Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.6. Nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức ở Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội
2.6.1. Nguyên nhân của ưu điểm trong công tác tuyển dụng công chức ở Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội
Thứ nhất, xuất phát từ sự hướng dẫn và chỉ đạo từ Viện kiểm sát nhân dân tối cao
Viện kiểm sát nhân dân tối cao có vai trò quan trọng trong việc phê duyệt biên chế công chức ngành kiểm sát hằng năm của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội. Đồng thời, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã quán triệt đến toàn thể đơn vị kiểm sát các cấp về kế hoạch và các ý kiến kết luận, chỉ đạo liên quan đến triển khai kế hoạch công tác tuyển dụng công chức hàng năm của ngành, trên cơ sở đó phải bám sát nội dung các chỉ thị và ý kiến chỉ đạo đó để xây dựng kế hoạch của đơn vị mình và đề ra các biện pháp, giải pháp thực hiện có hiệu quả các chỉ tiêu nhiệm vụ đã đề ra, quán triệt nghiêm túc các quy định của Đảng và nhà nước trong chính sách tuyển dụng công chức. Việc hướng dẫn, chỉ đạo của Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhằm áp dụng thống nhất và thực thi có hiệu quả các quy định pháp luật về tuyển dụng công chức ngành kiểm sát.
Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã cập nhật các thông tin pháp luật mới nhất để quyết định soạn đề thi và đáp án đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ kiểm sát và công chức chuyên môn nghiệp vụ khác như Kế toán, Công nghệ thông tin,… và phối hợp với cơ sở đào tạo tin học, ngoại ngữ có tư cách pháp nhân khác cùng cấp.
Thứ hai, xuất phát từcông tác quản l có tính đặc thù của Viện kiểm sát nhân dân nói chung và Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội nói riêng
Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội đã chấp hành nghiêm chỉnh nguyên tắc tổ chức và hoạt động nội bộ trong ngành, nguyên tắc tập trung dân chủ, các quy chế tuyển dụng công chức theo Quyết định số 494/QĐ-VKSTC về việc ban hành
Quy chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân. Hằng năm, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội đã xây dựng các kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực, công chức nghiệp vụ phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế tại đơn vị và địa bàn Hà Nội.
Hội đồng tuyển dụng có tinh thần và trách nhiệm cao, đã xem xét kỹ lưỡng hồ sơ, tiến hành phỏng vấn sơ khảo, kiểm tra cân nặng, chiều cao của từng thi sinh đăng ký thi tuyển, đối chiếu với tiêu chuẩn quy định tại Quy chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2016 của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và thông báo tuyển dụng của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội.
Thứ ba, có sự phối hợp, hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức có liên quan
Để đạt được kết quả tốt trong thi hành và áp dụng pháp luật về tuyển dụng công chức của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội đã có sự phối hợp và hỗ trợ từ nhiều các cơ quan khác nhau như Báo Bảo vệ pháp luật và Diễn đàn sinh viên trong hoạt động đăng tải thông tin tuyển dụng công chức, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia trong việc hỗ trợ địa điểm ôn tập cho các thí sinh dự tuyển, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội trong hoạt động cung cấp địa điểm tổ chức thi, cơ sở vật chất, trang thiết bị và nhân sự phục vụ cho hoạt động thi tuyển, cơ quan công an và cảnh sát an ninh trật tự khu vực trong việc giám sát và duy trì an ninh trong thời gian tổ chức thi cho các thí sinh.
2.6.2. Nguyên nhân của hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức ở Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội
Thứ nhất, xuất phát từ các quy định pháp luật về tuyển dụng công chức ngành kiểm sát nhân dân chưa hợp lý
Cũng như hệ thống pháp luật Việt Nam, quy định pháp luật về tuyển dụng công chức ngành kiểm sát tuy đã có sự kế thừa, phát triển thể hiện những thành tựu nhất định, song vẫn tồn tại những bất cập. Quy chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 494/QĐ-VKSTC ngày 25/08/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã có sự phân biệt đối với loại hình đào tạo khi tuyển dụng, cụ thể làcó trình độ đại học trở lên hệ chính quy đúng chuyên ngành cần tuyển. Luật Cán bộ, công chức không có quy định cấm việc tuyển dụng những người có bằng cấp phi chính quy, và ngay cả Luật Giáo dục cũng không phân biệt giá trị các loại hình bằng cấpkhi các văn bằng đều có giá trị tương đương trước pháp luật, không phân biệt loại hình công lập hay dân lập, chính
quy hay tại chức. Như vậy, dù thí sinh được đào tạo và do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp công nhận bằng cấp ở công lập hay dân lập. Khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép hoạt động thì trong quá trình tuyển dụng phải được bình đẳng, không có sự phân biệt, vấn đề là phải chọn được người có năng lực đảm đương nhiệm vụ và phục vụ xã hội. Như vậy, việc thi tuyển mới bảo đảm được nguyên tắc công bằng, công khai và hướng tới chất lượng hiệu quả. Khoản 2 Điều 38 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định về nguyên tắc tuyển dụng công chức là “Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật” đồng thời “Bảo đảm tính cạnh tranh”. Với quy định của pháp luật hiện hành, việc Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định trong Quy chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 494/QĐ-VKSTC ngày 25/08/2016 không cho người có bằng cấp khác với bằng chính quy thi tuyển công chức là không đúng pháp luật, không bảo đảm tính cạnh tranh theo quy định về tuyển dụng công chức.
Một điểm đáng lưu ý nữa, theo điểm b khoản 5 Điều 13 của Quy chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 494/QĐ- VKSTC ngày 25/08/2016 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định về đề thi và đáp án thi đối với công chức chuyên môn nghiệp vụ khác (Văn thư, Lưu trữ, Kế toán, Công nghệ thông tin,...) thì môn kiến thức chung sẽ thi cùng đề với công chức chuyên môn nghiệp vụ kiểm sát. Rõ ràng, quy định pháp luật về nội dung thi tuyển, cách thức ra đề thi chưa phù hợp và còn mang tính hình thức, không thể sử dụng cùng một nội dung thi tuyển cho những đối tượng khác nhau mà không phân loại và xác định tiêu chí riêng cho từng nhóm đối tượng.
Thứ hai, xuất phát từ việc thực thi pháp luật về tuyển dụng công của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội chưa hợp lý
Qua công tác áp dụng và thi hành pháp luật về tuyển dụng công chức của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, có thể thấy rằng, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội chưa thực sự đề cao chính sách thu hút nhân tài, cụ thể là đã hạn chế đối tượng tuyển dụng là nữ giới, hạn chế về độ tuổi dự thi đối với nam giới cũng như hạn chế trong việc tiếp nhận cử nhân tốt nghiệp các trường đại học khác với Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh và Khoa Luật của Đại học Quốc gia. Việc thu hẹp các đối tượng dự tuyển công chức vào ngành kiểm sát nhân dân của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội là không đúng và không phù hợp với Quy chế tuyển dụng công chức Viện kiểm sát nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 494/QĐ-VKSTC ngày 25/08/2016, cụ thể là trái với nguyên tắc
bảo đảm tính cạnh tranh để tuyển chọn công chức có chất lượng. Chính việc áp dụng không đúng này đã gây ra những nguyên nhân trực tiếp của các hạn chế trong quá trình tuyển dụng công chức ở Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Có thể thấy rằng, Viện kiểm sát nhân dân đã chú trọng nhiều hơn trong việc xây dựng quy chế pháp lý về hoạt động tuyển dụng công chức.Về cơ bản, các quy định tuyển dụng công chức của Viện kiểm sát nhân dânđã hướng dẫn chi tiết theo hướng phù hợp với đặc thù hoạt động công vụ của ngành. Qua quá trình áp dụng và thực thi pháp luật về tuyển dụng công chức của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2014 – 2017, bên cạnh những kết quả đạt được như hoàn thành tốt công tác thông báo tuyển dụng, tổ chức ôn tập và thi tuyển cũng như thông báo kết quả đến thí sinh, công tác tuyển dụng công chức vẫn còn tồn đọng một số bất cập và hạn chế, cụ thể như ưu tiên đối với các ứng cử viên là nam giới, hạn chế độ tuổi tham gia dự tuyển, có sự phân biệt về bằng cấp giữa các trường đào tạo và loại hình đào tạo và đặc biệt chưa thực sự coi trọng môn ngoại ngữ trong thi tuyển.
Đat được các kết quả nêu trên, không những phụ thuộc rất nhiều vào vai trò chỉ đạo của Viện kiểm sát nhân dân tối cao trong việc quán triệt nghiêm túc các quy định của Đảng và nhà nước trong chính sách tuyển dụng công chức, hướng dẫn áp dụng thống nhất và thực thi có hiệu quả các quy định pháp luật về tuyển dụng công chức ngành kiểm sát, mà còn phụ thuộc vào tinh thần trách nhiệm của chính nôi bộ Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội cũng sự phối hợp, hỗ trợ của các cơ quan, đoàn thể khác nhau trong công tác tuyển dụng công chức. Măt khác, luận văn cũng đã phân tích chi tiết những nguyên nhân của hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức ở Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội để từ đó đưa ra các giải pháp khắc phục có hiểu quả.
Chương 3