1.3.1 Khái niệm đăng ký tạm trú
Như đã trình bày ở phần trên thì “tạm trú” là một dạng cư trú tạm thời tại một chỗ ở hợp pháp của cá nhân mà không phải là thường trú, hay không có sổ hộ khẩu, vì vậy, việc “đăng ký tạm trú” chính là một hình thức đăng ký cư trú, việc thông báo tới cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thiết lập một chế độ quản lý tạm thời về cư trú đối với công dân. Mục đích của việc đăng ký cư trú nói chung và việc đăng ký tạm trú nói riêng chính là để quản lý dân cư, quản lý con người.
Việc đăng ký tạm trú nhằm thiết lập chế độ quản lý tạm thời về cư trú đối với công dân để đảm bảo quản lý cư trú liên tục. Mỗi công dân đều được quản lý tại nơi có hộ khẩu thường trú, tuy nhiên, khi người đó không có thời gian sinh sống tại nơi đã đăng ký thường trú thì việc quản lý cư trú cũng phải có những thay đổi cho phù hợp. Thiết lập chế độ quản lý tạm thời bên cạnh quản lý hộ khẩu thường trú, có tác dụng nắm bắt tình hình dân cư, cũng nhưng bảo đảm quyền lợi của công dân nếu có phát sinh.
Người phải đăng ký tạm trú là người đến sinh sống tại nơi mà người đó không có hộ khẩu thường trú. Khi chuyển nơi cư trú mới để sinh sống, học tập, làm việc mà không đủ điều kiện đăng ký thường trú thì người đó phải đăng ký tạm trú. Điểm khác biệt cơ bản nhất giữa đăng ký thường trú và đăng ký tạm trú là đăng ký thường trú không đặt ra yêu cầu về thời hạn cư trú nhưng đăng ký tạm trú luôn được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định và thời hạn tạm trú có thể gia hạn.
Vì vậy, đăng ký tạm trú là một phương thức của đăng ký cư trú, trong đó cá nhân thông báo chính thức với cơ quan nhà nước có thẩm quyền tại nơi cư trú, mà không phải là nơi đã đăng ký thường trú, về việc cư trú của mình,
để các cơ quan nhà nước nắm bắt được thông tin cư trú của cá nhân đó. Qua đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ bảo vệ quyền tự do cư trú và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của cá nhân.
1.3.2 Đặc điểm của đăng ký tạm trú
Tạm trú là một hình thức cư trú, vì vậy đăng ký tạm trú cũng mang những đặc điểm chung của đăng ký cư trú. Bên cạnh đó có những đặc điểm riêng như:
Nơi đăng ký là công an cấp xã, phường, thị trấn. Thẩm quyền quản lý tạm trú của công an cấp xã là cấp gần dân nhất, sâu sát và nắm rõ tình hình biến động dân cư nh
Đăng ký tạm trú làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của công dân tại nơi tạm trú về dân sự, hôn nhân gia đình, xác định tòa án có thẩm quyền khi xảy ra tranh chấp dân sự... Đăng ký tạm trú cần phải hiểu là nghĩa vụ của công dân, là cách để công dân đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình tại nơi cư trú. Công dân được quyền đăng ký khai sinh, kết hôn tại nơi tạm trú thay vì chỉ được thực hiện các thủ tục này tại nơi có hộ khẩu thường trú như trước kia.
Đăng ký tạm trú có thể do công dân trực tiếp thực hiện hoặc do chủ nhà trọ, quản lý ký túc xá thực hiện. Đăng ký tạm trú là nghĩa vụ của công dân, tuy nhiên, nghĩa vụ này có thể được người khác thực hiện thay, mà không phải bắt buộc phải trực tiếp thực hiện. Điều này khác biệt so với các nghĩa vụ dân sự nói chung.
1.3.3 Vai trò của đăng ký tạm trú
Đăng ký tạm trú có vai trò quan trọng trong việc quản lý cư trú cũng như bảo đảm quyền cư trú của công dân. Vai trò của đăng ký tạm trú được thể hiện dưới những góc độ sau đây:
* Đối với cá nhân
Đăng ký tạm trú là căn cứ để Nhà nước bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân.
Đăng ký cư trú nói chung hay đăng ký tạm trú nói riêng đều là căn cứ để thiết lập mối quan hệ giữa Nhà nước với một cá nhân cụ thể, liên quan đến cư trú. Đăng ký cư trú giúp Nhà nước biết nơi cư trú của cá nhân để bảo vệ quyền tự do cư trú gắn với nơi cư trú cụ thể đó. Việc cư trú của công dân luôn gắn với các nhu cầu về học tập, việc làm, khám chữa bệnh, vui chơi giải trí hay thực hiện các quyền, nghĩa vụ công dân cơ bản như bầu cử, ứng cử, thực hiện nghĩa vụ quân sự, trong dân sự, hôn nhân gia đình, căn cứ xác định tòa án có thẩm quyền thụ lý vụ việc, vụ án dân sự... Nên đăng ký cư trú là tiền đề để Nhà nước bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp đó của công dân.
