- Về ưu điểm, các chỉ tiêu phát triển hợp tác xã về số lượng và chất lượng đều có sự tăng trưởng Số lượng hợp tác xã, số lượng xã viên, vốn
2.3.1Các yếu tố khách quan
2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội.
Trong mục 2.1 đã nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Đồng Nai, những điều kiện này đã tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế của tỉnh Đồng Nai nói chung và tạo điều kiện cho các hợp tác xã nông nghiệp của tỉnh phát triển nói riêng. Yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội không phải là yếu tố kìm hãm phát triển HTX mà là yếu tố thúc đẩy, góp phần phát triển HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Nai.
2.3.1.2 Yếu tố chính trị, pháp lý
Yếu tố chính trị, pháp lý đối với phát triển HTX nông nghiệp Đồng Nai có những thuận lợi và hạn chế sau đây :
Về thuận lợi.
- Phát triển HTX nông nghiệp Đồng Nai luôn được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ở Trung ương và tỉnh Đồng Nai.
- Hệ thống chính sách và pháp luật về phát triển HTX nông nghiệp của Trung ương và của tỉnh Đồng Nai được ban hành ngày càng hoàn thiện đã thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tập và kinh tế hộ xã viên. Những đổi mới
gần đây trong chính sách, pháp luật về quản lý HTX nông nghiệp là yếu tố quan trọng trong sự phát triển HTX nông nghiệp trong cả nước nói chung, trên địa bản tỉnh đồng Nai nói riêng . Những điểm mốc về chính sách, pháp luật về đổi mới quản lý HTX nông nghiệp cần tính đến là Luật HTX năm 2003 về HTX kiểu mới, các văn bản quản lý về phát triển kinh tế hộ gia đình, các chính sách hỗ trợ phát triển HTX trong đó có HTX nông nghiệp như chính sách đào tạo cán bộ cho HTX, chính sách tài chính hỗ trợ lãi vay cho các HTX nông nghiệp và các hộ xã viên, chính sách hỗ trợ khoa học kỹ thuật cho các HTX nông nghiệp, chính sách về đất đai, hỗ trợ mặt bằng sản xuất, trụ sở HTX, …..
- Việc triển khai chính sách, pháp luật về phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh được thực hiện nghiêm túc, kịp thời.
Về hạn chế
Phát triển HTX nông nghiêp nhận được sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nước nhưng kết quả phát triển HTX chưa được đạt mục tiêu đề ra như đã phân tích ở trên. Qua nghiên cứu các chính sách, pháp luật về phát triển HTX nông nghiệp thời gian qua có thể đưa ra một số hạn chế về yếu tố chính sách, pháp luật như là :
- Tinh thần của hệ thống chính sách pháp luật về HTX nông nghiệp do Trung ương và tỉnh Đồng Nai ban hành nặng về hỗ trợ HTX nhất là về cơ sở vật chất, về các yếu tố đầu vào và đầu ra. Tinh thần này có tính chất xuyên suốt từ khi có HTX nông nghiệp. Với tinh thần như vậy, hệ thống chính sách về phát triển HTX nông nghiêp đã tạo ra sự ỷ lại, thiếu sự vươn lên tạo ra nội lực trong các HTX. Theo quan điểm người nghiên cứu, yếu tố bên ngoài là yếu tố quan trọng, nhưng yếu tố bên trong mới là quyết định, đã đến lúc cần có những nghiên cứu chuyên sâu về đánh giá này.
- Kinh tế hộ đã khẳng định về mặt đường lối, chính sách và trên thực tiễn cũng khẳng định được vai trò của họ đối với việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội, vai trò của HTX nông nghiệp có quan hệ gì đối với kinh tế hộ chưa được khẳng định rõ ràng về chính sách và pháp luật, tiêu chí đánh giá phát triển HTX có nên đưa tiêu chí lợi nhuận vào không ? Nhưng kết luận cụ thể này chưa được pháp luật làm rõ, khâu nghiên cứu hoàn thiện hệ thống luật pháp về HTX còn cần đặt ra trong quá trình hoàn thiện cơ chế, chính sách về HTX.
