Thứ nhất, rà soát các văn bản pháp luật hiện hành về cư trú để bảo đảm tính thống nhất.
Luật Cư trú năm 2006 đã được sửa đổi bổ sung năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2014) nhưng các văn bản quy định chi tiết vẫn chưa được sửa đổi nhằm đảm bảo sự phù hợp thống nhất với Luật Cư trú sửa đổi. Đặc biệt chưa thống nhất trong cách hiểu về nội dung của công tác đăng ký, quản lý cư trú10.
Điều 1 Luật Cư trú 2006 quy định: “Cư trú là việc công dân sinh sống tại một địa điểm thuộc xã, phường, thị trấn dưới hình thức thường trú hoặc tạm trú”. Theo quy định này, hình thức cư trú gồm thường trú và tạm trú, tương ứng với công tác đăng ký, quản lý việc cư trú được hiểu gồm 2 nội dung là: Đăng ký, quản lý thường trú và đăng ký, quản lý tạm trú.
Trong khi đó, tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 31/2014/NĐ-CP có quy định về hộ khẩu theo Luật Cư trú, bao gồm các nội dung sau:
a) Đăng ký, quản lý thường trú;
b) Đăng ký, quản lý tạm trú;
c) Thông báo lưu trú;
d) Khai báo tạm vắng.
10 Lê Văn Sua (2015), Một số bất cập từ quy định của Luật cư trú và văn bản hướng dẫn - kiến nghị hoàn thiện, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1877
Nội dung đăng ký và quản lý thường trú, tạm trú lúc này nằm trong các quy định về hộ khẩu, hay hiểu theo cách tập hợp thì tập hợp quản lý cư trú chỉ là tập hợp con trong tập hợp các quy định về hộ khẩu. Nhưng thực tế thì ngược lại, hộ khẩu là một trong các căn cứ để quản lý cư trú bên cạnh sổ tạm trú hay xác nhận cư trú.
Thứ hai, thống nhất quy định về nơi cư trú của công dân.
Các quy định trong Luật Cư trú năm 2006 và Bộ luật Dân sự năm 2015 vẫn chưa có sự nhất quán về khái niệm “nơi cư trú” gây khó khăn cho việc đăng ký cư trú.
Điều 12 Luật Cư trú 2006 quy định:
Nơi cư trú của công dân là chỗ ở hợp pháp mà người đó thường xuyên sinh sống. Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú...
Nơi thường trú là nơi công dân sinh sống thường xuyên, ổn định, không có thời hạn tại một chỗ ở nhất dịnh và đã đăng ký thường trú
Nơi tạm trú là nơi công dân sinh sống ngoài nơi đăng ký thường trú và đã đăng ký tạm trú.
Trường hợp không xác định được nơi cư trú của công dân theo quy định tại khoản 1 Điều này thì nơi cư trú của công dân là nơi người đó đang sinh sống.
Trong khi đó, Điều 40 Bộ luật Dân sự 2015 quy định:
“Nơi cư trú của cá nhân là nơi người đó thường xuyên sinh sống.
Trường hợp không xác định được nơi cư trú của cá nhân theo quy định tại khoản 1 Điều này thì nơi cư trú của cá nhân là nơi người đó đang sinh sống.”
Khi xác định nơi cư trú, Bộ luật Dân sự 2015 đã không căn cứ vào yếu tố quản lý là nơi đăng ký thường trú hay tạm trú của công dân. Trong khi với Luật Cư trú 2006 đã dựa vào 2 tiêu chí là “nơi sinh sống” và “nơi đăng ký thường trú, tạm trú” để xác định nơi cư trú cho công dân. Rõ ràng hai quy định này không nhất quán với nhau, gây khó khăn cho các cơ quan nhà nước trong quá trình áp dụng pháp luật. Trên thực tế, nhiều trường hợp chỉ cần xác định nơi cư trú là nơi sinh sống trong các quan hệ, giao dịch vì thế không khuyến khích cá nhân đăng ký cư trú, dẫn đến việc cá nhân không có nhu cầu hoặc xem nhẹ việc đăng ký cư trú. Ngược lại, trong nhiều trường hợp, việc có đăng ký cư trú mà cụ thể là thường trú hoặc tạm trú lại là điều kiện tiên quyết để thực hiện các quyền như đảm bảo quyền học tập của trẻ em, nhất là tại các đô thị, thành phố lớn.
Thứ ba, về quy định về thời hạn tạm trú là điều kiện để đăng ký thường trú.
Một trong các mục đích của việc tăng thời hạn tạm trú làm căn cứ để xác định cá nhân có đủ điền kiện đăng ký thường trú hay không là để giảm số lượng người nhập cư vào nội thành các thành phố trực thuộc trung ương.
