CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI THÍCH PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM
2.2. Hình thức giải thích pháp luật
Giải thích pháp luật chính thức là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, do đó các nội dung của nó phải được các văn bản quy phạm pháp luật quy định và khi thực hiện giải thích pháp luật các chủ thể buộc phải tuân theo. Thực tế cho thấy, tương ứng với mỗi hệ thống pháp luật sẽ có một cơ chế giải thích pháp luật và theo đó cơ sở pháp lý của giải thích pháp luật sẽ được thể hiện dưới các hình thức văn bản khác nhau23.
Theo khoản 2 Điều 12 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 thì Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội được ban hành để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh. Như vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội dùng Nghị quyết để giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh. Nghị quyết giải thích pháp luật của Ủy ban thường vụ Quốc hội được ban hành theo trình tự, thủ tục luật định.
Luật quy định Ủy ban thường vụ Quốc hội giải thích pháp luật thông qua văn bản quy phạm pháp luật là nghị quyết. Nhưng như đã đề cập ở những phần trước, hoạt động giải thích pháp luật ở nước ta hiện nay không chỉ được riêng Ủy ban thường vụ
23 TS. Hoàng Văn Tú, Giải thích pháp luật - Một vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn Việt Nam, Văn phòng Quốc hội, Giải thích pháp luật – Một số vấn đề lý luận và thực tiễn (Kỷ yếu Hội thảo quốc tế tại Hà Nội, tháng 2 - 2008), Nxb. Hồng Đức, Hà Nội, 2009, tr. 37 – 48.
GVHD: ThS. Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 33 SVTH: Phạm Bửu Linh Quốc hội thực hiện mà còn do một số chủ thể khác tiến hành. Do một phần hoạt động giải thích pháp luật chưa được quan tâm đúng mức, phần khác do sự “chồng lấn” của hoạt động hướng dẫn thi hành. Cho nên, ngoài nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, sẽ có một số loại văn bản quy phạm pháp luật tuy không được pháp luật quy định nhưng bản chất vẫn mang ý nghĩa giải thích pháp luật. Vì vậy, văn bản giải thích sẽ tùy thuộc vào đối tượng giải thích mà có hình thức khác nhau. Thực tế, có nghị quyết của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, công văn, thông tư của cơ quan quản lý hành chính nhà nước, bản án, sách, báo, tạp chí... Nói như vậy không có nghĩa là người viết thừa nhận các văn bản của cơ quan hành chính là văn bản giải thích pháp luật mà chính xác là những văn bản này có mang nội dung cũng như ý nghĩa của hoạt động giải thích pháp luật trong đó. Cho nên điều trước tiên cần phải làm là tiến hành phân biệt giải thích pháp luật và hướng dẫn chi tiết thi hành văn bản.
Giải thích pháp luật chính thức là một hoạt động chuyên biệt của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát sinh khi có những vướng mắc trong quá trình thi hành, áp dụng pháp luật để áp dụng thống nhất hoặc nhằm phục vụ trực tiếp cho việc giải quyết các tình huống vướng mắc đó trong các vụ việc hiện tại và sau này.
Trong khi đó, hướng dẫn chi tiết thi hành là việc làm thường xuyên của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm quy định chi tiết nội dung áp dụng của văn bản luật và văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên để áp dụng thống nhất cho công tác quản lý nhà nước, trong các ngành, các cơ quan trên địa bàn địa phương.