- Trong quá trình chính sách, khâu hoạch định, ban hành có nhiều tiến bộ và được quan tâm nhiều hơn khâu tổ chức triển khai và kiểm soát quá trình thực hiện . Đây là khiếm khuyết chung trong quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế . Đối với khu vực phát triên HTX nông nghiệp cũng vậy nhưng còn buông lỏng hơn, nặng hơn! Chủ trương cho phép các HTX được thuê chủ nhiệm đã có từ lâu nhưng đến nay trên địa bàn tỉnh Đồng Nai chưa có HTX nông nghiệp nào thuê chủ nhiệm HTX , vì chính sách còn ở mức độ chủ trương, những quy định cụ thể về điều kiện, về cơ chế kiểm soát chưa được ban hành. Chính sách tài chính –tín dụng được các HTX quan tâm và có vai trò rất lớn trong hoạt động của HTX, nhưng để tiếp cận được nguồn vốn vay này không dễ, Nhà nước thì mở, ngân hành thì đóng. Cơ quan quản lý Nhà nước cho là thuận lợi nhưng HTX cho là khó khăn. Chính sách đất đai hỗ trợ mặt bằng sản xuất và trụ làm việc nhưng đến nay có đến 30 % HTX nông nghiệp chưa có trụ sở làm việc. Khâu tổ chức thực thi chính sách đối với khu vực HTX nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng còn nhiều hạn chế trên địa bàn tỉnh Đồng Nai kể cả khâu triển khai, khâu kiểm tra, đánh giá.
- Một trong những yếu kém trong khâu triển khai, tổ chức thực hiện các chính sách pháp luật về phát triển HTX là cán bộ làm công tác quản lý
nhà nước về khu vực kinh tế hợp tác trình độ chuyên môn thấp, chưa hiểu biết nhiều về chính sách, nhất là những chính sách mới; năng lực công tác yếu, cùng với thiếu tinh thần trách nhiệm càng làm cho khu vực kinh tế tập thể khó phát triển.
- Hiệu quả và hiệu lực của các chính sách còn thấp
Mặc dù đã được Tỉnh hỗ trợ từ nguồn ngân sách Nhà nước tài trợ một phần hoặc toàn bộ kinh phí cho các cán bộ quản lý của HTX và Quỹ tín dụng nhân dân khi tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn và đào tạo, nhưng hiệu quả của đào tạo còn thấp. Đến nay, HTX vẫn còn thiếu nhiều cán bộ quản trị và chuyên môn giỏi để làm việc trong các HTX, phần lớn cán bộ HTX chưa có kiến thức về thị trường nhưng chưa được đào tạo bài bản; loại hình đào tạo mới chỉ dừng lại ở bồi dưỡng ngắn hạn, tập huấn nghiệp vụ, ..
Đối với chính sách đất đai, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành Thông tư số 02/2006/TT- BKH ngày 13/02/2006 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 88/2005/NĐ-CP, nhưng UBND tỉnh cũng chưa cụ thể hóa để thực hiện. nhiều HTX nông nghiệp đang rất cần mặt bằng để làm văn phòng để hoạt động, nhưng đến nay UBND tỉnh mới chỉ thực hiện được 10% nhu cầu của các HTX, đại đa số các HTX nông nghiệp phải thuê, hoặc mượn nhà ở của chủ nhiệm HTX dùng để làm văn phòng hoạt động.
Đối với chính sách tín dụng: Mặc dù Ngân hàng Nhà nước có văn bản hướng dẫn thực hiện, nhưng các ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh vẫn chưa thực hiện; vẫn áp dụng cơ chế cho vay phải có tài sản thế chấp. Hiện nay, các HTX nông nghiệp trên địa bàn vẫn chưa được hưởng chính sách này.
Yếu tố kinh tế vĩ mô và môi trường kinh doanh có ảnh hưởng đến phát triển HTX nông nghiệp nói chung và HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Nai nói riêng. Theo nghiên cứu, yếu tố kinh tế vĩ mô và môi trường kinh doanh có ảnh hưởng trên bình diện chung đối với mọi khu vực kinh tế. Các khu vực kinh tế có quan hệ tác động qua lại nên Yếu tố kinh tế vĩ mô và môi trường kinh doanh thuận lợi sẽ tác động thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp và ngược lại.
2.3.1.4 Yếu tố môi trường quốc tế
Yếu tố môi trường quốc tế có ảnh hưởng chung đến phát triển kinh tế của các nước, do đó yếu tố môi trường quốc tế thay đổi sẽ ảnh hưởng đến phát triển HTX nông nghiêp nói chung và HTX nông nghiệp tỉnh Đồng Nai nói riêng. Yếu tố môi trường quốc tế đối với pháp triển HTX cũng có những điểm thuận lợi và những điểm khó khăn đối với phát triển HTX. Nhìn chung, hiện nay, yếu tố môi trường quốc tế đang có ảnh hưởng tiêu cực do khủng hoảng kinh tế toàn cầu vừa qua và do khủng hoảng chính trị ở một số nước Châu Á và Châu Phi trong thời gian gần đây. Với chính sách kinh tế đối ngoại hiện hành của Đảng và Nhà nước, khu vực HTX có nhiều thuận lợi trong phát triển kinh tế hợp tác đặc biệt là thị trường tiêu thụ hàng hoá dịch vụ cho kinh tế hộ và kinh tế hợp tác.