CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU SẢN PHẨM DỆT MAY CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU THEO HIỆP ĐỊNH
3.3. KHUYẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC
Để hoạt động xuất khẩu dệt may của Việt Nam đến khu vực EU theo hiệp định này trở nên hiệu quả hơn, không thể không nhắc đến vai trò của các đơn vị nhà nước được giao phó trong việc xây dựng chính sách, tạo hàng lang pháp lý phù hợp. Các khuyến nghị đối với các đơn vị này mang tính chất vĩ mô và có phạm vi ảnh hưởng rộng lớn đến toàn bộ các chủ thể đang có hoạt động trong ngành này.
3.3.1. Khuyến nghị để thích ứng với các rào cản thương mại từ thị trường EU áp dụng đối với sản phẩm dệt may của Việt Nam
Đi kèm với nhiều lợi thế từ EVFTA, còn bao gồm những vấn đề về xuất xứ khắt khe với ngành hàng dệt may Việt Nam khi xuất khẩu sang thị trường này. Quy định “từ vải trở đi” đã thực sự làm khó cho các doanh nghiệp Việt Nam khi phần lớn họ mới chỉ thực hiện các khâu đầu cuối còn các khâu sản xuất đầu vào thì chưa thực sự phát triển để đáp ứng được hết nhu cầu của ngành dệt may. Do vậy, vẫn phải mua rất nhiều nguyên phụ liệu từ nước ngoài, nhưng tỷ trọng mua từ các quốc gia EU hay các nền kinh tế đáp ứng được về nguồn gốc theo EVFTA còn rất thấp. Đứng trước nguy cơ khó đạt yêu cầu về quy định xuất xứ, các tỉnh, thành phố trong cả nước cần có chiến lược và chính sách hợp lý để nâng cao đầu tư vào các ngành công nghiệp sản xuất nguyên vật liệu, các ngành công nghiệp phụ trợ của Việt Nam ví dụ như ngành sản xuất bông, xơ, sợi, phụ liệu may, phụ liệu nhuộm. Trước hết, để trở thành địa điểm hấp dẫn cho các nguồn đầu tư trong nước và quốc tế vào hoạt động phụ trợ dệt may, Chính phủ, các Sở Kế hoạch và Đầu tư, các Sở Khoa học và Công nghệ và các cơ quan khác có liên quan của các địa phương cần xem xét, xây dựng các văn bản luật pháp, các cơ chế, chiến lược phù hợp và phối hợp thực thi như vấn đề về thuế, trợ giúp về nguồn lao động, vốn,... Tiếp theo, công tác sàng lọc các dự án đầu tư cũng cần được chú trọng. Theo đó, các dự án không đáp ứng được những tiêu chuẩn về kỹ thuật, xã hội, máy móc cũng không được chấp thuận để tránh tình trạng thụt lùi về trình độ, trở thành nơi tập kết rác thải công nghiệp và gây ra nhiều hệ lụy cho xã hội. Hơn nữa, để cải thiện tình trạng còn non yếu của ngành phụ trợ, các cơ quan nhà nước cần phối hợp với các doanh nghiệp để xây dựng thành hệ thống các đơn vị kinh tế cùng ngành với nhau, qua đó các đơn vị trong nước được giao lưu, học hỏi từ các đơn vị có nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài. Như
vậy, các doanh nghiệp mới có đủ nguồn lực để vận hành vì đặc thù của các ngành công nghiệp phụ trợ là đòi hỏi nguồn lực lớn để đầu tư. Ở mức độ cao hơn, Sở Công Thương và các cơ quan khác của địa phương cần phối hợp với các doanh nghiệp để xây dựng các cụm công nghiệp kết nối các doanh nghiệp phụ trợ và doanh nghiệp cắt may, các trung tâm cung ứng nguyên vật liệu mà có khả năng cung cấp đầy đủ nguồn nguyên liệu có xuất xứ theo quy định của EVFTA. Việc hình thành các công trình hạ tầng này đòi hỏi sự nỗ lực của các cơ quan nhà nước trong việc nghiên cứu tổng thể sao cho có được những lợi ích từ các công trình này mang lại, bao gồm sự kết nối liên tục giữa các khâu trong quá trình sản xuất kinh doanh, có thể quản lý và phát triển đồng bộ cho toàn bộ hệ thống của ngành và tối thiểu hóa các hệ quả không tốt đến đời sống xã hội.
