CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. Tổng quan về địa bàn nghiên cứu
4.1.1. Giới thiệu về Cục Hải quan Đồng Nai
Cục Hải quan Đồng Nai thực hiện quản lý nhà nước về hải quan trên địa bàn 2 tỉnh Đồng Nai và tỉnh Bình Thuận với 40 Khu công nghiệp, khu chế xuất, 15 cảng thương mại tổng hợp, cảng chuyên dụng, 3 địa điểm thông quan nội địa (ICD), 20 kho ngoại quan.
Cục Hải quan có đặc thù là không có cảng biển quốc tế; hàng hóa xuất nhập khẩu theo loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất được miễn thuế chiếm trên 70%; những mặt hàng có thuế suất, trị giá cao không được làm thủ tục tại địa phương theo Quyết định 15 của Chính phủ; xu hướng giảm thuế suất hàng nhập khẩu khi hội nhập, các doanh nghiệp có số nộp thuế lớn các năm trước gặp khó khăn, thay đổi chủ trương kinh doanh như thuốc lá, xăng dầu, linh kiện xe ô tô, gắn máy…
Cục Hải quan Đồng Nai chủ yếu quản lý các DN thuộc các khu công nghiệp, khu chế xuất với gần 70% hàng hóa thuộc loại hình sản xuất, gia công hàng xuất khẩu. Ngoài ra, đơn vị còn quản lý một số cảng thương mại như cảng Gò Dầu, cảng Đồng Nai, cảng Phú Quý và các cảng chuyên dùng của các DN trên địa bàn huyện Long Thành, Nhơn Trạch. Từ đặc điểm đó, công tác kiểm soát rủi ro, chống buôn lậu của Cục Hải quan Đồng Nai chủ yếu tập trung công tác kiểm tra, giám sát tại các cảng; kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải XNC;
đặc biệt là công tác kiểm tra, kiểm soát rủi ro trong công tác quản lý thuế, chống gian lận về định mức tiêu hao nguyên phụ liệu nhập gia công SXXK; chống các hành vi tự ý tiêu thụ nguyên phụ liệu nhập gia công, nhập sản xuất, máy móc thiết bị nhập đầu tư để trốn thuế…
Hiện tỷ lệ nợ thuế quá hạn tại Cục Hải quan Đồng Nai luôn được duy trì ở mức rất thấp và là một trong những đơn vị có tỷ lệ nợ thuế quá hạn thấp nhất toàn ngành. Theo đó, tổng số nợ thuế quá hạn đến ngày 31/12/2017 chỉ là 7,1 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 0,06% tổng số thu của đơn vị. Trong đó có 5,65 tỷ đồng là nợ thuế quá hạn cưỡng chế của các doanh nghiệp có chủ bỏ trốn, mất tích, không kinh doanh tại
địa chỉ đăng ký, ngừng và tạm ngừng hoạt động kinh doanh và nợ thuế quá hạn mới phát sinh các Chi cục thực hiện đốc thu đúng quy định1.
Để đạt được kết quả trên, thời gian qua, Cục Hải quan Đồng Nai đã luôn duy trì Tổ đôn đốc thu hồi nợ thuế ở các đơn vị trực thuộc lập kế hoạch kiểm tra, rà soát và thực hiện đôn đốc thu hồi các khoản nợ thuế. Đối với các DN nợ thuế, đơn vị đều gửi thông báo đôn đốc và liên lạc, mời doanh nghiệp đến làm việc. Cùng với đó, rà soát, thống kê danh sách các doanh nghiệp không tìm thấy địa chỉ, doanh nghiệp giải thể, phá sản để phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện các biện pháp theo luật định. Cục Hải quan Đồng Nai cũng thường xuyên trao đổi với Cục Thuế, Ngân hàng Nhà nước và các ngân hàng thương mại để chủ động nắm bắt thông tin về tình hình giao dịch qua ngân hàng của các doanh nghiệp. Trong đó, tập trung vào các doanh nghiệp có dấu hiệu làm ăn thua lỗ, gian lận, trốn thuế để làm cơ sở thực hiện các biện pháp thu hồi nợ thuế, nợ phạt trước khi các doanh nghiệp này ngưng hoạt động, chủ doanh nghiệp bỏ trốn về nước.
