Chương 2. QUY CHẾ PHÁP LÝ CỦA ĐƠN VỊ PHỤ THUỘC DOANH NGHIỆP
3.1 Thực trạng phỏp luật ủiều chỉnh về ủơn vị phụ thuộc doanh nghiệp
3.1.2 Thiếu cơ sở phỏp lý cho ủơn vị phụ thuộc doanh nghiệp
Chi nhỏnh, văn phũng ủại diện, ủịa ủiểm kinh doanh trong luật doanh nghiệp 2005 chỉ ủược ủịnh nghĩa cho nờn khụng cụ thể húa hoạt ủộng của cỏc ủơn vị này. Hàng loạt cỏc vấn ủề khi thành lập một trong cỏc ủơn vị này, như quyền và nghĩa vụ của cỏc ủơn vị này hay trỏch nhiệm của người ủứng ủầu ủến ủõu. Nếu ủều lệ của doanh nghiệp cú quy ủịnh rừ ràng vấn ủề này thỡ khụng cú gỡ bàn cói tuy nhiờn khụng phải doanh nghiệp nào cũng xõy dựng ủiều lệ tốt ủược, mà phổ biến hiện nay là việc doanh nghiệp bờ nguyờn si quy ủịnh của phỏp luật vào ủiều lệ của doanh nghiệp hay ủiều lệ mẫu của cơ quan nhà nước, cỏc mẫu ủiều lệ này chỉ quy ủịnh chung chung khụng cụ thể rừ ràng dành cho mỗi doanh nghiệp ủược. Hơn nữa, hiện nay cỏc quy ủịnh cụ thể ủược tập trung chủ yếu vào cỏc ủơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp nước ngoài bởi lẽ cỏc doanh nghiệp nước ngoài khụng trực tiếp hoạt ủộng tại Việt Nam mà thụng qua cỏc ủơn vị phụ thuộc của mỡnh ủể hoạt ủộng trờn lónh thổ Việt Nam nếu cú việc vi phạm thỡ khụng thể buộc cỏc doanh nghiệp nước ngoài phải chịu trỏch nhiệm cho nờn phải qui ủịnh chặt chẽ cỏc ủơn vị phụ thuộc ủể kiểm soỏt ủược cỏc doanh nghiệp nước ngoài trờn lónh thổ Việt Nam. Nhưng ủú chỉ ủể cho doanh nghiệp nước ngoài cũn chi nhỏnh, văn phũng ủại diện của cỏc doanh nghiệp Việt Nam khụng ỏp dụng ủược, nhà nước tập trung chủ yếu vào bộ máy quản lý của doanh nghiệp. Đối với các doanh nghiệp quy mụ lớn cú hoạt ủộng trờn nhiều ủịa phương trờn cả nước thỡ ỏp lực, gánh nặng của bộ máy quản lý chủ chốt của doanh nghiệp ngày càng lớn vì họ phải chịu trỏch nhiệm cho tất cả cỏc ủơn vị phụ thuộc, cỏc ủơn vị phụ thuộc hoạt ủộng yếu kộm cú thể khụng do bộ mỏy cấp trờn nhưng họ phải chịu trỏch nhiệm.
Vỡ luật doanh nghiệp khụng quy ủịnh cụ thể về trụ sở của cỏc chi nhỏnh, văn phũng ủại diện. Trờn thực tế cú một hiện tượng ủang ủược quan tõm ủú là
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 47 cỏc chi nhỏnh, văn phũng ủại diện thuờ ủịa chỉ làm trụ sở chớnh gọi là “văn phũng ảo”.
