Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.2.1. Sự cần thiết phải giảm nghèo bền vững
Theo Điều phối viên thường trú của Liên hợp quốc tại Việt Nam (Bà Pratibha Mehta) cho biết: "Việt Nam đã có những tiến bộ vượt bậc trong xóa đói giảm nghèo
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
35
trong thời gian qua. Đấy có thể là một câu chuyện thành công mà Liên hợp quốc cũng như các đối tác của mình luôn nói về Việt Nam. Các bạn đã giảm nghèo đói từ 58%
xuống còn dưới 20%. Là một nước mới qua khỏi chiến tranh mà Việt Nam đã đạt được những kết quả lớn như vậy thì Chính phủ cũng như nhân dân Việt Nam hoàn toàn có thể tự hào về thành tựu đó."
Tuy nhiên công cuộc chống đói nghèo ở Việt Nam vẫn còn nhiều thách thức khi mà ở Việt Nam tỷ lệ người nghèo hiện chiếm khoảng 17% và tập trung ở những nhóm người dễ bị tổn thương.
Đối với kinh tế, giảm nghèo và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ mật thiết với nhau. Tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở, điều kiện vật chất để giảm nghèo. Ngược lại, giảm nghèo là nhân tố đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững.
Tăng trưởng kinh tế chịu tác động của các quy luật kinh tế như: Quy luật giá trị, quy luật cung cầu, cạnh tranh, lợi nhuận, năng suất lao động...Còn giảm nghèo lại chịu tác động của quy luật phân hóa giàu-nghèo, vấn đề phân phối và thu nhập, vấn đề lao động và việc làm , các chính sách xã hội vv...Để đảm bảo được tăng trưởng kinh tế và giảm được nghèo nghèo hỏi Nhà nước phải có sự can thiệp sao cho sự tác động của các yếu tố, các quy luật có tính đồng thuận để các điều kiện đó không triệt tiêu lẫn nhau trong việc thực hiện mục tiêu chung của sự phát triển và công cuộc giảm nghèo.
Đối với ổn định chính trị xã hội, ở góc độ quản lý, giảm nghèo còn là yêu cầu cần thiết ổn định chính trị, xã hội. Ở nước ta hiện nay có trên 90% số hộ nghèo tập trung ở vùng nông thôn, nhất là vùng trung du, miền núi; trong đó số hộ nghèo là vùng dân tộc ít người và những hộ thuộc diện chính sách phải ưu tiên chiếm tỷ lệ khá cao. Trong những năm gần đây một số vấn đề về chính trị, xã hội ở một số vùng miền núi và những nơi khó khăn diễn biến phức tạp. Tình trạng một số tổ chức phản động khôi phục, chống phá, truyền đạo bất hợp pháp và nạn mê tín gia tăng, nếu gắn với nghèo đói thường xuyên sẽ có nguy cơ tạo nên sự mất ổn định chính trị. Điều đó có nghĩa là giảm nghèo ở nước ta không đơn thuần là một chương trình kinh tế mà còn là chương trình mang ý nghĩa ổn định chính trị, xã hội.
Đối với bản thân người nghèo: Giảm nghèo bền vững giúp người dân cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần. Khi nghèo, họ không có đủ thu nhập và điều kiện để chi trả cho những nhu cầu cơ bản trong đời sống xã hội như y tế, giáo dục, nước sạch…Một khi thu nhập được nâng cao, họ đã thoát nghèo thì có thể dễ dàng chi trả cho
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
36
các điều kiện chăm sóc đó. Hơn nữa, giảm nghèo bền vững còn rút ngắn khoảng cách giữa những tầng lớp dân cư, bỏ qua mặc cảm về tinh thần, giúp họ tiến lại gần nhau hơn, không có quá nhiều vấn đề về phân hóa giàu nghèo…Và giảm nghèo mà không tái nghèo là một định hướng tốt của Đảng và Nhà nước giúp những người đã thoát nghèo có điều kiện ổn định nhất để phát triển kinh tế, không nghèo trở lại, giảm giánh nặng cho Nhà nước và xã hội.
1.2.2. Chủ trương, kế hoạch giảm nghèo của Thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Căn cứ Nghị Quyết 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 của Chính Phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ năm 2011-2020; Quyết định số 2553/QĐ-UBND, ngày 19/10/2016 của UBND Tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình Giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2016- 2020; Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Quảng Trị lần thứ VI, nhiệm kỳ 2015-2020. UBND thị xã đã ban hành các văn bản chỉ đạo để triển khai thực hiện các chương trình, mục tiêu giảm nghèo và các chính sách an sinh cho hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 trên địa bàn thị xã. Thực hiện Thông tư 39/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2016 của Bộ LĐ- TB&XH về hướng dẫn quy trình kiểm tra và giám sát đánh giá thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020. UBND thị xã đã chỉ đạo Thường trực BCĐ giảm nghèo thị xã xây dựng kế hoạch triển khai công tác kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện chương trình giảm nghèo của các địa phương trong 9 tháng đầu năm 2017, kiểm tra 5/5 đơn vị phường, xã (trong đó tỉnh và thị xã kiểm tra 01 đơn vị)
Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 17/2/2017 của UBND thị xã về việc ban hành kế hoạch thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn thị xã giai đoạn 2017-2020 và các văn bản cụ thể hóa cho từng năm để triển khai thực hiện có hiệu quả Chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững cụ thể như:
- Năm 2016
+ Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của UBND thị xã về việc giao chỉ tiêu giải quyết việc làm, giảm nghèo và dạy nghề năm 2016
- Năm 2017
+ Kế hoạch số 176/KH-UBND ngày 06/3/2017 của UBND thị xã về kế hoạch triển khai công tác giảm nghèo năm 2017.