Cùng với việc đẩy mạnh thu ngân sách, Cục Hải quan Đồng Nai cũng luôn chú trọng các giải pháp chống thất thu qua công tác kiểm tra sau thông quan. Các vi phạm của DN chủ yếu là không khai, khai sai khác làm tăng số thuế được giảm, được hoàn, được không thu trong quản lý nguyên vật liệu gia công, sản xuất xuất khẩu hoặc sử dụng C/O không hợp lệ, áp dụng sai thuế suất ưu đãi đặc biệt…
Kiểm soát đi đôi với tạo thuận lợi
Việc giám sát, quản lý hải quan đi đôi với đồng hành, tháo gỡ khó khăn và tạo thuận lợi cho DN chính là phương châm hoạt động của Cục Hải quan Đồng Nai.
Chính điều này đã giúp đơn vị duy trì mối quan hệ tốt với cộng đồng DN và nuôi dưỡng nguồn thu.
Cục Hải quan Đồng Nai triển khai đồng bộ các giải pháp thu ngân sách trên cơ sở thường xuyên theo dõi tiến độ thực hiện số thu theo từng chỉ tiêu đã giao cho các đơn vị nhằm phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu NSNN đã được giao. Song song đó, triển khai mạnh mẽ các kế hoạch chống buôn lậu, gian lận thương mại, kế hoạch kiểm tra sau thông quan. Trong đó chú trọng những mặt hàng trọng điểm, doanh nghiệp trọng điểm và địa bàn trọng điểm. Trong công tác quản lý rủi ro, phấn đấu thực hiện tỷ lệ tờ khai luồng Xanh từ 70% trở lên, luồng Vàng dưới 24% và luồng
1 Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai.
Đỏ dưới 6%, tăng tỷ lệ phát hiện vi phạm từ 4% trở lên; tăng tỉ lệ kiểm tra phát hiện vi phạm qua chuyển luồng tờ khai.
Cục Hải quan Đồng Nai cũng sẽ đẩy mạnh việc triển khai thủ tục hành chính Hải quan qua Dịch vụ công trực tuyến, phân đấu hết năm 2017 có 100% thủ tục hành chính sử dụng Dịch vụ công trực tuyến tối thiểu mức độ 3.70% thủ tục hành chính quan trọng sử dụng Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4.
Cục Hải quan Đồng Nai đẩy mạnh, mở rộng kết nối, trao đổi thông tin với các ngành, đơn vị hữu quan trong công tác thông quan hàng hóa XNK để tạo thuận lợi hơn cho hoạt động của DN, góp phần hoàn thành đúng tiến độ, kế hoạch đề ra của Chính phủ về ban hành Nghị định quy định Cơ chế một cửa quốc gia, chính thức vận hành Cơ chế một cửa ASEAN trong năm 2017. Trong đó, đơn vị sẽ tập trung vào việc đóng góp, xây dựng Nghị định, Thông tư hướng dẫn thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giám sát, kiểm soát hải quan; góp ý các quy định về kiểm tra chuyên ngành để góp phần rút ngắn thời gian thông quan hàng hóa. Đối với các DN, Cục Hải quan Đồng Nai cũng tập trung hướng dẫn thủ tục hải quan, chủ động tìm hiểu, hỗ trợ xử lý những khó khăn, vướng mắc cho các doanh nghiệp. Tăng cường rà soát văn bản quy phạm pháp luật và kiến nghị đến các cấp ngành; tham mưu cho lãnh đạo Tổng cục Hải quan, lãnh đạo tỉnh Đồng Nai trong thu hút, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Đồng Nai.
4.1.2. Sơ đồ tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Cục Hải quan Đồng Nai Bảng 4.1. Sơ đồ tổ chức, chức năng nhiệm vụ của Cục Hải quan tỉnh Đồng Nai
STT Tên đơn vị Chức năng nhiệm vụ
1 Phòng Tổ chức cán bộ - Thanh tra
- Tham mưu đề xuất các vấn đề liên quan đến công tác tổ chức, công tác thi đua khen thưởng, công tác đào tạo đội ngũ cán bộ của Cục Hải quan Đồng Nai.
- Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ được giao đối với các đơn vị, cá nhân thuộc Cục Hải quan Đồng Nai; tham mưu cho Cục trưởng thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của Cục.
2 Phòng CBL&XLVP
Có chức năng tham mưu, giúp Cục trưởng về xử lý vi phạm pháp luật Hải quan (gọi tắt là công tác xử lý); thu thập và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan; kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ xử lý của các Chi cục trực thuộc.
3 Phòng GSQL về HQ
Tham mưu cho Ban Lãnh đạo Cục về công tác nghiệp vụ và kiểm tra công tác nghiệp vụ của các Chi cục trực thuộc, liên quan đến các mảng nghiệp vụ về giám sát quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra giám sát.
4 Phòng Thuế xuất nhập khẩu
Tham mưu cho Ban Lãnh đạo Cục về công tác nghiệp vụ và kiểm tra công tác nghiệp vụ của các Chi cục trực thuộc, liên quan đến các mảng nghiệp vụ về kiểm tra thu thuế, giá tính thuế, kế toán thuế, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thuế.
5 Phòng Tài vụ-Quản trị
Tham mưu, giúp việc cho Ban Lãnh đạo cục về công tác kế toán tài vụ của toàn Cục
6 Phòng Quản lý rủi ro
Tham mưu, giúp Cục trưởng về công tác quản lý rủi ro và thu thập thông tin và xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan.
7 Văn phòng Tham mưu, giúp việc cho Ban Lãnh đạo cục về công tác tổng hợp, hành chính, quản trị trong toàn Cục.
8 Phòng Công nghệ thông tin
- Tham mưu, giúp việc cho Cục trưởng cục Cục Hải quan Đồng Nai về công tác công nghệ thông tin và thống kê nhà nước về Hải quan.
- Tiếp nhận, xây dựng các công trình, kế hoạch triển khai thực hiện cải cách, hiện đại hóa của ngành Hải quan. Báo cáo kết quả, tiến độ thực hiện nội dung, công tác cải cách hiện đại hóa định kỳ hoạch đột xuất theo yêu cầu của Ban Cải cách, hiện đại hóa Hải quan thuộc Tổng cục Hải quan.
9 Đội Kiểm soát Hải quan
Tham mưu cho Ban Lãnh đạo Cục trong công tác tham mưu, kiểm soát chống buôn lậu và gian lận thương mại; tổ chức điều tra trinh sát, nắm tình hình, trực tiếp đấu tranh phòng chống buôn lậu và gian lận thương mại.
10 Hải quan Nhơn Trạch
Là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Đồng Nai có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý nhà nước về hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan.
11 Hải quan Biên Hòa 12 Hải quan Long
Thành 13 Hải quan Thống
Nhất 14 Hải quan KCX
Long Bình 15 Hải quan Long Bình
Tân
16 Hải quan Bình Thuận
17 Chi cục Kiểm tra STQ
Thực hiện cơ chế quản lý "hậu kiểm" của ngành với chức năng nhiệm vụ chủ yếu là tham mưu, hướng dẫn về công tác KTSQ trong toàn cơ quan và trực tiếp thực hiện công tác KTSTQ chuyên sâu về các lĩnh vực phức tạp thường có sai phạm như lĩnh vực trị giá tính thuế, mã số thuế, kiểm tra hồ sơ gia công, sản xuất xuất khẩu, thanh tra thuế.
(Nguồn: Website Cục Hải quan Đồng Nai: www.dncustom.gov.vn) Cục Hải quan Đồng Nai lúc đầu mới thành lập chỉ có 03 phòng gồm: Phòng giám sát quản lý, Phòng Kiểm tra thu thuế và Văn phòng. Hiện nay Cục Hải quan Đồng Nai đã có 08 Chi cục trực thuộc và 9 đơn vị tham mưu.
Từ 24 cán bộ công chức lúc ban đầu, Cục Hải quan Đồng Nai đã phát triển lực lượng với biên chế hiện có hơn 322 người (chiếm khoảng 3% biên chế toàn ngành). Giải quyết thủ tục cho hàng hoá có giá trị kim ngạch chiếm gần 10% tổng kim ngạch trong cả nước.