay và mặt17. Hay trường hợp lấy chồng ngoại quốc thông qua dịch vụ môi giới hôn nhân trong khi không hiểu rõ lối sống, con người nơi đó dẫn đến nhiều vụ những cô dâu bị hành hạ, thậm chí bị giết chết mà không ai hay biết như trường hợp Thạch Thị Hoàng Ngọc, 20 tuổi ở Cờ Đỏ, TP Cần Thơ bị người chồng Hàn Quốc đâm chết sau một tuần đặt chân lên xứ người18. Hoặc những người nghiện ma túy không chỉ ảnh hưởng xấu đến bản thân họ mà còn ảnh hưởng đến gia đình người thân, gây mất trật tự an toàn xã hội, gia tăng các tệ nạn xã hội: Lừa đảo, trộm cắp, giết người, mại dâm, băng nhóm... ảnh hưởng đến đạo đức, thuần phong mỹ tục lâu đời của dân tộc. Hậu quả của những vụ cờ bạc, số đề làm cho nhiều gia đình rơi vào cảnh tan cửa, nát nhà… Những ngành, nghề có tác động xấu đến đời sống xã hội như vậy được đưa vào doanh mục cấm là hoàn toàn hợp lý.
Những quy định trên của Luật doanh nghiệp đã bổ sung những lĩnh vực mà Luật Đầu tư (Điều 30 và Phụ lục IV Danh mục lĩnh vực cấm đầu tư ban hành kèm theo Nghị định 108/2006/NĐ/CP) chưa quy định đã tạo ra những thuận lợi trong quá trình đầu tư của doanh nghiệp. Tuy nhiên, có sự trùng lấp và mâu thuẫn giữa văn bản hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư ở đây, rất nhiều ngành nghề đã được nêu trong lĩnh vực cấm đầu tư của Luật Đầu tư cũng được nêu lại ở văn bản hướng dẫn này. Ví dụ như sản xuất, kinh doanh ma túy; kinh doanh hóa chất bảng 1 đã được điều chỉnh bởi Luật Đầu tư rồi thì không cần thiết phải quy
17 Linh Anh, Tai nạn do đốt pháo, có thể truy cập tại:
http://phapluatxahoi.vn/20110213090844932p1001c1051/tai-nan-do-dot-phao.htm
18 Lệ Hoa, Bài học từ môi giới hôn nhân không chính thức có thể truy cập tại: http://vovnews.vn/Home/Bai- hoc-tu-moi-gioi-hon-nhan-khong-chinh-thuc/20107/150691.vov
định trong Luật Doanh nghiệp như vậy là thừa. Hơn thế nữa, có sự mâu thuẫn ở chỗ nghị định hướng dẫn lại đưa các hình thức gá bạc, đánh bạc vào danh mục cấm, nhưng Luật Đầu tư lại quy định đầu tư vào casino là lĩnh vực đầu tư có điều kiện, chỉ cần đáp ứng đủ điều kiện quy định thì được kinh doanh loại hình này, trong khi đó casino cũng có bản chất giống như đánh bạc, gá bạc. Như vậy, phải tuân theo quy định nào thì mới đúng, đây là một điểm đáng quan tâm, cần được sửa đổi.