Chương 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐƠN VỊ PHỤ THUỘC DOANH NGHIỆP
1.3 Phỏp luật ủiều chỉnh về ủơn vị phụ thuộc doanh nghiệp
Đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp xuất hiện từ khi có doanh nghiệp. Vì nó là một phần của doanh nghiệp cho nờn cần phải cú doanh nghiệp mới cú ủơn vị phụ thuộc. Đại hội Đảng khúa VI năm 1986 ủó cụng nhận sự tồn tại của cỏc thành phần kinh tế cá thể và tư doanh nghiệp trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân. Ngay trong giai ủoạn ủầu của cụng cuộc ủổi mới, năm 1990 quốc hội khúa VIII thụng qua hai ủạo luật ủú là Luật cụng ty và doanh nghiệp tư nhõn, hai ủạo luật này tạo cơ sở pháp lý cho sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân của nước ta, là một mốc quan trọng và cú ý nghĩa quyết ủịnh trong quỏ trỡnh ủổi mới kinh tế, chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý nhà
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 17 nước theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa. Những năm sau ủú Luật doanh nghiệp nhà nước (1995), Luật thương mại (1997) ra ủời gúp phần củng cố hơn nữa quyết tõm của Đảng và nhà nước trong cụng cuộc ủổi mới. Song hành cựng cỏc ủạo luật này là cỏc qui ủịnh về ủơn vị phụ thuộc doanh như là một sự ghi nhận của Đảng và nhà nước trong thời kì này là thành phần kinh tế tư doanh không chỉ ủược kinh doanh mà cũn cú thể mở rộng quy mụ sản xuất.
Đối với doanh nghiệp trong nước: Theo Luật doanh nghiệp tư nhân 1990, Luật cụng ty 1990, Luật doanh nghiệp nhà nước 1995 ủiều ghi nhận cho phộp doanh nghiệp thành lập chi nhỏnh, và văn phũng ủại diện ủể phỏt triển kinh doanh của doanh nghiệp và theo ủú muốn thành lập chi nhỏnh, văn phũng ủại diện phải xin phộp Ủy ban nhõn dõn tỉnh nơi ủặt chi nhỏnh, văn phũng ủại diện và ủăng kớ kinh doanh với trọng tài kinh tế, thụng bỏo bằng văn bản cho nơi doanh nghiệp chủ quản ủăng ký kinh doanh. Như vậy chỉ với qui ủịnh thủ tục thành lập chi nhỏnh, văn phũng ủại diện, khụng ủịnh nghĩa cho nờn cú thể hiểu nú là ủơn vị phụ thuộc cũng ủược mà trực thuộc cũng ủược và ủặc biệt là ngành, nghề kinh doanh cũng khụng ủề cập cho nờn gõy nhiều lỳng tỳng, nhiờu khờ, bất cập khi cấp phộp kinh doanh cho cỏc doanh nghiệp và khụng ghi nhận ủịa ủiểm kinh doanh cũng là một thiếu sót của pháp luật trong thời kì này. Ngược lại khi khụng cũn hoạt ủộng cỏc ủơn vị này chỉ cần thụng bỏo ngừng hoạt ủộng với ủy ban nhõn dõn tỉnh nơi ủặt ủơn vị
Đối với doanh nghiệp nước ngoài: ủể khuyến khớch cỏc doanh nghiệp nước ngoài ủến Việt Nam, nghị ủịnh 382-HĐBT của Hội ủồng bộ trưởng ủược ban hành kốm theo quy chếủặt và hoạt ủộng của văn phũng ủại diện thường trỳ cỏc tổ chức kinh tế nước ngoài tại cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ủể quản lý về hoạt ủộng của ủơn vị phụ thuộc của tổ chức kinh tế nước ngoài theo ủú muốn ủặt văn phũng ủại diện thỡ phải xin phộp Bộ thương nghiệp, Ủy ban nhõn dõn tỉnh nơi ủặt văn phũng ủại diện, sau ủú ủi ủăng ký tại Ủy ban tỉnh nơi ủặt ủơn vị.
