CHƯƠNG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Trên cơ sở các hạn chế của thực trạng thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS tại huyện Đông Giang, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS huyện tại huyện Đông Giang như sau:
Một là, hoàn thiện CSGNBV cho đồng bào DTTS theo hướng:
- Xây dựng chính sách đặc thù về giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS.
Giải pháp này khắc phục được tình trạng CSGNBV cho đồng bào DTTS không có sự tách bạch với CSGNBV nói chung. Việc xây dựng chính sách đặc thù sẽ giải quyết được các vấn đề sau:
+ Tạo lập được những nội dung đặc thù đối với việc giảm nghèo cho đồng bào
64
DTTS. Đó là những thay đổi trong nội dung chính sách về nâng cao khả năng tiếp cận của dịch vụ y tế, giáo dục theo hướng thay đổi cách thức tiếp cận và tiêu chuẩn của nội dung phù hợp với đặc điểm tản dân cư của đồng bào dân tộc, đặc biệt đồng bào DTTS sống ở miền núi.
+ Xây dựng bộ tiêu chí riêng về thu nhập dựa trên nền thu nhập trung bình của địa phương nơi có đồng bào DTTS sinh sống. Điều này nhìn nhận lại cách xác định chuẩn nghèo về thu nhập hiện nay sẽ thấy rõ. Với cách xác định khung chuẩn nghèo như hiện nay chỉ phân thành khu vực đô thị và nông thôn, cách phân này qua bao quát, chưa thể hiện được tính đặc trưng về giá trị đồng tiền tại các địa bàn khác nhau. Ví dụ cùng là một khu vực nông thôn, nhưng có nền thu nhập trung bình sẽ khác nhau giữa nông thôn đồng bằng với nông thôn miền núi, biên giới, hải đảo.
Chính vì thế, cần xác định chi tiết hơn nữa về khu vực để xem xét tiêu chuẩn nghèo thu nhập trên cơ sở xem xét nền thu nhập trung bình của địa phương đó. Ví dụ với mức thu nhập 700.000 đồng/tháng trên một tháng ở nông thôn biên giới hải đảo không phải là hộ nghèo, nhưng với mức thu nhập 1.000.000 đồng/tháng ở nông thôn đồng bằng lại có thể là hộ nghèo vì thu nhập trung bình ở biên giới hải đảo là 600.000 đồng/tháng còn ở đồng bằng là 2.000.000 đồng/tháng.
+ Xây dựng nguồn ngân sách riêng cho CSGNBV cho đồng bào DTTS. Hoạt động giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS, đặc biệt ở biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa sẽ tốn nhiều kinh phí hơn so với hoạt động giảm nghèo ở đồng bằng do đầu tư cơ sở hạ tầng, vận chuyển vật tư, đầu tư cho hoạt động tuyên truyền… chính vì thế với cơ chế chính sách đặc thù sẽ xem xét toàn diện vấn đề phân bổ tài chính cho các chính sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS được tốt hơn.
- Hoàn thiện CSGNBV cho đồng bào DTTS đảm bảo không có sự chồng chéo giữa các nội dung chính sách và chủ thể thực hiện nội dung chính sách. Trong đó thể hiện rõ sự phân cấp thực hiện chính sách cho chính quyền địa phương. Nhà nước trung ương chỉ đóng vai trò điều phối và giám sát chính sách. Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu phi tập trung hoá ngày càng cao trong tổ chức bộ máy hành chính nhà nước nói chung mà còn là cơ sở để địa phương được tổ chức thực hiện chính sách phù hợp với tình hình thực tiễn của mình.
- Việc xây dựng chính sách cần nhấn mạnh hơn nữa vai trò của hoạt động khảo sát, lấy ý kiến của các đối tượng chính sách, các chuyên gia… để chính sách
65
ban hành ra không chỉ đáp ứng được tính khoa học, mà còn phải ánh được tâm tư, nguyện vọng của người dân, của xã hội và đặc biệt là của các đối tượng chịu tác động trực tiếp của chính sách.
Các giải pháp hoàn thiện chính sách nêu trên sẽ đảm bảo cho CSGNBV cho đồng bào DTTS được đồng bộ, chất lượng và mang tính đặc thù từ đó tạo điều kiện để quá trình thực hiện chính sách được thông suốt, không xảy ra những hiện tượng chồng chéo về thẩm quyền, nội dung và mâu thuẫn với thực tiễn.