“Văn phũng ảo” là văn phũng dựng ủể cho cỏc chủ cụng ty, doanh nghiệp, tổ chức hay là một cỏ nhõn thuờ ủể mở cụng ty hoặc làm nơi giao dịch nhưng người thuờ khụng phải là chủ sở hữu mà trong ủú cụng ty kinh doanh văn phũng ảo sẽ trao cho người thuờ quyền sử dụng toàn bộ văn phũng ủể làm việc theo thời gian thỏa thuận. Với các dịch vụ tiện ích kèm theo việc thuê “văn phòng ảo”: Sử dụng số ủiện thoại riờng và tổng ủài trả lời với tờn doanh nghiệp, sử dụng ủịa chỉ kinh doanh, khu vực tiếp tân, chuyển tiếp fax, email, tin nhắn hoặc gửi thông báo theo yờu cầu của chi nhỏnh, văn phũng ủại diện, sử dụng hệ thống phũng họp, văn phũng làm việc với trang thiết bị hiện ủại ủược sử dụng phự hợp nhu cầu kinh doanh, sử dụng khu vực làm việc, khu vực tiếp khách và thư giãn. Loại hình kinh doanh này xuất hiện bắt nguồn từ suy thoái kinh tế, doanh nghiệp muốn tiết kiện chi phí thuê mặt bằng làm trụ sở, và các công việc mang tính chất giao tiếp khi cú một trụ sở của chi nhỏnh, văn phũng ủại diện. Lợi ớch mà nú mang lại là, giỳp người thuờ tiết kiệm ủược chi phớ tối ủa, khụng mất nhiều thời gian ủể thiết lập một văn phũng và nhiều chủ thể cú thể chung một ủịa chỉ ủể thực hiện hoạt ủộng của mỡnh vớ dụ: tại một ủịa chỉ thuờ văn phũng cú thể là một chi nhỏnh, một văn phòng thậm chí là trụ sở của một doanh nghiệp. Nhưng cũng có hạn chế, các dịch vụ cho thuờ văn phũng ảo của cỏc cụng ty hiện nay cung cấp ủũi hỏi doanh nghiệp muốn thuờ phũng họp, tổ chức gặp ủối tỏc phải hẹn trước, thời gian là bao lõu ủiều này gõy khú khăn do doanh nghiệp trong cụng tỏc tổ chức và ủiều hành ảnh hưởng ủến chất lượng của cỏc cuộc gặp mặt hay cuộc họp.
Theo thống kờ chưa ủầy ủủ, cả nước cú khoảng 30 cụng ty chuyờn về dịch vụ này, trong ủú, cỏc doanh nghiệp ở thành phố Hồ Chớ Minh chiếm hơn phõn nửa. Tại thành phố Hồ Chí Minh, các công ty cung cấp dịch vụ văn phòng ảo, văn phũng trọn gúi ủược nhiều doanh nghiệp lựa chọn là Regus, G-Office, iOffice, Incomnet, Văn phũng trọn gúi, NAC Real Estate... Trong ủú, Cụng ty cổ phần Mạng truyền thụng Quốc tế (Incomnet) cú ủến gần 600 khỏch hàng, Regus cú ủến vài trăm khỏch hàng ủang sử dụng dịch vụ, cũn Cụng ty Liờn minh Nguyễn (NAC Real Estate) thỡ cú ủến 3.500m2 cho thuờ37.
Tuy cú nhiều tiện lợi nhưng vẫn cú những bất cập xảy ra theo nhận ủịnh của tỏc giả về mặt phỏp lý khi cỏc doanh nghiệp sử dụng ủể làm ủịa chỉ cho cỏc ủơn vị phụ thuộc của mình.
