Một số vấn đề chung về giảm nghèo bền vững

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1.5. Một số vấn đề chung về giảm nghèo bền vững

Do cách đánh giá và nhìn nhận nguồn gốc của nghèo khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau, hiểu một cách chung nhất, giảm nghèo là quá trình làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo. Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống. Cụ thể hơn, giảm nghèo là một quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

26

cao hơn. Theo đó giảm nghèo là quá trình chuyển từ tình trạng có ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều hơn, hướng đến sự đầy đủ hơn các điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người.

Tăng trưởng kinh tế bắt đầu không phải bắt đầu từ việc vay vốn hay đổi mới kỹ thuật đơn thuần mà là từ việc tìm hiểu những khó khăn, những mối quan tâm của người nghèo và tìm cách giúp người nghèo phát triển năng lực để tự họ xóa đói, giảm nghèo. Cách tiếp cận này đã được Robert Chambers, Amartya Sen và các đồng sự viết thành sách xuất bản vào những năm 1980. Sự nghèo khổ biểu hiện ra là sự thiếu thốn các phương tiện vật chất để sản xuất và sinh hoạt hàng ngày của cá nhân và gia đình. Nhưng thất học, ốm đau, bệnh tật, sự cô lập cũng có thể gây thất nghiệp và giảm thu nhập dẫn đến nghèo đói. Dựa vào đó các tác giả này đã phác họa vòng luẩn quẩn của đói nghèo và gọi nó là “bẫy nghèo khổ”.

Tính chất phức tạp của mối quan hệ nhân quả và nhất là mối liên hệ nhiều chiều giữa các yếu tố của sự nghèo khổ tạo thành một cái vòng luẩn quẩn nghèo khổ hay cái bẫy nghèo khổ. Thực chất, đó là cách gọi một mạng lưới gồm nhiều yếu tố, có mối tương tác chặt chẽ với nhau đến mức chỉ cần vướng vào một mối quan hệ nào đó là đủ để người ta bị rơi vào tình cảnh nghèo khổ như rơi vào một cái bẫy khó thoát ra được. Bẫy nghèo khổ nhấn mạnh bốn yếu tố chủ yếu - thiếu quyền lực, dễ bị tổn thương, ốm yếu, cô lập. Trên thực tế, số lượng các mắt xích của bẫy nghèo khổ có thể kéo dài, bao gồm các yếu tố như học vấn thấp, thất nghiệp, mất mùa, thiên tai, bệnh dịch và nhiều yếu tố khác nữa, tùy thuộc vào tình huống xã hội cụ thể. Cần thấy rằng, các yếu tố tạo nên vòng luẩn quẩn hay cái bẫy nghèo khổ có thể còn nhiều hơn nữa, ví dụ yếu tố thất nghiệp, tệ nạn xã hội và nhiều yếu tố khác. Bẫy nghèo khổ nhấn mạnh bốn yếu tố chủ yếu - thiếu quyền lực, dễ bị tổn thương, ốm yếu, cô lập. Trên thực tế, số lượng các mắt xích của bẫy nghèo khổ có thể kéo dài, bao gồm các yếu tố như học vấn thấp, thất nghiệp, mất mùa, thiên tai, bệnh dịch và nhiều yếu tố khác nữa, tùy thuộc vào tình huống xã hội cụ thể. Các yếu tố tạo nên vòng luẩn quẩn hay cái bẫy nghèo khổ có thể còn nhiều hơn nữa, ví dụ yếu tố thất nghiệp, tệ nạn xã hội và nhiều yếu tố khác. Điều đó có ý nghĩa đặc biệt quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn là việc phân tích khoa học về sự nghèo khổ sẽ giúp làm rõ các tác nhân và các hậu quả của sự nghèo khổ, các cơ chế duy trì sự nghèo khổ.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

27 1.1.5.2. Các vấn đề về giảm nghèo bền vững

Cho đến nay, chưa có một quan niệm thống nhát về giảm nghèo bền vững. Tuy nhiên, vấn đề giảm nghèo luôn được đề cập khi nói đến phát triển bền vững và GNBV là nhân tố quan trọng tạo nên sự phát triển bền vững. Ngược lại khi kinh tế phát triển bền vững lại tạo điều kiện để GNBV.

