2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật về đăng ký tạm trú tại phường Láng Thượng
2.3.1 Đặc điểm dân cư của phường Láng Thượng
Láng Thượng là vùng đất có lịch sử hình thành và phát triển từ lâu đời.
Trong thời phong kiến làng Láng nói chung hay Láng Thượng chủ yếu là làng mạc, ruộng đồng chiêm trũng, dân cư chủ yếu sống bằng nông nghiệp trồng lúa, ngô, hoa màu. Trong lịch sử có giai đoạn được gọi là xã Trung Thành, thuộc Quận 6, Hà Nội sau lại là xã Yên Lãng, thuộc huyện Từ Liêm, ngoại thành Hà Nội. Sau khi xã Yên Lãng được chuyển về khu phố Đống Đa và được chia tách vào năm 1978, phường Láng Thượng thuộc quận Đống Đa chính thức có tên gọi như hiện nay.
Phường Láng Thượng nằm ở Tây Bắc quận Đống Đa, có diện tích 122,87 ha, địa bàn phường tiếp giáp với phường Láng Hạ (quận Đống Đa), phường Ngọc Khánh (quận Ba Đình), phường Yên Hòa, phường Trung Hòa (quận Cầu Giấy). Với diện tích rộng lại là ngã 3 giữa 3 quận lớn là Cầu Giấy,
Đống Đa, Ba Đình, địa bàn tập trung nhiều nhà ở, khu chung cư mới. Trên địa bàn phường có:
Trụ sở của 09 cơ quan lớn là Công ty cổ phần tập đoàn đầu tư xây dựng và du lịch Bảo Sơn, Công ty cổ phần Vincom Teital, Viện khoa học và công nghệ Giao thông vận tải, Trung đoàn Cảnh sát cơ động, Viện địa chất – Viện khoa học và công nghệ Việt Nam, Công ty cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Bưu điện, Cục viễn thám quốc gia, Trung tâm Khí tượng thủy văn quốc gia, Viện khoa học biến đổi thủy văn và biến động khí hậu và hơn một chục trụ sở công ty vừa và nhỏ với
5 trường Đại học là Đại học Ngoại thương, Đại học Giao thông vận tải, Học viện Phụ nữ Việt Nam, Học viện Ngoại giao, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam và
6 bệnh viện gồm, Bệnh viện Thận Hà Nội, bệnh viện Đa khoa Bảo Sơn, Bệnh viện Nhi Trung ương, Bệnh viện Giao thông vận tải, Bệnh viện Mắt Hà Nội – Sài Gòn 2 và Trung tâm y tế dự phòng Hà Nội.
Có thể thấy, Láng Thượng là một phường có diện tích lớn, đang trong quá trình đô thị hóa nhanh, tập trung đông đúc dân cư và cơ quan trường học, địa bàn rộng, nhân khẩu đông, nhiều tầng lớp dân cư phức tạp, đặt ra nhu cầu lớn trong việc tạm trú và đăng ký tạm trú của người dân sinh sống trên địa bàn.
Do yếu tố lịch sử để lại nên đặc thù dân cư trên địa bàn phường là hơn 50% dân cư trong làng truyền thống, chủ yếu làm nông nghiệp, buôn bán nhỏ lẻ, tập trung nhiều tại các chợ cóc, chợ truyền thống. Những năm trở lại đây, do tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu về nhà ở tăng cao, nên phần đông dân cư đã ở ổn định lâu dài đã cắt đất, xây nhà trọ cho thuê, chung cư mini. Cùng với đó là các khu chung cư mới, khu tập thể, khu chung cư của các cơ quan, đơn
vị đóng trên địa bàn phường, thu hút một lượng lớn dân cư đến sinh sống, học tập và làm việc.
Toàn phường Láng Thượng có 67 tổ dân phố với hơn 6.969 hộ dân, hơn 33.383 người có hộ khẩu thường trú trên địa bàn, hơn 1.227 hộ dân đăng ký tạm trú, hơn 10.739 người đăng đăng ký tạm trú, trong đó có 6.308 người đăng ký tạm trú là học sinh sinh viên. Tuy nhiên con số thực tế sinh sống trên địa bàn có đến hơn 60.000 người, vậy số người còn lại (gần 16.000 người) chưa được quản lý chính là người đang thường xuyên sinh sống mà chưa đăng ký tạm trú.