Hai là, Nâng cao năng lực chuyên môn của các chủ thể thực hiện chính sách theo hướng:
- Cần tuyển dụng và sử dụng một số công chức có chuyên môn quản lý nhà nước về dân tộc trong thực hiện chính sách. Đây là giải pháp cấp bách về nhân sự mà huyện Đông Giang cần phải thực hiện trong thời gian tới. Sự hiện diện của công chức chuyên môn quản lý nhà nước về dân tộc không chỉ đảm bảo tính chuyên nghiệp trong việc ban hành CSGNBV cho đồng bào DTTS ở Đông Giang mà còn đảm bảo được tính chuyên môn trong thực thi chính sách trên. Bên cạnh đó, những chủ thể khác của chính sách mặc dù không có chuyên môn về vấn đề quản lý dân tộc, nhưng cũng nhất thiết phải được tập huấn về quản lý nhà nước về dân tộc và dân tộc học (chủ yếu về đời sống của người Cơtu) để hiểu rõ được tổng quan về đời sống của các tộc người, đồng thời hiểu rõ được các đặc điểm của việc thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện Đông Giang.
- Cần tập huấn đồng bộ cho các chủ thể chính sách về vấn đề chính sách công và thực hiện chính sách công. Vấn đề chính sách công là vấn đề mới trong hệ thống chính trị Việt Nam, nhiều cán bộ, công chức cấp cơ sở cần thiết phải có những hiểu biết rõ ràng về chính sách, để phân biệt được giữa chính sách và pháp luật; giữa thực hiện chính sách công và các công tác quản lý nhà nước thông thường. Từ đó hình thành tư duy về thực hiện chính sách công. Không những thế, việc tập huấn cần trang bị kiến thức đầy đủ về chuẩn nghèo đa chiều, về các đảm bảo cho kết quả giảm nghèo bền vững để không chỉ đảm bảo sự hiểu biết mà còn là cơ sở để các chủ thể duy trì đạo đức công vụ trong thực thi chính sách, thực hiện báo cáo trung thực, tránh bệnh thành tích, dối trá.
- Cần chú trọng đào tạo kỹ năng thực hiện chính sách cho các chủ thể, đặc biệt các kỹ năng về lập kế hoạch; tuyên truyền, phổ biến chính sách; kiểm tra, đánh giá,
66
duy trì chính sách… Đặc biệt các kỹ năng liên quan đến tuyên truyền, phổ biến chính sách và vận động các đối tượng tham gia hiệu quả vào quá trình thực hiện chính sách, với các khả năng như: nói trước đám đông, thuyết phục, hoà giải, tổ chức hội nghị lấy ý kiến... Các kỹ năng kể trên phải được thực hiện chuyên nghiệp với khả năng vận hành và làm chủ được các phương tiện kỹ thuật, phương tiện truyền tin hiện đại. Trong tương lai, khi thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS tại huyện Đông Giang có sự tham gia quy mô lớn hơn của các NGOs, yêu cầu này của các chủ thể thực hiện chính sách đóng vai trò then chốt trong sự hợp tác, phối hợp thực hiện chính sách.
- Cần đảm bảo tư duy, tinh thần thực hiện chính sách của các chủ thể theo hướng dài hạn, cống hiến, toàn tâm toàn ý thực hiện chính sách. Thực tế đây không phải là một giải pháp đơn thuần, vì việc cải biến tư duy, thái độ phải đến từ chính bản thân chủ thể thực hiện chính sách, tuy nhiên, ở góc độ của các nhà quản lý, lãnh đạo, có thể sử dụng đề xuất này như một giải pháp để đảm bảo các đòi hỏi trên đối với cấp dưới của mình. Cụ thể, các chủ thể thực hiện chính sách phải luôn nhìn thấy được và giải quyết thực hiện được mục tiêu của CSGNBV cho đồng bào DTTS trên địa bàn huyện. Từ đó, đặt lợi ích của cộng đồng trên hết, chủ động khắc phục khó khăn triển khai thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao với tinh thần cộng đồng, không tham nhũng, không lãng phí.
- Khuyến khích sự chủ động, sáng tạo trong thực hiện CSGNBV cho các chủ thể thực hiện chính sách. Việc thực hiện CSGNBV nói chung và trên địa bàn huyện Đông Giang nói riêng đòi hỏi phải có sự tuỳ nghi nhất định của các chủ thể. Điều này xuất phát từ các nguyên nhân cơ bản: mọi chính sách không có khả năng bao phủ toàn diện và điều chỉnh chi tiết mọi quan hệ trong đời sống xã hội. Nghĩa là trong nhiều trường hợp, những quan hệ xã hội trên thực tiễn không có chính sách điều chính hoặc nhiều chính sách thiếu sự hướng dẫn để điều chỉnh các quan hệ xã hội chi tiết. Điều này là khách quan. Do đó, khả năng tuỳ nghi, sáng tạo của các chủ thể thực hiện chính sách cũng là khách quan. Việc chủ động, tuỳ nghi này không phải là tuyệt đối, mà chỉ mang tính tương đối. Tuy nhiên, tính tương đối đủ rộng để chủ thể thực hiện chính sách có thể tự do lựa chọn các công cụ, phương pháp thực hiện chính sách hiệu quả nhất (chi phí thấp nhất nhưng đạt kết quả cao nhất). Muốn đạt được điều đó ngoài những quy định mang tính định khung của chính sách, còn
67
phải khuyến khích khả năng tự chịu trách nhiệm của các chủ thể. Điều này đặc biệt quan trọng, bởi nhiều trường hợp cho thấy, các chủ thể không thực hiện một số nội dung chính sách được giao không phải thiếu năng lực hay thiếu cơ chế mà ở tâm lý sợ gánh chịu trách nhiệm.