+ Quyết định số 92/QĐ-UBND ngày 09/2/2017 của UBND thị xã về việc giao chỉ tiêu giải quyết việc làm, giảm nghèo và dạy nghề năm 2017.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
37 - Năm 2018
+ Kế hoạch số 192/QĐ-UBND ngày 08/3/2018 của UBND thị xã về việc triển khai công tác giảm nghèo bền vững năm 2018 trên địa bàn thị xã;
+ Quyết định số 112/QĐ-UBND ngày 30/11/2018 của UBND thị xã về việc giao chỉ tiêu giải quyết việc làm, giảm nghèo và dạy nghề năm 2018.
1.2.3. Kinh nghiệm về giảm nghèo bền vững tại một số địa phương của Việt Nam và bài học kinh nghiệm đối với thị xã Quảng Trị
1.2.3.1. Kinh nghiệm về giảm nghèo bền vững tại một số địa phương 1) Kinh nghiệm của tỉnh An Giang
Thứ nhất phải xác định xóa đói, giảm nghèo là một trong những chính sách ưu tiên trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, là mục tiêu hàng đầu của các mục tiêu thiên niên kỷ. Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo phải hướng vào những vùng còn tỷ lệ hộ nghèo cao như vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với tinh thần: về chủ trương, phải đúng trọng tâm, đúng trọng điểm;
về chỉ đạo, phải quyết liệt, biết khối lượng công việc, lực lượng thực hiện, thời hạn hoàn thành; về chủ trì, phải gương mẫu, tận tụy, sâu sát, dân chủ, sáng tạo nhưng đúng pháp luật của Nhà nước.
Thứ hai xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách, cơ chế đặc thù, các biện pháp đột phá, nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn. Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm cho người lao động, gắn với đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động ở nông thôn trong lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, đủ điều kiện tham gia thị trường lao động chất lượng cao. Đây là một trong những giải pháp tích cực có tác động rất lớn đối với công tác xóa đói, giảm nghèo ở Thừa Thiên - Huế.
Thứ ba, xã hội hóa các hoạt động xóa đói, giảm nghèo, phát động phong trào quần chúng sâu rộng trong toàn tỉnh. Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và hỗ trợ phát triển các làng nghề truyền thống. Phấn đấu thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo nhanh và bền vững thông qua việc đẩy mạnh các chương trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, các chương trình hỗ trợ về sản xuất và đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, các xã đặc biệt khó khăn kết hợp và lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn và dựa trên cơ
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
38
sở đề xuất của nhân dân cho phù hợp; đồng thời, xem việc xóa nhà ở tạm là nội dung quan trọng trong chương trình xóa đói, giảm nghèo của địa phương.
Thứ tư thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách công bằng, minh bạch và có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong việc huy động nguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghép với các nguồn khác, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình. Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí của chương trình không đúng mục đích, không có hiệu quả.
Thứ năm hằng năm, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo và xóa nhà ở tạm; kịp thời khen thưởng để động viên nhân tố tích cực, khắc phục những yếu kém, tồn tại để tổ chức thực hiện chương trình tốt hơn cho những năm tiếp theo.
2) Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương
Một là, cần tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự điều hành của chính quyền và huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị và nhân dân thực hiện chính sách giảm nghèo theo hướng bền vững. Ban chỉ đạo giảm nghèo của tỉnh và các huyện cần phải điều tra, khảo sát sâu sắc tình hình cụ thể từng địa bàn, rà soát từng nhóm đối tượng để trên cơ sở đó vận dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng nhóm đối tượng để đưa ra những mô hình giảm nghèo hiệu quả. Cần thu hút và huy động được được các tổ chức xã hội, các doanh nghiệp, doanh nhân trong và ngoài nước giúp đỡ các đối tượng nghèo (hỗ trợ tài chính; kinh nghiệm, công nghệ, kỹ thuật). Đưa mục tiêu giảm nghèo bền vững thành tiêu chí quan trọng trong phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị.
Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách giảm nghèo của địa phương. Công tác tuyên truyền phong phú về nội dung, cách thức, bao phủ rộng thì chủ trương, chính sách về giảm nghèo bền vững nhanh chóng đi vào cuộc sống, tạo ra hiệu ứng sâu rộng. Một trong những kinh nghiệm hiệu quả của Hải Dương là sử dụng các phương tiện truyền thông để tuyên truyền, vận động một cách sâu rộng đến người dân. Hình thức tuyên truyền: qua đài phát thanh, truyền hình; qua báo chí; qua các lớp tập huấn; qua các buổi họp thôn, làng...