Tình trạng chỗ ở của số dân cư đã đăng ký thường trú tại phường, xã , thị trấn khác thuộc thành phố Hà Nội nhưng đến tạm trú tại địa bàn phường (KT2 đến) đã có hồ sơ quản lý là 1.171 người, chưa có hồ sơ quản lý là 622 người, chưa xác minh nơi đăng ký thường trú là 615 người. Có 1.087 trường hợp có hộ khẩu cùng quận Đống Đa và 2.235 trường hợp hợp hộ khẩu ở các quận, huyện, thị xã khác trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trong số này đã có 1.200 trường hợp cư trú trên 12 tháng, đủ điều kiện đăng ký thường trú là 753 hộ, 2.696 nhân khẩu. Không đủ điều kiện đăng ký thường trú là 626 trường hợp. Trong đó, có 07 trường hợp là do chỗ ở đã có phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà ở hoặc một phần diện tích đang tranh chấp, khiếu nại liên quan đến quyền sở hữu, sử dụng, nhưng chưa được giải quyết theo luật định; 01 trường hợp do chỗ ở bị kê biên, tịch thu để thi hành án, trưng mua theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; 02 trường hợp bị hạn chế quyền tự do cư trú theo Điều 10 Luật Cư trú; không có trường hợp nào là chỗ ở nằm trong địa điểm cấm, khu vực cấm xây dựng hoặc lấn chiếm cột mốc giới bảo vệ công trình hạ tầng kỹ thuật, di tích lịch sử, văn hóa đã được xếp hạng hay chỗ ở nằm toàn bộ trên diện tích lấn chiếm trái phép và 626 trường hợp khác.
Tình trạng cư trú của hộ, nhân khẩu đăng ký thường trú ở tỉnh, thành phố khác đến tạm trú tại địa bàn phường (KT3, KT4, HS-SV) cụ thể như sau, số cư trú ổn định (KT3) là 113 hộ, tương đương 371 nhân khẩu; số cư trú không ổn định (KT4) là 177 hộ tương đương là 738 nhân khẩu. Số nhân khẩu tạm trú trên 1 tháng là 1.119 nhân khẩu, 284 nhân khẩu đủ điều kiện đăng ký thường trú. Tình trạng chỗ ở chủ yếu là nhà thuê tư nhân, chiếm 160 hộ tương đương 617 nhân khẩu; mua nhà có 97 hộ tương đương 314 nhân khẩu; nhà được tặng, cho, thừa kế có 12 hộ, tương đương 45 nhân khẩu; nhà được cơ quan, tổ chức phân có 12 trường hợp; nhà mượn, ở nhờ, có 46 trường hợp; ở chung với các hộ gia đình có 61 trường hợp; ở nơi làm việc, sản xuất, kinh doanh dịch vụ của các tổ chức, cá nhân chiếm 07 trường hợp. Lý do cư trú của các nhân khẩu chủ yếu là do đoàn tụ gia đình, vợ, chồng về ở với nhau, con về ở với bố mẹ, bố mẹ về ở với con chiếm 187 nhân khẩu; anh chị em ruột về ở với nhau, cháu về ở với ông, bà, cô, dì, chú, bác, hoặc ngược lại có 24 nhân khẩu; trẻ dưới 14 tuổi về ở với người đại diện hợp pháp có 16 nhân khẩu và còn lại 882 nhân khẩu có lý do khác.
2.3.2 Tình hình thực hiện pháp luật đăng ký tạm trú trên địa bàn phường
Việc thi hành pháp luật về đăng ký tạm trú trên địa bàn luôn được triển khai sâu sát và đặc biệt tập trung vào những khoảng thời gian cụ thể như đầu năm học, tuy nhiên vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, không thực sự hiệu quả.
Thứ nhất, số dân cư trong diện tạm trú trên địa bàn phường Láng Thượng bao gồm nhiều thành phần phân bố ở từng khu vực sinh sống. Cụ thể như phần đông sinh viên của các trường đại học lân cận sinh sống thường xuyên tại ký túc xá và nhà trọ, có đặc điểm thường ở các phòng diện tích nhỏ, ở ghép đông người, biến động thường xuyên, không cố định. Trong tổng số
hơn 6.308 sinh viên thuê trọ, có 1.891 em sống trong ký túc xá, 4.417 em sống trong khu dân cư8. Số sinh viên sống trong các khu dân cư có 17 em được mua, cho, tặng, thừa kế nhà ở, tức là có quyền sở hữu và quyền sử dụng nhà ở; 706 em ở nhà người thân, 3.685 em ở nhà thuê và 9 em ở trường hợp khác. Việc đăng ký tạm trú của sinh viên được thực hiện triệt để tại các khu ký túc xá, tuy nhiên đối với sinh viên sống trong các khu dân cư, nhà cho thuê, việc các em tự giác tới công an phường Láng Thượng, hay các địa điểm đăng ký tạm trú còn chưa cao. Cụ thể, trong hơn 4.400 em sống tại các khu dân cư, thì mới có hơn 4.200 em đăng ký tạm trú. Hơn 200 em còn lại không biết hoặc chưa được nhắc, hoặc không muốn đi đăng ký tạm trú. Có thể thấy rằng, sinh viên là tầng lớp đông đảo nhất và nhanh nhạy nhất trong việc tiếp cận các thông tin đại chúng nói chung và các thông tin về pháp luật nói riêng.