Ba là, nâng cao nhận thức của các đối tượng chính sách. Các đối tượng thực hiện chính sách chịu sự tác động của hoạt động thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS tại huyện Đông Giang, do đó cần phải nâng cao nhận thức của họ, mới đảm bảo chính sách được thực hiện dễ dàng và hiệu quả cao. Việc nâng cao nhận thức cho các đối tượng chính sách bao gồm các vấn đề sau:
- Tuyên truyền người dân xây dựng đời sống văn hoá mới, tập trung chú trọng việc hạn chế hoặc đi đến xoá bỏ các thói quen không tốt trong đời sống cộng đồng như:
+ Hạn chế tục thách cưới nặng nề để giảm áp lực làm việc cho người phụ nữ, từ đó có thể định hướng một số nội dung CSGNBV cho phụ nữ như phát triển ngành nghề thủ công, dịch vụ.
+ Nâng cao nhận thức về việc lựa chọn đất canh tác theo hướng vận động người dân bỏ tục “đốt trứng”, thống nhất sử dụng đất canh tác theo sự phân công của chính quyền, từ đó có những định hướng từ đầu và lâu dài cho cây trồng và vật nuôi phù hợp với từng điều kiện thổ nhưỡng, thuỷ văn nhất định.
+ Vận động đàn ông Cơtu hạn chế uống rượu, để đảm bảo được lao động chính trong gia đình, từ đó có những chính sách hướng nghiệp phù hợp. Không những thế, giải quyết được vấn đề đàn ông uống rượu sẽ đảm bảo cho các công cụ, phương tiện hỗ trợ trong chính sách giảm nghèo không rơi vào tình trạng không được sử dụng hoặc bị bán, cầm cố để lấy tiền mua rượu như hiện nay.
Ngoài ra còn một số vấn đề khác trong đời sống, tập quán canh tác của người Cơtu và một số đồng bào ít người khác cần được vận động hạn chế, đi đến xoá bỏ để tránh tình trạng cản trở việc thực hiện chính sách.
- Nâng cao hiểu biết của các đối tượng chính sách về nội dung chính sách, mục tiêu chính sách và đặc biệt là quyền lợi của họ trong thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS tại huyện Đông Giang. Đối tượng chính sách phải hiểu rõ được nội dung chính sách để chuẩn bị sẵn sàng tâm thế cho các sự tác động của chính sách đến đời sống cá nhân và gia đình; hiểu được mục tiêu chính sách để phối hợp thực hiện chính
68
sách vì lợi ích của đời sống xã hội; và quan trọng hơn, động lực lớn nhất của các đối tượng chính sách chính là thấy được lợi ích trước mắt và lâu dài của họ và gia đình họ trong việc thực hiện CSGNBV. Điều này hoàn toàn phù hợp với quan điểm của chính quyền về tiêu chí đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách phải được xem xét dựa trên sự tiến bộ trong tiêu dùng và trong từng bữa ăn của đồng bào DTTS. Mọi hoạt động tuyên truyền, mọi kết quả báo cáo sẽ chẳng có ý nghĩa gì nếu những lợi ích cơ bản, trước mắt và thiết thực nhất của người dân không có sự tiến bộ.
- Giúp người dân có ý thức với việc chủ động tiếp cận các dịch vụ cơ bản, đặc biệt là dịch vụ y tế và giáo dục. Thực hiện CSGNBV cho đồng bào DTTS hướng tới cung cấp và tạo điều kiện cho người dân tiếp cận, sử dụng 05 dịch vụ xã hội cơ bản với 10 nội dung chi tiết. Tuy nhiên, vấn đề quan trọng là người dân có ý thức để chủ động tiếp cận các dịch vụ kể trên hay không lại là yếu tố quyết định sự thành bại của chính sách. Do đó, bên cạnh việc tích cực mở rộng mạng lưới và chất lượng dịch vụ xã hội cơ bản, các chủ thể thực hiện chính sách còn phải chú trọng đến việc trang bị kiến thức góp phần thay đổi tư duy của đồng bào về vai trò của các dịch vụ xã hội cơ bản, đặc biệt là dịch vụ y tế và giáo dục nhằm giúp người dân có sự chủ động hơn trong việc thụ hưởng các dịch vụ kể trên.
Bốn là, cần thay đổi cách thức tuyên truyền, phổ biến chính sách theo hướng:
- Kiện toàn lại hệ thống loa, đài truyền thanh về cơ sở vật chất, chất lượng nội dung và lịch phát sóng. Cụ thể: đối với cơ sở vật chất, cần thường xuyên kiểm tra, bảo dưỡng kịp thời các thiết bị điện tử, đặc biệt cần xem xét lại vị trí đặt loa hợp lý, đảm bảo tiếp cận được số đông cộng đồng, song không gây ra sự khó chịu cho một hoặc một nhóm hộ gia đình khác; công tác xây dựng nội dung tuyên truyền cũng cần được đầu tư theo hướng đa dạng và chuyên sâu hơn, dần xoá bỏ cách tuyên truyền theo kiểu đọc lại các văn bản chính sách. Tăng cường xây dựng nội dung tuyên truyền theo hướng nêu gương tốt, điển hình thoát nghèo… hoặc tuyên truyền về các mô hình hoạt động kinh tế hiệu quả; đối với lịch phát sóng chương trình cũng cần phải thiết kế lại để đảm bảo hai yếu tố: thời lượng mỗi lần phát sóng không dài quá 10 phút để người nghe không nhàm chán thông tin và ảnh hưởng đến sinh hoạt của người dân; tần suất phát sóng trong ngày cũng chỉ nên lựa chọn hai khung giờ sáng sớm và cuối giờ chiều, không phát thanh vào buổi trưa và buổi tối gây ảnh hưởng đến sinh hoạt gia đình của người dân.
69
- Tích cực bồi dưỡng kỹ năng tuyên truyền, phổ biến CSGNBV cho các chủ thể thực hiện nội dung này. Đặc biệt vấn đề lựa chọn phương pháp và nội dung tương ứng với các đối tượng cụ thể. Tiếp tục khuyến khích, phát huy vai trò tuyên truyền, phổ biến CSGNBV của các tổ chức đoàn, hội và trường học. Trong đó vai trò của các tổ chức đoàn hội trong công tác này cần phải được thể chế hoá trong điều lệ hoạt động và có những ràng buộc cần thiết để thực hiện hiệu quả sự ràng buộc đó. Điển hình Hội nông dân huyện và xã cần phải có chương trình cụ thể để tuyên truyền, phổ biến CSGNBV nói chung và các chính sách liên quan đến đổi mới phương thức canh tác nông nghiệp và các vấn đề về nông thôn; Hội Phụ nữ cũng cần có những chương trình, kế hoạch tương tự nhưng chú trọng về vấn đề bình đẳng giới, về phân công lao động và về sức khoẻ bà mẹ và trẻ em; Đoàn Thanh niên đẩy mạnh vấn đề hướng nghiệp cho đoàn viên, thanh niên… Các phương pháp mới cũng cần được sáng tạo và vận dụng trên thực tế như tổ chức hội thi, các chuyên tham quan học hỏi mô hình hoặc triển khai các đợt trồng hoặc nuôi thử nghiệm các giống cây trồng, vật nuôi; sử dụng các dịch vụ xã hội thử nghiệm; trưng bày các sản phẩm nông nghiệp mới…
- Cần có chế độ, chính sách phù hợp hơn với các chủ thể tham gia tuyên truyền, phổ biến chính sách giảm nghèo cho đồng bào DTTS tại huyện Đông Giang.
Các đối tượng thực hiện công tác tuyên truyền ngoài tiền lương của chức vụ, chức danh đảm nhiệm trong công tác hành chính nhà nước còn cần có những khoản tiền bồi dưỡng thêm cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật. Đây là động lực quan trọng quyết định đến thái độ và phương pháp hoạt động của các chủ thể. Đặc biệt đối với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, buôn cần có sự hỗ trợ lớn hơn do bản chất những người này không được nhận tiền lương mà chỉ nhận phụ cấp theo quy định tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP. Đồng thời đối với những người không nằm trong diện bán chuyên trách được hưởng phụ cấp theo Nghị định kể trên như Phó thôn; Chi hội trưởng phụ nữ; Bí thư đoàn thanh niên thôn… không được hưởng phụ cấp hoạt động hàng tháng, do đó tiền hỗ trợ cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải tương xứng với công sức và sự tâm huyết của họ. Nguyên tắc chi trả hỗ trợ phải đảm bảo, người không có lương cao hơn người có lương; người không có phụ cấp cao hơn người có phụ cấp và người trực tiếp tham gia tuyên truyền, phổ biến chính sách phải được chi trả cao hơn