1) Khái niệm giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững có thể được hiểu là quá trình thực hiện cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao năng lực tự thoát nghèo và không trở lại trạng thái nghèo của người dân.

Về nguyên tắc, giải quyết vấn đề giảm nghèo nói chung cần đảm bảo trên cả 2 phương diện số lượng và chất lượng.

Về số lượng, giảm nghèo sẽ là số tuyệt đối hộ nghèo giảm được trong một khoảng thời gian nhất định. Cần phân biệt giữa số hộ nghèo giảm với số hộ thoát nghèo, hai khái niệm này chỉ đồng nhất với nhau khi không có các yếu tố khác tác động đến như di chuyển dân cư, tái nghèo,…

Về chất lượng giảm nghèo là khái niệm để chỉ thực chất của kết quả giảm nghèo mà vấn đề cần đạt được là đời sống người nghèo được nâng lên sau khi có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu thập với các nhóm dân cư khác được rút được rút ngắn về mặt tốc độ, khi gặp rủi ro hay bất trắc sẽ không bị rơi vào tình trạng nghèo đói hay nói cách khác, chất lượng giảm nghèo suy cho cùng là phản ánh tính bền vững của quá trình giảm nghèo.

Giảm nghèo bền vững ngoài việc đảm bảo hoàn thành các mục tiêu giảm nghèo đã định trong từng giai đoạn, từng thời kỳ. Cần hướng đến việc khắc phục một cách có hiệu quả những bất cập, hạn chế trong giảm nghèo để tránh tình trạng tái nghèo, cải thiện ở mức tốt nhất thu thập và điều kiện sống của người nghèo. Từng bước giúp họ vươn lên một cách vững vàng thông qua việc họ có các điều kiện và cơ hội khai thác các nguồn lực xã hội cơ bản để phát triển. Đồng thời hướng tới việc nắm bắt các xu hướng tác động đến chất lượng giảm nghèo để có cách thức đảm bảo tính bền vững cho thành quả giảm nghèo.

Từ nhận thức trên, có thể cụ thể hóa quan niệm giảm nghèo bền vững trên các khía cạnh sau:

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

28

i) Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm theo từng năm, từng giai đoạn.

ii) Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là các điều kiện sống cơ bản về y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở và người nghèo cũng được tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản.

iii) Người nghèo có được nhiều hơn các cơ hội để vươn lên tự thoát nghèo và phát triển thông qua hệ thống các chủ trương, chính sách giảm nghèo đồng bộ và có tính khả thi của Đảng và Nhà nước.

2) Các chỉ tiêu đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo

Để đánh giá mức độ bền vững trong giảm nghèo, không thể chỉ đánh giá dựa trên số lượng người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, huyện nghèo giảm xuống mà phải căn cứ trên nhiều tiêu chí khác nhau.

- Thu nhập thực tế của người nghèo, hộ nghèo được cải thiện, vượt qua được chuẩn nghèo, hạn chế tối đa tình trạng tái nghèo về thu nhập nếu gặp rủi ro hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo.

- Được tạo cơ hội và có khả năng tiếp cận đầy đủ với các nguồn lực sản xuất được xã hội tạo ra, các dịch vụ hỗ trợ người nghèo và được quyền tham gia và có tiếng nói của mình đối với các hoạt động lập kế hoạch và phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân với địa phương.

- Được trang bị một số điều kiện “tối thiểu” để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp phải những rửi ro khách quan như thiên tia, lũ lụt, dịch bệnh...

hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo.