Vì vậy, nếu nói sinh viên không biết đến quy định phải đăng ký tạm trú tại nơi mình đang sinh sống mà không phải là nơi có hộ khẩu thường trú, là không đúng. Tuy nhiên từ hiểu biết pháp luật đến việc thực hiện pháp luật còn khoảng cách rất lớn. Có thể các em được nhà chủ nhắc, hay nhà chủ tự lấy thông tin để đi đăng ký tạm trú, cũng có thể các em đã biết nhưng mải học mà quên mất việc thực hiện nghĩa vụ của mình. Căn cứ phân tích trên đây, tỉ lệ sinh viên đăng ký tạm trú chiếm đến 95% tổng số sinh viên thuê trọ. Tuy nhiên, vẫn còn có bộ phận sinh viên có kiến thức pháp luật nhưng lại xem nhẹ việc thực hiện đăng ký tạm trú, do số lượng sinh viên thường xuyên có sự biến động do thời gian ở ngắn, thay đổi chỗ trọ, chuyển trọ, ở chung, ở ghép, nên thường sẽ chỉ đăng ký tạm trú một lần và những lần sau di chuyển thay đổi cũng không đăng ký lại hay thay đổi, xóa tạm trú. Nhất là trong thời điểm
8Bảng 2: Thống kê hộ, nhân khẩu đăng ký thường trú ở tỉnh, thành phốkhác nhưng đến tạm trú tại địa bàn quản lý của CSKV, CAXDPT và PT xã (KT3, KT4, HS-SV) - Công an phường Láng Thượng
đầu năm học mới, khi số lượng sinh viên lên nhập học nhiều, thì nhu cầu đăng ký tạm trú của sinh viên tăng lên. Cảnh sát khu vực cần phải nắm được thời điểm này để tăng cường kiểm tra, nhắc nhở, yêu cầu các chủ nhà trọ, quản lý ký túc xá và sinh viên thuê trọ tiến hành đăng ký tạm trú.
Thứ hai, người lao động hay người trong độ tuổi lao động là 2.979 người chiếm 27,74% số người đã đăng ký tạm trú (theo diện KT1, KT2, KT3) trên địa bàn phường. Trong đó, số người có việc làm là 2.770 người, 209 người không có nghề nghiệp. Số cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước là 753 người, 973 người hoạt động doanh nghiệp; 03 người kinh doanh dịch vụ cầm đồ; 86 người giúp việc gia đình; 36 người làm nghề xe ôm, 02 người làm nghề giết mổ gia súc, gia cầm; 08 người đánh giầy, bán báo và 390 người làm nghề khác, không có người làm nghề cho vay, hỗ trợ tài chính. Những con số trên mới phần nào thể hiện số lao động tự do, lao động nhập cư mà con số thực tế chắc chắn lớn hơn nhiều, ví dụ như về người giúp việc gia đình, người làm nghề xe ôm. Số người trong độ tuổi lao động này lại thường sinh sống tại các căn “chung cư mini”, chung cư truyền thống, nhà tập thể cũ. Nhận thức về tầm quan trọng của đăng ký tạm trú trong việc đăng ký trường học cho con cái, tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện, thực hiện các quyền công dân, nên số dân cư đi làm Nhà nước hay doanh nghiệp sẽ có ý thức trong việc đăng ký tạm trú hơn là những người lao động tự do, nghề khác hay không nghề. Người buôn bán, lao động tự do, lao động tri thức phần lớn đều có kiến thức pháp luật, nhận thức được tầm quan trọng của việc quản lý nhân khẩu hộ khẩu qua việc đăng ký tạm trú, nhưng không thực hiện và bao biện rằng không có thời gian rảnh. Việc thường xuyên đi làm từ sáng đến tối, cuối tuần đi du lịch nên thời gian ở nhà ngắn, không có sự giao tiếp với cộng đồng xung quanh, nên tạo ra hạn chế trong việc nhắc nhở, theo dõi tạm trú của cảnh sát khu vực.
Những đối tượng này sẽ chỉ cần đến việc đăng ký tạm trú khi muốn mua bảo
hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, đăng ký trường học đúng tuyến cho con, đăng ký khai sinh cho con... tại nơi tạm trú. Khi đó, yếu tố đã đăng ký tạm trú hay chưa là căn cứ cho họ thực hiện các quyền khác tại nơi sinh sống.