37http://doanhnhansaigon.vn/online/kinh-doanh/bat-dong-san/2010/05/1044283/van-phong-ao-thinh- thoi-suy/
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 48 Về phớa cỏc cơ quan nhà nước: trong một ủịa chỉ của một văn phũng ảo cú thể thuờ làm ủiạ chỉ trụ sở của nhiều doanh nghiệp thậm chớ trong một ủịa chỉ cú thể tồn tại trụ sở văn phũng ủại diện, chi nhỏnh của cụng ty trong nước và nước ngoài. Thông thường các doanh nghiệp kinh doanh văn phòng ảo trong một tòa nhà có nhiều phòng và tầng lầu, khi các chi nhánh chuyển từ phòng này sang phũng khỏc hoặc tầng này hoăc tầng khỏc trong một tũa nhà khụng ủược xem là thay ủổi trụ sở khi cơ quan nhà nước muốn kiểm tra hoạt ủộng hoặc khi buộc cỏc ủơn vị này thực hiện nghĩa vụ của mỡnh thỡ khú mà tỡm ra cỏc ủơn vị này trong một ủịa chỉ mà cú hàng trăm ủơn vị ủăng ký cựng ủịa chỉ và cỏch duy nhất là khai thác thông tin từ doanh nghiệp kinh doanh nhưng doanh nghiệp kinh doanh khụng cú nghĩa vụ này và chỉ khi nào cú quyết ủịnh của nhà nước hợp tỏc ủiều tra doanh nghiệp cho thuê mới có nghĩa vụ cung cấp thông tin. Hay các quyết ủịnh, cụng văn của cơ quan nhà nước cần cỏc ủơn vị tiếp nhận thỡ theo quy ủịnh gửi ủến trụ sở ủơn vị thỡ chỉ cú thể chuyển ủến trụ sở kinh doanh của doanh nghiệp kinh doanh văn phòng ảo nếu không có thỏa thuận về dịch vụ lưu trữ thì cỏc ủơn vị thuờ văn phũng ảo khụng thể nhận ủược cỏc quyết ủịnh này.
Về phớa doanh nghiệp kinh doanh: vỡ ủịa chỉ kinh doanh của doanh nghiệp của doanh nghiệp cũng là ủịa chỉ của trụ sở của cỏc chi nhỏnh, văn phũng ủại diện nếu có phát sinh tranh chấp với nhau hoặc các nghĩa vụ mà các chi nhánh, văn phũng ủại diện phải thực hiện ủối với doanh nghiệp cho thuờ nếu bờn thuờ cố tỡnh trốn trỏnh, trong trường hợp ủơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp trong nước thỡ cũn dễ giải quyết vỡ cú thể tỡm ủến doanh nghiệp chủ quản cũn là cỏc ủơn vị phụ thuộc của doanh nghiệp nước ngoài thì không thể thực hiện yêu cầu các doanh nghiệp này và gây thiệt hại cho các doanh nghiệp kinh doanh văn phòng ảo.
Về phớa bờn ủi thuờ: (bao gồm doanh nghiệp, văn phũng ủại diện, chi nhỏnh) ủiều phải thuờ nhõn viờn và dịch vụ của bờn cho thuờ việc thực hiện cỏc nghĩa vụ lưu trữ hồ sơ, cỏc cuộc hẹn ủiều do bờn cho thuờ sắp xếp nếu khụng cú thỏa thuận từ trước thỡ cỏc dịch vụ này sẽ khụng ủược cung cấp làm cho cỏc cụng việc của bờn ủi thuờ bị trỡ hoón hoăc hồ sơ giấy tờ quan trọng sẽ bị thất lạc gõy nhiều tổn thất cho bờn ủi thuờ. Cũn ủối với khỏch hàng hoặc người cú quyền ủối với bờn ủi thuờ (bờn thứ ba) dễ bị nhầm lẫn ủịa chỉ kinh doanh của bờn cho thuờ và ủại chỉ làm trụ sở với nhau khi muốn tỡm ủến bờn thuờ khụng ủược chủ ủộng phải hẹn trước hoặc khụng tỡm ủược phải trụng chờ vào doanh nghiệp cho thuờ trong khi mình chẳng liên quan gì cả gây nhiều phiền toái cho bên thứ ba.
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 49 3.1.3 Bất cập trong việc trong việc xử lý sai phạm
Việc thu hồi giấy phộp hoạt ủộng, trờn thực tế chi nhỏnh, văn phũng ủại diện cú giấy chứng nhận ủăng ký hoạt ủộng nhưng ủể hoạt ủộng ủược phải cú giấy phộp hoạt ủộng của cơ quan chuyờn ngành khi hoạt ủộng trong một lĩnh vực nhất ủịnh.