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
39
Ba là, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Tăng trưởng kinh tế ổn định là sơ sở, tiền đề nguồn lực cho giảm nghèo bền vững. Vì thế, tỉnh Hải Dương tập trung khắc phục những khó khăn, huy động mọi tiềm năng để giữ ổn định và từng bước đẩy mạnh tăng trưởng, phát triển kinh tế. Bên cạnh đó, thực hiện bảo đảm an sinh xã hội, nhất là đối tượng yếu thế trong xã hội: đẩy mạnh chính sách giải quyết việc làm cho người dân nghèo; hỗ trợ việc mua bảo hiểm y tế cho người dân nghèo; trợ giúp kịp thời những đối tượng gặp rủi ro... Do giảm nghèo là một trong những trụ cột quan trọng của chính sách an sinh xã hội nên các trụ cột khác thuộc chính sách an sinh xã hội sẽ tác động, hỗ trợ chính sách giảm nghèo. Cho nên, phải có những biện pháp đồng bộ, phù hợp để thúc đẩy giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội hiệu quả, nhanh chóng.
Bốn là, thường xuyên nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện giảm nghèo về: hoạch định chính sách và chỉ đạo thực hiện; huy động và sử dụng các nguồn lực (đặc biệt là nguồn lực tài chính); xây dựng, đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo; kinh nghiệm về đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế hiệu quả, bền vững;... Ngoài ra, phải thường xuyên nghiên cứu, trao đổi với các địa phương khác trong khu vực và cả nước để học tập những kinh nghiệm, sáng tạo.
Năm là, phát huy vai trò “tự giảm nghèo bền vững”, “tự an sinh” của những đối tượng thuộc hộ nghèo. Đây là một trong những vấn đề cốt lõi, quan trọng, đóng vai trò là chủ thể của chính sách giảm nghèo bền vững. Tỉnh cần tuyên truyền giáo dục và có biện pháp hữu hiệu để mỗi hộ nghèo thấy được trách nhiệm trong việc giảm nghèo;
tránh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ của Nhà nước và xã hội. Nâng cao ý thức tự lập vươn lên của mỗi hộ dân và cộng đồng dân cư để khẳng định mình trong xã hội, có trách nhiệm cải thiện và nâng cao đời sống của bản thân và gia đình trước sự phát triển, đi lên của xã hội.
1.2.3.2. Bài học kinh nghiệm đối với thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị
Qua phân tích kinh nghiệm, chính sách, mô hình giải quyết vấn đề giảm nghèo của một số địa phương có điều kiện tương đồng, có thể rút ra bài học kinh nghiệm đối với thị xã Quảng Trị cụ thể là:
Thứ nhất giảm nghèo bền vững phải luôn được coi là mục tiêu xuyên suốt, hàng đầu trong chiến lược phát triển, là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch kinh tế - xã hội hàng năm, 5 năm của thị xã. Nhà nước ngoài nhiệm vụ đầu tư phát triển chung, tích
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
40
cực hỗ trợ đầu tư giảm nghèo bền vững thì phải có cơ chế, chính sách rõ ràng, cụ thể và có tính khả thi đối với từng vùng, phù hợp với các nhóm đối tượng. Căn cứ vào nhóm hộ nghèo do các nguyên nhân khác nhau như thiếu vốn thì phải có chính sách hỗ trợ vốn phù hợp, thiếu kinh nghiệm thì phải đào tạo nghề... Phải hướng dẫn cho người nghèo cách làm để tăng thu nhập, chứ không phải chỉ đơn thuần là tài trợ.
Thứ hai cần tích cực tuyên truyền, quán triệt, nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và người dân về công tác giảm nghèo bền vững. Công cuộc giảm nghèo bền vững phải huy động được sự tham gia của tất cả các cấp, các ngành và toàn toàn xã hội.
Thứ ba xác định giảm nghèo bền vững là một nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và lâu dài. Nó liên quan đến nhiều mục tiêu cả kinh tế lẫn xã hội, liên quan đến hoạt động của nhiều ngành và các cấp chính quyền khác nhau. Vì vậy, để đạt được hiệu quả giảm nghèo bền vững phải có sự phối hợp tích cực và đồng bộ của các cấp, các ngành chức năng, các tổ chức hội, đoàn thể quần chúng; đồng thời phải có sự lồng ghép tất cả các hoạt động, các chương trình, dự án đầu tư trong các chương trình mục tiêu quốc gia.
Thứ tư phải làm tốt công tác tổ chức, cán bộ nhất là cán bộ cấp phường là một trong những yếu tố thành công trong quá trình thực hiện. Vì cấp phường luôn gần dân nhất, hiểu được tâm tư nguyện vọng của người dân. Vì vậy cần xây dựng ban giảm nghèo cấp phường tốt, tích cực hoạt động thì mới có hiệu quả giảm nghèo bền vững.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