Đối với các cơ quan quản lý hành chính nhà nước
Thực hiện khá phổ biến việc hướng dẫn áp dụng pháp luật trong lĩnh vực chuyên môn bộ ngành mình quản lý thông qua hình thức nghị định, thông tư hoặc công văn. Bởi vì, một thực tế không thể chối cãi ở nước ta đó là Luật, Pháp lệnh được ban hành đã phát sinh hiệu lực nhưng chưa thể áp dụng vì còn phải “chờ” Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ lại “chờ” Thông tư hướng dẫn của Bộ, cơ quan cấp huyện lại “chờ” Công văn hướng dẫn của cơ quan cấp tỉnh. Điều này nhiều khi dẫn tới quyền lợi của những người có liên quan bị ảnh hưởng rất nhiều, làm phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực gây mất trật tự xã hội…
Ví dụ: Bộ Lao động Thương binh xã hội hướng dẫn những vấn đề liên quan đến chế độ chính sách cho người lao động khi các Sở Lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc các doanh nghiệp trực tiếp gửi văn bản hỏi. Hay Tổng cục thuế và Tổng cục Hải quan hướng dẫn những vấn đề liên quan đến chế độ thuế khi các Cục thuế và Chi cục Hải quan tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc các doanh nghiệp
GVHD: ThS. Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 34 SVTH: Phạm Bửu Linh trực tiếp gửi văn bản hỏi… Một số cơ quan quản lý nhà nước khác cũng hướng dẫn áp dụng tương ứng với chuyên ngành mình quản lý.
Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước còn ban hành hoặc cùng nhau ban hành các loại văn bản khác như: Thông tư, Quyết định, Thông tư liên tịch để hướng dẫn một văn bản cụ thể của Chính phủ hay của Quốc hội.
Ví dụ: Liên Bộ bao gồm Bộ Giáo dục và đào tạo – Bộ Tài chính – Bộ Lao động Thương binh và xã hội đã ban hành Thông tư liên tịch số 29/2010/TTLT-BGDĐT- BTC-BLĐTBXH ngày 15/11/2010 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 49/2010/NĐ-CPngày 14 tháng 5 năm 2010 của Chính phủ quy định về miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015.
Đối với các cơ quan xét xử
Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, chứa đựng các quy định chi tiết theo tinh thần của Luật. Trong một số các trường hợp, pháp luật chỉ quy định chung chung, từ cái “chung chung” có thể dẫn đến tình trạng chủ thể áp dụng không biết hiểu như thế nào hoặc dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau. Để giải quyết tình trạng đó, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao đã ban hành ra nghị quyết nhằm giải thích và hướng dẫn sao cho tòa án toàn quốc áp dụng theo một cách thống nhất. Vì thế, nghị quyết được ban hành ra cũng “phản phất” tinh thần của hoạt động giải thích pháp luật.
Ví dụ: Nghị quyết số 01/2006/NQ-HĐTP ngày 12-5-2006 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao về hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật hình sự năm 1999. Đối với tình tiết "phạm tội có tính chất chuyên nghiệp" quy định tại điểm b khoản 1 Điều 48 Bộ luật hình sự năm 1999 như sau: “Chỉ áp dụng tình tiết
"phạm tội có tính chất chuyên nghiệp" khi có đầy đủ các điều kiện sau đây:
a) Cố ý phạm tội từ năm lần trở lên về cùng một tội phạm không phân biệt đã bị truy cứu trách nhiệm hình sự hay chưa bị truy cứu trách nhiệm hình sự, nếu chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa được xoá án tích;
b) Người phạm tội đều lấy các lần phạm tội làm nghề sinh sống và lấy kết quả của việc phạm tội làm nguồn sống chính.”
Ngoài nghị quyết, hiện nay tòa án vẫn tiến hành hoạt động giải thích pháp luật dưới những biến dạng như: Bản án, nghị quyết, thông tư, công văn.
GVHD: ThS. Huỳnh Thị Sinh Hiền Trang 35 SVTH: Phạm Bửu Linh Giải thích pháp luật đóng một vai trò quan trọng trong việc đưa pháp luật đi vào cuộc sống. Tuy nhiên, thực tế hoạt động giải thích pháp luật ở nước ta còn nhiều bất cập và chưa được quan tâm đúng mức, vẫn còn sự “chồng lấn” giữa giải thích và hướng dẫn thi hành như đã phân tích ở trên. Những vấn đề này sẽ được người viết tiếp tục làm rõ ở chương ba khi tìm hiểu về thực trạng giải thích pháp luật ở Việt Nam hiện nay.