Vỡ khụng cú quy ủịnh cụ thể nờn cú một thực tế xảy ra là cỏc ủơn vị phụ thuộc có vi phạm về kinh doanh theo luật doanh nghiệp thì không thể rút giấy phộp hoạt ủộng, chỉ bị xử phạt hành chớnh, nhưng trong tỡnh hỡnh cỏc văn bản xử phạt thỡ cũn quỏ nhẹ so với vi phạm trong thực tế mà cỏc ủơn vị này mang lại.
Trờn thực tế trong thụng bỏo lập ủịa ủiểm kinh doanh cú thực hiện cam kết cựng với cơ quan nhà nước cỏc nghĩa vụ của ủịa ủiểm kinh doanh nhưng chỉ cam kết cho nờn giỏ trị phỏp lý khụng ủủ mạnh ủể ràng buộc ủịa ủiểm kinh doanh phải thực hiện ủầy ủủ cỏc nghĩa vụ như cam kết khụng cản trở giao thụng, phự hợp quy hoạch xõy dựng, phự hợp với phỏp luật ủất ủai, hoạt ủộng ủỳng mục ủớch, ủỳng ngành nghề của doanh nghiệp, nhõn viờn và người ủứng ủầu phải cú ủầy ủủ tiờu chuẩn theo luật ủịnh. Trờn thực tế khụng ớt ủịa ủiểm kinh doanh vi phạm phổ biến hiện nay là việc cỏc ủịa ủiểm kinh doanh lấn chiếm vỉa hố, lũng lề ủường, cỏc ủịa ủiểm kinh doanh cú lượng khỏch lớn thỡ khụng cú nơi ủể xe, cho nờn buộc khỏch hàng phải ủể ra cả ra ngoài ủường, vi phạm về vệ sinh mụi trường, an toàn phòng cháy chữa cháy. Trên thực tế cơ quan chức năng kiểm tra khụng xuể với việc ủịa ủiểm kinh doanh mọc lờn như nấm như hiện nay, thậm chí có nhiều trường hợp gây khó khăn cho việc kiểm tra cho cơ quan chức năng như khụng tớch cực hợp tỏc khi bị kiểm tra thỡ ngày ủú cỏc ủịa ủiểm kinh doanh nghỉ hoạt ủộng ủể ủối phú, khi hết kiểm tra thỡ hoạt ủộng lại bỡnh thường.
Địa ủiểm kinh doanh thường vi phạm chủ yếu hoạt ủộng khụng ủỳng quy ủịnh về an toàn, an ninh, bảo hộ, kỹ thuật, quy hoạch. Cỏc vi phạm khụng cú biện phỏp hạn chế ủể về lõu dài sẽ khú xử lý và gõy tổn thất lớn vớ dụ cỏc vụ việc gần ủõy: xăng dầu ở thành phố Hồ Chớ Minh, theo Sở cụng thương thành phố Hồ Chớ Minh, hiện toàn thành phố có gần 500 cửa hàng xăng dầu (cây xăng). Theo quyết ủịnh 39 của Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh thỡ 61 cõy xăng phải ngưng kinh doanh năm 2006, 108 cõy xăng chỉ ủược kinh doanh tạm thời trong giai ủoạn 2007-2010... Trong số 61 cõy xăng bị ngưng kinh doanh vào năm 2006, ủến nay nhiều cõy xăng vẫn ủang hoạt ủộng.
Theo Uỷ ban nhõn dõn huyện Bỡnh Chỏnh, nếu ủúng cửa cỏc cõy xăng khụng ủảm bảo cỏc quy chuẩn sẽ ảnh hưởng ủến nhu cầu ủổ xăng dầu của xe cộ lưu thông tại khu vực này. Phòng kinh tế quận 12 cho biết hầu hết cây xăng còn
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 50 lại trờn ủịa bàn quận này ủều nằm trờn quốc lộ 1A, cú nhiều xe cộ lưu thụng.