Thứ ba là người nước ngoài đến tạm trú tại các khu chung cư mới. Do đặc điểm địa bàn có các trường đại học và Đại sứ quán Nga nên số lượng người nước ngoài là học sinh, sinh viên, người làm công tác ngoại giao, người du lịch tập trung lớn. Vậy nên nhu cầu đăng ký tạm trú cho người nước ngoài cũng là một vấn đề cần được quan tâm sát sao và thực hiện đồng bộ. Người nước ngoài tới tạm trú trên địa bàn phường Láng Thượng chủ yếu là người thân, người nhà của người nước ngoài đang làm việc tại các Đại sứ quán, người nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam. Họ có nhận thức và nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của pháp luật Việt Nam, tuy nhiên rào cản về ngôn ngữ và khó khăn tiếp cận với cơ quan Nhà nước nên đòi hỏi sự chủ động từ phía cảnh sát khu vực trên địa bàn. Cảnh sát khu vực cần sâu sát, nhanh nhạy nắm bắt số người nước ngoài đến tạm trú trên địa bàn, lấy thông tin và tiến hành đăng ký tạm trú cho họ.
Trong năm 2017 Công an phường Láng Thượng đã tiến hành kiểm tra nhà trọ, nhà cho thuê, phát hiện hơn 40 trường hợp chưa khai báo tạm trú, tuy nhiên phần lớn chỉ dừng lại ở mức độ nhắc nhở, yêu cầu thực hiện thủ tục đăng ký tạm trú, có 5 trường hợp lập biên bản xử phạt9 theo khoản 1 Điều 8 Nghị định 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình. Theo đó, “phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng đối với
9Bảng 1: Thống kê hộ, nhân khẩu đăng ký thường trú ở phường, xã, thị trấn khác thuộc thành phố Hà Nội nhưng đến tạm trú tại địa bàn quản lý của CSKV, CAXDPT và PT xã (KT2 đến) - Công an phường Láng Thượng
một trong các hành vi sau đây: a) Cá nhân, chủ hộ gia đình không thực hiện đúng quy định về đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú hoặc điều chỉnh những thay đổi trong sổ hộ khẩu, sổ tạm trú”. Tổng số tiền phạt là 1.000.000 đồng.
Mức phạt này không mang tính trừng phạt mà chỉ mang tính răn đe, để người vi phạm ghi nhớ và tiến hành thực hiện các quy định của pháp luật về cư trú.
Việc không đăng ký tạm trú có được phát hiện kịp thời hay không phụ thuộc vào tần suất kiểm tra của cảnh sát khu vực trên địa bàn mình phụ trách.
Càng thường xuyên thì thời gian đầu sẽ phát hiện nhiều vi phạm, tuy nhiên về sau, sẽ giảm đáng kể, khi người dân ý thức hơn về trách nhiệm khai báo tạm trú của mình.
Trên địa bàn phường, số người tạm trú tập trung chủ yếu ở các khu chung cư mới, nhà trọ. Theo thống kê, số lượng phòng trọ trên toàn phường vào khoảng 2.000 phòng, bao gồm cả phòng đơn, vệ sinh khép kín, lẫn những căn “chung cư mini” tự phát do các hộ dân tự xây dựng kinh doanh. Hai khu chung cư mới được đưa vào sử dụng trong 5 năm trở lại đây cũng là nơi cư trú mới của 1.000 hộ gia đình. Như vậy có thể thấy số lượng dân cư thực tế sinh sống trên địa bàn quá lớn so với số người đã được quản lý. Có ưu điểm là khi dân cư sinh sống tập trung thì việc quản lý và nhắc nhở khai báo tạm trú sẽ dễ dàng hơn. Tổ trưởng dân phố và cảnh sát khu vực không phải đi tới quá nhiều nhà để nhắc nhở. Đối với các khu ký túc xá và nhà cho sinh viên thuê, chủ nhà đều có ý thức chủ động làm đăng ký tạm trú cho sinh viên, hoặc nhắc nhở người lao động làm thủ tục đăng ký tạm trú.
Tuy nhiên, một vấn đề khi các khu chung cư lớn hạn chế người ra vào, thang máy thiết kế thẻ, khóa cổng, cảnh sát khu vực hay tổ trưởng dân phố muốn tiếp cận cần phải thông qua một bên trung gian đó là ban quản lý tòa nhà. Gây khó khăn trong việc kiểm tra, quản lý cư trú của công an phường.
Hạn chế tiếp theo đó là số lượng người tạm trú biến động lớn, sinh viên thường xuyên di chuyển nên cần cập nhật liên tục việc tạm trú và xóa tạm trú.