- Được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục dạy nghề và chăm sóc sức khỏe để về lâu dài người nghèo, người mới thoát nghèo và con em của họ có được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống. Căn cứ so sánh với những chỉ tiêu này chúng ta có thể thấy được công tác giảm nghèo, kết quả giảm nghèo bền vững ở mức độ nào, trên cơ sở đó có những biện pháp để tăng tính bền vững của giảm nghèo

 Tỷ lệ hộ nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo trong năm được đo lường bằng số hộ nghèo trong năm chia cho tổng số hộ trong năm trên địa bàn một địa phương.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

29 Tn = Yn/Y Trong đó:

Tn: Tỷ lệ hộ nghèo tại địa phương;

Yn: Số hộ nghèo trong năm;

Y: Tổng số hộ dân trong năm.

Để đo lường mức độ nghèo, người ta tính toán tỷ lệ hộ nghèo, qua đó có thể hoạch định những chính sách để thực hiện mục tiêu giảm nghèo như các chương trình mục tiêu hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, mô hình giảm nghèo, hỗ trợ chăm sóc sức khỏe, y tế…góp phần nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho người nghèo. Tỷ lệ hộ nghèo bằng 0 là mức tối đa có thể hướng đến và các các chính sách của Nhà nước luôn hướng đến giảm tỷ lệ hộ nghèo.

 Tỷ lệ tái nghèo sau khi thoát nghèo

Tỷ lệ tái nghèo sau khi thoát nghèo phản ánh rõ mức độ bền vững trong thực hiện giảm nghèo tại một địa phương. Qua thời gian, với những biến động khác nhau, những nguyên nhân khác nhau như điều kiện, hoàn cảnh khó khăn, chính sách hỗ trợ chưa phát huy hiệu quả, ý chí vươn lên của hộ nghèo,…rất có thể làm hộ đã thoát nghèo tái nghèo trở lại. Lúc này ta đo lường số hộ nghèo trở lại so với hộ đã thoát nghèo trong 1 khoảng thời gian để đánh giá mức độ bền vững trong thực hiện giảm nghèo bền vững tại địa phương đó.

Giảm nghèo bền vững tức là chắc chắc đã thoát nghèo, không còn nghèo trở lại.

Vì vậy đo lường mức độ giảm nghèo bền vững dựa trên số hộ nghèo đã thoát nghèo những không tái nghèo là một chỉ tiêu tốt, phản ánh rõ nhất thực trạng tiến triển của các hộ thoát nghèo, sau khi thoát nghèo họ đã có những việc làm tốt, nâng cao thu nhập, cải nhiện đời sống và không còn nghèo.

 Thu nhập được cải thiện của người nghèo, hộ nghèo

Trên thực tế, thu nhập là một trong những tiêu chí xác định chuẩn nghèo, vì vậy nếu chuẩn nghèo thay đổi theo sự phát triển chung của xã hội mà thu nhập không tăng lên thì khó thoát nghèo và dễ nhiều người lâm vào tình trạng nghèo, đặc biệt là các hộ cận nghèo. Tăng thu nhập giúp người nghèo tránh được rủi ro nếu xảy ra ảnh hưởng đến thu nhập. Vì vậy thu nhập là tiêu chí quan trọng để đo lường mức độ giảm nghèo và giảm nghèo bền vững.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

30

 Mức độ tiếp cận đầy đủ với các dịch vụ hỗ trợ người nghèo

Các hoạt động hỗ trợ như chăm sóc y tế, giáo dục và được tham gia đối với các hoạt động lập kế hoạch phát triển kinh tế, giảm nghèo cho bản thân và địa phương.

Người nghèo cần được đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục dạy nghề và chăm sóc sức khoẻ để về lâu dài, người nghèo, người mới thoát nghèo và con em họ có được kiến thức, kinh nghiệm làm ăn, tay nghề nhằm tạo ra thu nhập ổn định trong cuộc sống.