Tuyến ủường này quy hoạch lộ giới 120m, nhưng hiện tại mới mở 60m và nếu thực hiện theo quy hoạch thỡ gần như tuyến ủường này khụng cũn cõy xăng nào ủược hoạt ủộng. Khi ủú việc ủổ xăng của xe cộ trờn tuyến ủường này sẽ bị ảnh hưởng38.
Nhiều bất cập từ cỏc ủịa ủiểm kinh doanh gas, Thị trường kinh doanh gas phỏt triển khỏ nhanh và ủó bộc lộ một số ủiểm bất cập, quản lý chưa chặt. Hiện nay, trờn ủịa bàn Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh cú khoảng 100 ủơn vị kinh doanh, nhập khẩu gas với hàng nghỡn ủại lý. Những vấn ủề nổi cộm trong hoạt ủộng kinh doanh gas vẫn chưa ủược chấn chỉnh như: Vấn ủề sang chiết gas trỏi phộp, giỏ gas bất ổn, cửa hàng kinh doanh gas khụng ủảm bảo an toàn phũng chống chỏy nổ, trọng lượng gas trong bỡnh khụng ủảm bảo...
Nhiều ủiểm kinh doanh gas cũn nằm trong khu dõn cư, khụng ủảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy nên cũng cần phải chấn chỉnh lại, cơ quan quản lý tăng cường kiểm tra, xử lý cỏc cơ sở vi phạm và nhanh chúng hoàn thành ủề ỏn quy hoạch mạng lưới gas tại các thành phố lớn trong thời gian sớm nhất39.
Tù những ví dụ trên cho thấy về mặt quản lý cơ quan chức năng không theo kịp trỡnh ủộ phỏt triển của cỏc ngành nghề kinh doanh, quy hoạch khụng kịp thời cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội.
Việc kiểm tra cỏc chi nhỏnh, văn phũng ủại diện trong nước tỏ ra bất cập.
Hiện nay phổ biến tỡnh trạng hoạt ủộng của cỏc ủơn vị này vẫn bỡnh thường khi bị xử phạt nếu không có ai phản ánh. Trong thực tế nhiều chi nhánh vi phạm trong một thời gian dài, nhiều lần bị nhắc nhở, xử phạt thậm chớ là ủỡnh chỉ nhưng khụng cải thiện, khụng khắc phục vẫn tiếp tục hoạt ủộng dẫn ủến gõy nhiều thiệt hại cho người có quan hệ giao dịch. Việc này do cơ quan nhà nước thiếu kiờn quyết buộc cỏc chi nhỏnh vi phạm chấm dứt hẳn, càng ủể lõu càng khú xử lý. Vớ dụ, Cục quản lý phỏt thanh truyền hỡnh và thụng tin ủiện tử ủó cú văn bản chỉ ủạo cho Sở thụng tin và truyền thụng thành phố Đà Nẵng tiến hành thanh tra chi nhánh SCTV tại Đà Nẵng.
Kết quả phỏt hiện, từ thỏng 12/2009, SCTV ủó lộn lỳt triển khai cung cấp dịch vụ truyền hỡnh cỏp cho 4 khỏch sạn lớn trờn ủịa bàn thành phố Đà Nẵng, gồm: Khách Sạn Liên Thành, Khách Sạn Hùng Lâm (quận Liên Chiểu), Khách Sạn Hồng Kông, Khách Sạn Furama (quận Ngũ Hành Sơn).
38http://tuoitre.vn/chinh-tri-xa-hoi/417807/tphcm-se-dong-cua-nhieu-cay-xang.html 39 http://laodong.com.vn/Tin-Tuc/Kinh-doanh-san-xuat-gas-con-nhieu-vi-pham/11497
GVHD: Đoàn Nguyễn Minh Thuận SVTH: Lê Thanh Thúy 51 Vỡ hoạt ủộng “chui” khi chưa cú giấy phộp của Bộ thụng tin và truyền thụng, Thanh tra Sở thụng tin và truyền thụng thành phố Đà Nẵng ủó ra quyết ủịnh xử phạt 20 triệu ủồng và ủỡnh chỉ hoạt ủộng ủối với SCTV.
Tuy nhiờn, cho ủến nay, ủơn vị này vẫn tiếp tục cung cấp dịch vụ truyền hỡnh cỏp cho khỏch hàng, bất chấp quyết ủịnh của thanh tra Sở Thụng Tin và Truyền Thông TP Đà Nẵng40.
Tỡnh trạng lạm dụng quyền lực ở chi nhỏnh, trong một chi nhỏnh ở một ủịa bàn khỏc nơi cú trụ sở chớnh thỡ suy cho cựng giỏm ủốc chi nhỏnh là người cú quyền lực lớn nhất, nhiều chi nhánh có người thân thích của người quản lý cấp trờn, giỏm ủốc của chi nhỏnh. Tỡnh trạng ủưa người thõn vào làm việc thỡ thụng qua chi nhánh thì mọi việc trở nên khá dễ dàng. Việc sẽ không có gì phức tạp nếu ủú là của doanh nghiệp tư nhõn muốn cho người thõn quản lý sẽ yờn tõm hơn nhưng ủối với cỏc doanh nghiệp khỏc theo hỡnh thức gúp vốn thỡ khụng hề ủơn giản vỡ cú khả năng trục lợi rất cao tổn hại ủến quyền lợi của người gúp vốn thành lập doanh nghiệp. Vớ dụ ủiển hỡnh từ cỏc vi phạm của cỏc chi nhỏnh của ngõn hàng Nụng Nghiệp và Phỏt Triển Nụng Thụn, việc giao quyền ủộc lập cho giỏm ủốc chi nhỏnh cũng tạo nờn tỡnh trạng “gia ủỡnh trị”, từ ủú cỏc thành viờn trong “gia ủỡnh” dễ cấu kết nhau làm sai quy ủịnh ủể hưởng lợi. Điển hỡnh như ở Ngân hàng Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn chi nhánh Tân Bình, hầu hết lónh ủạo cỏc bộ phận quan trọng ủều là người nhà của giỏm ủốc, trong ủú Toàn là con rể của Tỏm (giỏm ủốc chi nhỏnh). Hay trong vụ giao dịch viờn của Ngõn hàng Nụng Nghiệp và Phỏt Triển Nụng Thụn chi nhỏnh Củ Chi chiếm ủoạt gần 3 tỷ ủồng của khỏch hàng, thủ phạm chớnh là Nguyễn Thị Thu Hương – con dõu của nguyờn giỏm ủốc Phạm Thị Thật.
Cách xử lý thiếu kiên quyết cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho số vụ sai phạm xảy ra tại các chi nhánh ngày càng nhiều. Qua các cuộc thanh tra, kiểm tra, cho dù phát hiện ra sai phạm, Ngân hàng Nông Nghiệp và Phát Triển Nông Thôn trung ương chỉ âm thầm xử lý nội bộ chứ không chuyển hồ sơ sang cơ quan ủiều tra xử lý; và cũng chưa cú trường hợp cỏn bộ sai phạm nào bị cách chức41.
Doanh nghiệp dễ dàng lỏch luật khi chuyển hoạt ủộng vi phạm của mỡnh sang chi nhỏnh và trỏnh ủược cỏc quy ủịnh của phỏp luật. Cú nhiều ngành kinh doanh doanh nghiệp ủặt thờm cỏc chi nhỏnh ở cỏc ủịa phương khỏc nhưng cỏc
40 http://www.bee.net.vn/channel/1987/201004/Chi-nhanh-SCTV-Da-Nang-bi-dinh-chi-van-len-hoat- dong-1751474/
41http://www.sggp.org.vn/phongsudieutra/2010/9/236804/