Được thay thế bởi nghị ủịnh 82/CP năm 1994 ban hành quy chế ủặt và hoạt ủộng văn phũng ủại diện của tổ chức kinh tế nước ngoài tại Việt Nam quy ủịnh về trỡnh tự thủ tục ủăng kớ hoạt ủộng, phạm vi hoạt ủộng và chấm dứt nhưng cơ quan chịu trỏch nhiệm chưa ủược quy ủịnh rừ chức năng của cơ quan quản lý.
Qua những ủiều phõn tớch trờn ủõy cho thấy luật trong thời kỡ này cú sự phõn biệt giữa doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp nước ngoài vỡ quy ủịnh pháp luật rất khác nhau.
Sau hơn 10 năm khung khổ pháp lý nói chung và khung khổ về pháp lý về doanh nghiệp nói riêng không ngừng hoàn thiện và phát triển. Thu hẹp khác biệt
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 18 tiến ủến hỡnh thành một khuụn khổ phỏp lý bỡnh ủẳng ủối với doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp. Điều này phù hợp với chủ trương hội nhập với nền kinh tế thế giới.
Với tớnh thời sự và tầm quan trọng của cụng cuộc ủổi mới kinh tế mà Đảng ta và nhà nước ủề ra và quyết tõm thực hiện, những qui ủịnh trong luật cụng ty, luật doanh nghiệp tư nhõn khụng cũn phự hợp nữa. Điều ủú ủũi hỏi một sự sửa ủổi về hai ủạo luật này và ủi tới một ủạo luật chung thống nhất ủiều chỉnh cỏc loại hình công ty và doanh nghiệp tư nhân theo hướng mở rông thêm các loại hỡnh doanh nghiệp khỏc, ủơn giản húa thủ tục ủăng ký kinh doanh. Năm 1999 Quốc Hội khúa X kỡ họp thứ 5 thụng qua Luật doanh nghiệp qui ủịnh về thành lập, tổ chức quản lớ hoạt ủộng của cỏc loại hỡnh doanh nghiệp, tiếp sau ủú là Luật doanh nghiệp nhà nước 2003, Luật hợp tỏc xó 2003. Khẳng ủịnh cụng dõn cú quyền tự do kinh doanh, làm những ủiều mà phỏp luật khụng cấm-gúp phần giải phúng sức sản xuất phỏt triển nền kinh tế- thỳc ủẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường-gúp phần ủổi mới một bước cơ bản phương thức và cụng cụ quản lớ nhà nước ủối với doanh nghiệp. Cựng với sự tiến bộ ủú thỡ chế ủịnh về ủơn vị phụ thuộc cũng ủược phỏt triển theo. Luật doanh nghiệp 1999 ủó ủưa ra ủịnh nghĩa cho cỏc ủơn vị phụ thuộc, nhưng lại khụng bổ sung thờm vào ủịa ủiểm kinh doanh cho nờn vẫn cũn một thiếu sút chưa ủược bự ủắp và Luật doanh nghiệp nhà nước 2003 và các văn bản hương dẫn thi hành tương ứng cũng ghi nhận chế ủịnh ủơn vị phụ thuộc doanh nghiệp như là một sự ủồng bộ trong ban hành phỏp luật của doanh nghiệp và giúp doanh nghiệp phát triển qui mô ra khỏi biên giới quốc gia. Việc ủăng kớ thành lập và trỡnh tự, hồ sơ rừ ràng và quan trọng hơn là xuất hiện cơ quan ủăng kớ kinh doanh chuyờn nghiệp bắt ủầu từ ủõy chế ủịnh về ủăng kớ kinh doanh ngày càng hoàn thiện và nhà nước ủó nổ lực xúa bỏ những bất cập trong ủăng kớ kinh doanh tạo ủiều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phỏt triển, cho nờn việc thành lập, giải thể trở nờn dễ dàng hơn ủối với doanh nghiệp và sự ghi nhận doanh nghiệp ủược quyền thành lập ủơn vi phụ thuộc ở nước ngoài giỳp cho việc quản lớ của nhà nước dễ dàng, ủồng bộ, ủơn giản hơn vỡ cú cỏc quy ủịnh về ngành nghề kinh doanh của ủơn vị phụ thuộc. Ngoài ra doanh nghiệp khụng chỉ hoạt ủộng trong nước mà cũn vươn ra nước ngoài ủể hoạt ủộng cho nờn nghị ủịnh 40/CP năm 1994 ban hành quy chế hoạt ủộng của văn phũng ủại diện của doanh nghiệp Việt Nam ở nước ngoài, nghị ủịnh 48/1999/NĐ-CP qui ủịnh về văn phũng ủại diện, chi nhỏnh của thương nhõn, doanh nghiệp du lịch Việt Nam ở trong nước ở nước ngoài quy ủịnh cỏc thủ tục thành lập, hoạt ủộng, giải thể và quy ủịnh cỏc nhiệm vụ và chức năng của cơ quan cú thẩm quyền.