Người nghèo cần được trang bị một số điều kiện "tối thiểu" để có khả năng tránh được tình trạng tái nghèo khi gặp phải những rủi ro khách quan như thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh… hoặc sự thay đổi của chuẩn nghèo

 Khả năng tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo

Tiêu chí này là một tiêu chí tổng hợp. Ta có thể sử dụng cách đánh giá định tính thông qua các nội dung liên quan đến tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo.

Đối với giảm nghèo, vai trò của chính sách rất quan trọng. Để thực hiện được mục tiêu của chính sách đề ra, cần thiết phải có cách thức tổ chức thực hiện khoa học, phù hợp với điều kiện ở địa phương. Cách thức tổ chức thực hiện gồm bộ máy tổ chức, công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách, công tác tập huấn, hỗ trợ việc làm để nâng cao thu nhập…

Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cần chú trọng công tác huy động các nguồn lực để thực hiện công tác giảm nghèo. Nguồn lực là điều kiện đảm bảo cho chính sách có thể tồn tại và phát huy tác dụng trên thực tế, nếu thiếu nguồn lực thì quá trình tổ chức triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững sẽ khó có thể đạt được mục tiêu mà chính sách đề ra. Huy động được nhiều nguồn lực để đảm bảo thực hiện chính sách cũng là một nội dung quan trọng đánh giá khả năng tổ chức thực hiện này.

 Mức độ tham gia của các đối tượng hưởng lợi và cộng đồng trong chương trình giảm nghèo

Trên thực tế, các chương trình giảm nghèo được thiết kế để phục vụ cho các đối tượng nghèo. Tuy nhiên không phải lúc nào người nghèo, hộ nghèo cũng tích cực tham gia các chính sách, chương trình, hoạt động có lợi cho mình và gia đình. Vì vậy, người nghèo tích cực tham gia các chương trình tại địa phương sẽ phát huy tính hiệu quả trong giảm nghèo bền vững.

Bên cạnh đó, vai trò của các tổ chức đoàn thể nhân dân, các doanh nghiệp, các nhà khoa học và toàn xã hội vào quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

31

là hết sức quan trọng. Quá trình này cần có sự phối hợp, đồng lòng của các cấp chính quyền, các tổ chức đoàn thể, cơ quan, doanh nghiệp,…và của các đối tượng nghèo mới đạt được mục tiêu đề ra. Bởi vậy sự tích cực tham gia của cộng động xã hội vào quá trình tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững sẽ là tiền đề để tạo ra kết quả và hiệu quả cho quá trình chính sách.

Căn cứ, so sánh với những chỉ tiêu này, có thể thấy được công tác giảm nghèo, kết quả giảm nghèo bền vững ở mức độ nào, trên cơ sở đó có những biện pháp để tăng tính bền vững của giảm nghèo.

1.1.5.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững

 Nhân tố tự nhiên

Vị trí địa lý: Vị trí địa lý ảnh hưởng sâu sắc tới sự hình thành, phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải phục vụ yêu cầu của sản xuất và tiêu dùng, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân, thực hiện các nhiệm vụ vận chuyển đặc biệt phục vụ an ninh quốc phòng. Bên cạnh đó, vị trí địa lý tác động rất lớn tới việc lựa chọn địa điểm xây dựng xí nghiệp cũng như phân bố các ngành và các hình thức tổ chức lãnh thổ công nghiệp, nông nghiệp.

Địa hình: Điều kiện về địa địa hình bằng phẳng hay phức tạp cũng sẽ tạo điều kiện hay ngăn trở sự phát triển và phân bố các loại hình giao thông vận tải từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và hoạt động giảm nghèo bền vững nói riêng.

Đất đai: Có điều kiện đất đai để phục vụ các hoạt động kinh tế, xã hội là một trong những nhân tố giúp giảm nghèo bền vững. Diện tích đất và cơ cấu đất cũng ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình phát triển KT-XH của một địa phương. Vì vậy, việc sử dụng đất phải cân nhắc kỹ về mục đích, hiệu quả của nó. Đồng thời cần có các biện pháp cải tạo, nâng cao độ phì nhiêu của đất, chống các hiện tượng thoái hóa của đất, tăng vốn đất, nâng cao hiệu quả kinh tế trong việc sử dụng đất.