Nhưng thực tế cho thấy quy định này chỉ hạn chế nhập hộ khẩu chứ không hạn chế được nhập cư. Theo thống kê, hằng năm, địa bàn phường Láng Thượng có gần một nghìn người nhập cư, trong đó phần lớn là lao động và sinh viên, trong số này chưa có chỗ ở phù hợp. Số lượng người dân cư trú từ các tỉnh, thành phố khác đến làm ăn là xu hướng tất yếu. Điều này cũng đồng nghĩa, nhu cầu nhập hộ khẩu vào thành phố hiện nay rất lớn. Tuy nhiên, các
quy định hiện hành về nhập khẩu đã gây khó khăn cho người dân, đặc biệt là đối tượng nhập cư, lao động có thu nhập thấp dẫn tới có một tỷ lệ lớn người dân tạm trú không ổn định gây khó khăn trong quản lý cư trú và ổn định an ninh, trật tự tại địa phương. Hơn thế nữa, việc khó khăn trong nhập khẩu còn ảnh hưởng đến quyền lợi tối thiểu của người dân khi con cái của họ sẽ bị thiệt thòi về cơ hội học tập, chăm sóc y tế,... Việc quy định tăng thời hạn tạm trú chưa phải là giải pháp tối ưu giải quyết được vấn đề giảm mật độ dân cư tăng rất nhanh theo từng năm tại các quận nội thành và cũng không đáp ứng hết được công tác quản lý nhà nước về dân cư, nhất là khu vực nội thành của các thành phố lớn mà ngược lại càng gây khó khăn cho công dân trong việc thực hiện quyền tự do cư trú của mình. Chính vì thế, quy định về thời hạn tạm trú làm điều kiện để đăng ký thường trú nên được sửa đổi cho phù hợp và nên bỏ thời hạn tạm trú là căn cứ để được đăng ký thường trú.
Thứ tư, về xác nhận nơi cư trú của công dân.
Tại khoản 2 Điều 5 Nghị định 31/2014/NĐ-CP, có quy định: “Nơi cư trú của công dân là nơi thường trú hoặc nơi tạm trú (...) Trường hợp không xác định được nơi cư trú của công dân theo quy định tại Khoản 1 Điều này, thì nơi cư trú của công dân là nơi người đó đang sinh sống và có xác nhận của Công an xã, phường, thị trấn”. Quy định này không rõ ràng ở chỗ công an xã, phường, thị trấn chỉ có thể xác nhận về cư trú của công dân nào đó khi họ quản lý được việc này, tức là, công dân muốn được xác nhận phải đã đăng ký cư trú (thường trú hoặc tạm trú). Nếu không đăng ký cư trú mà công an vẫn xác nhận thì đó là xác nhận không có căn cứ. Không nắm được, không quản lý mà vẫn xác nhận. Như vậy, bản thân các quy định này đã mâu thuẫn với nhau.
Các quy định của pháp luật về vấn đề cư trú vẫn còn chồng chéo và bất cập. Nhất là các quy định về “nơi cư trú”. Mỗi văn bản của mỗi cơ quan ban hành khác nhau lại quy định khác nhau và chỉ có điểm chung là các cơ quan đều đặt ra hay đều hiểu theo các riêng để thuận lợi cho việc quản lý của mình nhất; mà quên rằng, một trong các yêu cầu khi đặt ra quy định là để thuận tiện nhất cho công dân. Sự thống nhất trong cách hiểu, cách định nghĩa từ văn bản cáo hiệu lực cao nhất đến những văn bản do cơ quan cấp dưới ban hành. Có như vậy thì việc tuân thủ pháp luật và thực hiện pháp luật mới thực sự có hiệu quả ở cả phía công dân và nhà quản lý.
Cuối cùng, biện pháp tích hợp quản lý dân cư và quản lý cư trú.
Đăng ký tạm trú hay đăng ký thường trú là thực hiện nghĩa vụ của công dân về cư trú, đồng thời là căn cứ để cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý dân cư, quản lý xã hội. Với sự tiến bộ và phát triển của khoa học kỹ thuật, việc đăng ký tạm trú vẫn đơn thuần là công việc hành chính giấy tờ đang là một rào cản lớn cho sự phát triển. Thực tiễn quản lý đang đòi hỏi phải có một phương thức mới để quản lý dân cư không thông qua sổ hộ khẩu thường trú hay sổ tạm trú. Có thể quy hết về một đầu mối chung là quản lý dựa trên căn cước công dân, số hóa toàn bộ dữ liệu cư dân của cả nước.
Hiện nay, công dân chỉ dược đăng ký một địa chỉ thường trú duy nhất và đăng ký một địa chỉ tạm trú trong khi có rất nhiều người vì lý do học tập, công việc, … cư trú thường xuyên (nhưng luân phiên, xen kẽ) tại nhiều địa chỉ khác nhau. Nếu ứng dụng công nghệ và cho phép công dân đăng ký nhiều địa chỉ cư trú thì việc quản lý của Nhà nước vừa chặt chẽ nhưng cũng tạo thuận lợi cho công dân trong các giao dịch. Việc cập nhật thông tin cá nhân có thể bằng cả hai hướng, cập nhật từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền và một hướng là từ cư dân tự cập nhật. Làm được điều này, các cán bộ quản lý chỉ
cần thường xuyên cập nhật dữ liệu, kiểm tra dữ liệu và bản thân cá nhân đi đăng ký cũng không cần đến trụ sở công an hay các điểm đăng ký tạm trú ở khu dân cư.
Việc cập nhật thông tin cá nhân có thể bằng cả hai hướng, cập nhật từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền về các dữ liệu tội phạm, tiền án, tiền sự; và một hướng là từ cư dân tự cập nhật nơi sinh ra, nơi làm giấy khai sinh, sinh sống thực tế. Làm được điều này, các cán bộ quản lý chỉ cần thường xuyên cập nhật dữ liệu, kiểm tra dữ liệu và bản thân cá nhân đi đăng ký cũng không cần đến trụ sở công an, hay các điểm đăng ký tạm trú ở khu dân cư.
Việc thống nhất quản lý cư dân trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin chưa thể thực hiện ngay mà cần thời gian, tuy nhiên ngay từ bây giờ đã cần có lộ trình thực hiện thích hợp.