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 19 Đối với ủơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp nước ngoài thỡ hàng loạt cỏc văn bản ra ủời thay thế cho nghị ủịnh 382-HĐBT ủể nhằm hoàn thiện hiện phỏp luật ủiều chỉnh hoạt ủộng của doanh nghiệp nước ngoài tại Việt Nam như luật thương mại 1997 cho phộp thương nhõn nước ngoài ủặt văn phũng ủại diện, chi nhỏnh tại Việt Nam và phạm vi hoạt ủộng, nghị ủịnh 45/200/NĐ-CP qui ủịnh về văn phũng ủại diện, chi nhỏnh của thương nhõn nước ngoài và doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam quy ủịnh cỏc quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp, nhiệm vụ và chức năng của cơ quan cú thẩm quyền, trỡnh tự thủ tục ủăng kớ hoạt ủộng và giải thể.
Từ khi luật doanh nghiệp 1999 ra ủời ủó kớch thớch phỏt triển kinh tế trong nước, cũng như ủầu tư từ nước ngoài ngày càng tăng, cựng với xu thế hội nhập doanh nghiệp ngày càng mong muốn vươn xa hơn không chỉ ở trong nước mà cũn ra nước ngoài, cũn Việt Nam là ủiểm ủến ngày càng hấp dẫn cỏc doanh nghiệp nước ngoài và doanh nghiệp không còn kinh doanh một số ngành nghề thuần tỳy mà cú thể kinh doanh ủa lĩnh vực. Luật doanh nghiệp 1999 tỏ ra khụng phự hợp với xu thế hội nhập vỡ cũn nhiều bất cập và nhiều quy ủịnh về doanh nghiệp cũn hạn chế. Do ủú, luật doanh nghiệp 2005 ủược quốc hội khúa XI kỡ họp thứ 8 thụng qua mang ủến một nền kinh tế nhiều thành phần bỡnh ủẳng với nhau, không phân biệt nhà nước hay tư nhân, trong nước hay ngoài nước. Luật doanh nghiệp 2005 ủó ghi nhận tương ủối ủầy ủủ về cỏc ủơn vị phụ thuộc và khỏi quỏt hơn với ủầy ủủ tớnh chất và phạm vi hoạt ủộng của nú cỏc văn bản dưới luật nghị ủịnh 88/2006/NĐ-CP quy ủịnh về ủăng ký kinh doanh, nghị ủịnh 139/2007/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết một số ủiều của luật doanh nghiệp và hiện nay là 43/2010/NĐ-CP về ủăng kớ doanh nghiệp và 102/2010/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành một số ủiều của Luật Doanh nghiệp, cũng theo xu hướng ủó qui ủịnh rừ hơn về trỡnh tự thủ tục thành lập ủơn vị phụ thuộc doanh nghiệp ủiều quan trong nhất là ủó phõn rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan ủăng kớ kinh doanh là một nổ lực ủỏng ghi nhận của nhà nước. Cựng song hành với Luật doanh nghiệp 2005, là Luật thương mại 2005, Luật hợp tỏc xó 2003, Luật ủầu tư 2005, Luật cạnh tranh 2005….ủể hoàn thiện hơn nữa hành lang phỏp lý tạo thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp phát triển và hội nhập sâu rộng với thế giới. Càng về sau luật trong nước về kinh doanh thương mại càng phù hợp với các thông lệ, thỏa thuận, xu hướng, trỡnh ủộ phỏt triển của thế giới. Cho nờn hành lang phỏp lý càng hoàn thiện thỡ càng giỳp cho nền kinh tế trỏnh ủược nhiều rủi ro, thuận lợi phỏt triển.
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 20
Chương 2. QUY CHẾ PHÁP LÝ