Khí hậu và thời tiết: Đặc điểm của khí hậu và thời tiết có tác động nhiều mặt đến sản xuất và đời sống, qua đó tác động đến hoạt động giảm nghèo bền vững. Sự phát triển và phân bố nông nghiệp chịu ảnh hưởng sâu sắc của yếu tố khí hậu. Sự khác biệt về khí hậu giữa các vùng thường thể hiện trong sự phân bố các loại cây trồng và vật nuôi. Khí hậu cũng có ảnh hưởng nhất định đến sự phân bố công nghiệp. Trong một số trường hợp, nó chi phối cả việc lựa chọn kỹ thuật và công nghệ sản xuất.

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ

32

 Nhân tố xã hội

Dân số: Dân số vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển KT-XH, việc gia tăng dân số tự nhiên quá nhanh, tạo nên sức ép nặng nề đến nhiều mặt của đời sống xã hội, việc làm và chính sách hoạt động xóa đói giảm nghèo,… điều đó ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển KT-XH. Dân số tăng nhanh, số người chưa có việc làm còn nhiều; một bộ phận dân cư, đặc biệt là ở miền núi, miền biển còn gặp nhiều khó khăn, việc kiểm soát nghèo và giảm nghèo sẽ gặp khó khăn do dân số tăng nhanh.

Lao động: Người lao động với kỹ năng, kinh nghiệm và tập quán sản xuất của mình là lực lượng cơ bản của nền sản xuất xã hội. Do đó, sự phân bố dân cư và phân bố nguồn lao động nói riêng có ảnh hưởng rất lớn tới việc phát triển và phân bố sản xuất từ đó ảnh hưởng đến các chính sách giảm nghèo. Họ còn là lực lượng chủ yếu tiêu thụ sản phẩm sản xuất ra của xã hội.

Văn hóa: Là nền tảng tinh thần xã hội, là động lực, mục tiêu phát triển kinh tế.

Văn hóa là mục tiêu của kinh tế, vì phát triển kinh tế để phát triển con người. Đầy nhanh hoạt động giảm nghèo bền vững là một yếu tố quan trọng nâng cao đời sống người dân, làm cho nền văn hoá phát triển cùng nhịp độ tăng trưởng kinh tế trong xu thế toàn cầu hoá hiện nay.

Dân tộc: Nhìn chung các dân tộc thiểu số thường có trình độ dân trí thấp, phương thức canh tác còn lạc hậu, hiểu biết về thị trường hạn chế, tư tưởng bao cấp còn nặng nề cho nên tỷ lệ nghèo cao, ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động giảm nghèo.

Phong tục tập quán: Tập quán, thói quen canh tác, sản xuất của người nghèo ở nhiều vùng còn rất lạc hậu, được truyền từ đời này sang đời khác nên rất khó thay đổi.

Tập quán canh tác lạc hậu, cùng với tư tưởng bảo thủ, cổ hủ, không chịu tiếp thu kiến thức, kinh nghiệm làm ăn mới,... cũng là một trong những nguyên nhân tự thân khiến người nghèo, đồng bào dân tộc không thể vươn lên trong phát triển sản xuất, kinh doanh và thoát nghèo. Do đó, khi phát triển và phân bố sản xuất cần chú ý đến phong tục, tập quán sản xuất tiêu dùng và địa bàn cư trú của họ nhằm phát huy những phong tục, tập quán sản xuất tốt, đồng thời khắc phục các phong tục, tập quán sản xuất lạc hậu của họ.

 Điều kiện kinh tế

Sự phát tri n kinh tế - xã hội: Đóng vai trò quyết định tới sự phát triển của các lĩnh vực hoạt động khác. Trình độ phát triển KT-XH có tác động trực tiếp tới hoạt động giảm

ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