Nếu đăng ký thường trú là căn cứ để bảo vệ cá nhân ổn định, lâu dài, thì khi có sự biến động về nơi cư trú, việc đăng ký tạm trú giúp quan hệ giữa Nhà nước và công dân liên quan đến cư trú không bị gián đoạn nên quyền tự do cư trú và các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân cũng được bảo vệ liên tục mà không bị gián đoạn.
*Đối với Nhà nước
Công tác quản lý cư trú có vị trí hết sức quan trọng, có tác dụng rất to lớn đối với hoạt động quản lý xã hội, quản lý dân cư của nhà nước cũng như đối với công tác nghiệp vụ của lực lượng công an nhân dân. Nhà quản lý sẽ nắm được việc cư trú của nhân dân, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và trên cơ sở nắm bắt việc cư trú mà có các chính sách, kế hoạch bảo đảm an sinh xã hội phù hợp như xây trường học, bệnh viện. xây dựng nhà ở, quy hoạch đường xá... phù hợp với tình trạng cư trú.
Đối với hoạt động quản lý xã hội, công tác quản lý cư trú nói chung và quản lý tạm trú nói riêng là một biện pháp quản lý hành chính nhằm nắm
được việc cư trú của nhân dân, xác định những thông tin cơ bản nhất về nhân thân của công dân để làm tiền đề phục vụ cho hoạch định chính sách xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhằm đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân, tăng cường quản lý xã hội của Nhà nước.
Đối với vai trò đảm bảo an ninh trật tự, đặc biệt là trên lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú có ý nghĩa quan trọng trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm. Thông qua công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú chúng ta có thể hiểu được những vấn đề cơ bản của từng con người cụ thể về tên tuổi, nơi cư trú, quan hệ xã hội, đời sống kinh tế, các đối tượng cần tập trung phòng ngừa, người lạc hậu ... trên cơ sở nắm vững tình hình từng nhân khẩu, hộ khẩu cư trú trên địa bàn, từ đó công an cơ sở, ban ngành, đoàn thể, lực lượng an ninh cơ sở có kế hoạch, biện pháp phù hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục họ trong việc thực hiện tốt những quy định của nhà nước về công tác bảo vệ an ninh, trật tự cũng như có biện pháp phòng ngừa không để họ đi vào con đường hoạt động tội phạm. Đồng thời qua công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú để nắm chắc về con người sinh sống ở địa bàn trên mọi phương diện nhằm phục vụ cho việc tiến hành xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc sát với tình hình thực tế cũng như làm cơ sở cho việc xây dựng thế trận an ninh nhân dân.
Thực hiện tốt công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú sẽ góp phần tích cực trong việc phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, hạn chế nguyên nhân, điều kiện phát sinh tội phạm cũng như phục vụ công tác điều tra khám phá tội phạm. Các đối tượng phạm tội luôn luôn lợi dụng những sơ hở thiếu sót, bất cập trong công tác quản lý tạm trú để hoạt động phạm tội, trốn tránh pháp luật, trốn tránh trách nhiệm, nghĩa vụ pháp lý. Trong nhiều trường hợp do công dân hoặc các cơ sở cho thuê lưu trú không thực hiện đúng quy định về
công tác khai báo tạm trú nên dẫn đến việc bọn tội phạm lợi dụng để hoạt động phạm tội và khi tội phạm xảy ra đã gây khó khăn cho công tác điều tra vì không nắm được nhân thân, lai lịch của đối tượng.
Do đó nếu công tác quản lý cư trú, quản lý tạm trú được thực hiện tốt thì bọn tội phạm không có điều kiện để hoạt động cũng như lẫn trốn và khi có vụ việc phạm tội xảy ra thì cơ quan điều tra sẽ có cơ sở, điều kiện thuận lợi trong việc điều tra, truy xét, làm rõ đối tượng phạm tội.
Đối với việc hoạch định chính sách, quản lý xã hội thực chất là quản lý con người trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Con người luôn luôn là chủ thể xã hội và là nhân tố quyết định sự phát triển của xã hội trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Vì vậy muốn quản lý xã hội thì trước hết phải quản lý tốt con người và các hoạt động của con người. Thông qua việc quản lý con người, nắm được con người trên các phương diện sẽ làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện.
Căn cứ tình hình dân cư sinh sống thực tế sẽ dự đoán được số dân trong tương lai, số nhà mới sẽ phát sinh như thế nào, nhu cầu về trường học, bệnh viện tăng ra sao, đường xá phải mở rộng thêm như thế nào. Những chính sách đó nhà quản lý cần nắm chắc và có cái nhìn chiến lược nhằm đảm bảo sự ổn định và phát triển của địa bàn mình. Ngoài ra thông qua công tác quản lý cư trú, nắm chắc nhân khẩu tạm trú, nhà nước, các ngành, các cấp, các địa phương tiến hành xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội. Công tác quản lý tạm trú, là cơ sở đảm bảo cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình.