1.2 Đăng ký cư trú
1.2.2 Đặc điểm đăng ký cư trú
Tự do cư trú là quyền con người, nhưng việc đăng ký cư trú lại do pháp luật quy định. Đăng ký cư trú có những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, đăng ký cư trú do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện.
6 Điều 30 Luật Cư trú 2006
Đăng ký cư trú là việc đăng ký của cá nhân với Nhà nước về nơi cư trú của mình nên việc đăng ký phải được tiếp nhận bởi một cơ quan đại diện cho quyền lực nhà nước. Với mục đích là để quản lý dân cư, thì cơ quan nhà nước đã ban hành các quy định nhằm nắm được các thông tin cá nhân của dân cư, trong đó có thông tin về nơi cư trú. Ngoài nhà nước thì không có cơ quan tổ chức nào có quyền yêu cầu cá nhân cung cấp thông tin này. Cơ quan được giao đăng ký cư trú là công an, cụ thể công an cấp cơ sở là xã, phường, thị trấn, sẽ trực tiếp tiếp nhận đăng ký tạm trú, và công an cấp huyện, quận, thị xã sẽ tiếp nhận đăng ký thường trú.
Thứ hai, đăng ký cư trú là nghĩa vụ của cá nhân trong quản lý nhà nước về cư trú.
Người phải đăng ký là cá nhân, có thể là công dân tự đăng ký cho bản thân, có thể là cha, mẹ người giám hộ, có thể là chủ hộ cho thuê, cán bộ quản lý ký túc xá. Trẻ em mới sinh đồng thời với thủ tục đăng ký khai sinh cũng sẽ tiến hành đăng ký cư trú cho đứa bé theo cha hoặc mẹ chúng. Người mua nhà, đã tạm trú đủ điều kiện để đăng ký thường trú sẽ làm thủ tục đăng ký tại công an quận, huyện, thị xã. Sinh viên đến thuê ký túc xá, nhà trọ sẽ được ban quản lý hoặc chủ nhà trọ đăng ký tạm trú hoặc nhắc nhở hướng dẫn làm thủ tục đăng ký. Người lao động đến mua nhà, thuê nhà có trách nhiệm đến công an phường hay điểm khai báo tạm trú tạm vắng để đăng ký. Mỗi đối tượng cụ thể sẽ có những cách khác nhau để thực hiện nghĩa vụ này sao cho thuận tiện và nhanh chóng, chính xác nhất.
Thứ ba, ở Việt Nam, việc đăng ký cư trú gồm đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú.
Theo quy định của pháp luật, đăng ký thường trú là việc công dân đăng ký nơi thường trú của mình với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và
được cơ quan này làm thủ tục đăng ký thường trú, cấp sổ hộ khẩu cho họ;
đăng ký tạm trú là việc công dân đăng ký nơi tạm trú của mình với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cơ quan này làm thủ tục đăng ký tạm trú, cấp sổ tạm trú cho họ.
Đăng ký cư trú với dân cư được thực hiện tại nhiều quốc gia, nhưng mỗi quốc gia lại có những điểm khác biệt. Tại Trung Quốc, quản lý dân cư bằng hộ khẩu được áp dụng từ năm 1953 và được coi là biện pháp quan trọng chi phối hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. Ngoài mục đích sử dụng hộ khẩu để nắm dân số, con người, chuyển đến, chuyển đi, Chính phủ Trung Quốc đã thực thi chế độ hộ khẩu phân chia giữa đô thị và nông thôn, nhằm quản lý nghiêm ngặt sự dịch chuyển dân cư từ vùng nông thôn vào vùng thành thị. Tuy nhiên, do vấn đề quản lý dân cư giữa thành thị và nông thôn gặp nhiều vướng mắc nên sau đó Trung Quốc đã tiến hành cải cách hộ khẩu (năm 1987 và 2001) nhằm nới lỏng các điều kiện cho công dân nhập cư thành phố.
Tại Nhật Bản, khi đăng ký khai sinh cho trẻ mới ra đời, tên trẻ sẽ tự động được nhập vào sổ hộ tịch của chủ hộ, thường là người cha. Sổ hộ tịch này được lưu tại cơ quan nhà nước và mỗi cư dân được quản lý cư trú bằng
“Phiếu chứng nhận nơi cư trú” hay còn gọi là “Phiếu cư dân”7 thay vì sổ hộ khẩu như ở nước ta. Phiếu cư dân cần dùng cho việc đăng ký nhà đất, thi lấy giấy phép lái xe hay gia hạn giấy phép lái xe… Nếu không thay đổi địa chỉ cư trú thì không phải nộp phiếu cư dân khi gia hạn giấy phép lái xe.
7 Thái Bình (tổng hợp) (2017), Quản lý hộ khẩu ở các nước trên thế giới có gì khác biệt?,
https://baomoi.com/quan-ly-ho-khau-o-cac-nuoc-tren-the-gioi-co-gi-khac-biet/c/23853287.epi , ngày 07/11/2017.
Tại Mỹ, mỗi người từ khi sinh ra đã được cấp mã số công dân riêng.
Mã số được dùng chung cho tất cả các loại giấy tờ liên quan đến nhân thân công dân như căn cước, hộ chiếu, bằng lái xe … mã số không bao giờ được dùng lại cho người thứ hai trong xã hội (kể cả khi người được cấp thẻ chết).
Vì vậy, quản lý cư trú tại Mỹ không được thực hiện độc lập mà lồng ghép vào với quản lý dân cư dựa trên mã số công dân này.
Nhiều nước cũng không quản lý cư trú như là một hoạt động độc lập.
Như tại các nước thuộc Liên minh Châu Âu (EU), do có hiệp định về việc mở cửa biên giới và tự do đi lại giữa các nước thành viên nên các nước Pháp, Đức, Hà Lan đã thống nhất sử dụng một loại hộ chiếu EU. Loại thẻ công dân này chứa đựng thông tin đầy đủ về một con người gồm các nội dung như: hộ tịch, cư trú, căn cước.
Một số nước khác có cách làm riêng tùy thuộc hoàn cảnh của từng quốc gia như quản lý công dân thông qua giấy phép lái xe hay thẻ thuế. Dữ liệu công dân được lưu giữ trong máy tính và cung cấp cho các cơ quan chức năng như cảnh sát, tư pháp, thuế, hải quan.
Như vậy, có thể thấy, việc quản lý thông qua sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, chứng minh nhân dân, căn cước công dân... ở nước ta đang đi sau các nước phát triển. Thay vì sử dụng quá nhiều loại giấy tờ, chỉ cần quản lý duy nhất bằng một mã số, mọi thông tin nhân thân, cư trú của công dân sẽ được cập nhật và lưu trữ trên một hệ thống thông tin chung. Mỗi khi có sự thay đổi về chỗ ở, công dân chỉ cần khai báo là thông tin sẽ được cập nhật và liên thông.
Có như vậy, công dân mới càng ý thức được việc đăng ký chỗ ở, hay cụ thể là đăng ký tạm trú là nghĩa vụ của công dân.