Các cơ quan nhà nước cần thực hiện nghiêm túc hoạt động kiểm tra, đảm bảo sản xuất dệt may không gây nguy hại cho môi trường. EVFTA không chỉ có những quy định để đảm bảo nguồn gốc sản phẩm có tỷ lệ nội địa hóa phù hợp mà còn có những quy định kiểm soát hoạt động sản xuất phải gắn liền với các tiêu chuẩn về môi trường. Theo đó, thị trường châu Âu rà soát và yêu cầu tuân thủ chặt chẽ hơn với những tiêu chuẩn về kiểm soát ngưỡng chất thải từ hoạt động dệt may gây ra đối với môi trường. Do đó, phải chuyển đổi xanh cho ngành dệt may Việt Nam trong bối cảnh cần đáp ứng những quy chuẩn đó để đẩy mạnh xuất khẩu. Đầu tiên, Bộ Công Thương cùng với Bộ Tài nguyên và Môi trường cần xây dựng và công bố những quy chuẩn phù hợp về kiểm soát chất thải trước khi đưa ra môi trường, đặc biệt là nguồn nước để làm cơ sở cho các doanh nghiệp thực thi. Những quy chuẩn này cần được phổ cập rộng khắp đến tất cả các doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực dệt may để thực hiện đồng bộ và hiệu quả. Thứ hai, việc giảm thiểu những tác động tiêu cực từ hoạt động dệt may đối với tự nhiên còn cần được đẩy mạnh thông qua các biện pháp phát hiện vàxử lý bởi Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp cùng với Cục Cảnh sát đối với các hành vi gây ô nhiễm môi trường. Từ đó, các doanh nghiệp sẽ có ý thức hơn trong việc chấp hành nghiêm túc các quy định đã được đưa ra về. Thứ ba, cần tiến tới đẩy mạnh việc nghiên cứu, phát triển và đưa vào hoạt động các phương thức kiểm soát chất thải sử dụng công nghệ tiến bộ, có hiệu quả với cả chất thải ở dạng rắn và lỏng. Để thực hiện được, cần sự phối hợp và nỗ lực của nhiều cơ quan khác nhau, trong đó vai trò vô cùng quan trọng
thuộc về Bộ Công Thương cùng với Bộ Khoa học và Công nghệ. Cuối cùng, những thông tin cập nhật nhất về những công nghệ, máy móc áp dụng trong hoạt động xanh hóa của ngành cũng cần được chuyển đến cho các doanh nghiệp đang hoạt động trong ngành một cách kịp thời nhất. Vấn đề này cần được tiến hành bởi Bộ Khoa học và Công nghệ kết hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các cơ quan có thẩm quyền cũng cần tuyên truyền thông tin về các quy định xuất xứ và các hàng rào phi thuế quan đến các doanh nghiệp đang hoạt động trong lĩnh vực dệt may để từ đó các doanh nghiệp có phương hướng đáp ứng những quy định này. Trước hết, Vụ Đa biên trực thuộc Bộ Công Thương cần tiếp tục là đơn vị đảm bảo sự vận hành liên tục cho Cổng thông tin điện tử về Hiệp định thương mại tự do vì đây là phương thức để tra cứu dễ dàng mà chính xác nhất về những thông tin khi xuất khẩu sang thị trường mà các doanh nghiệp có thể tìm kiếm. Không những vậy, những hoạt động tiếp xúc, trao đổi trực tiếp cũng cần tăng cường đẩy mạnh. Gần đây, Bộ Công thương đã có buổi tập huấn với chủ đề
“Tận dụng cơ hội từ EVFTA để thúc đẩy xuất khẩu trong bối cảnh hậu Covid 19” với sự tham gia của nhiều tổ chức truyền thông, từ đó họ sẽ có những nguồn thông tin để đưa tới sự hiểu biết cho các doanh nghiệp trong ngành dệt may nói riêng và với toàn bộ các ngành trong nền kinh tế nói chung. Những hoạt động mang tính truyền thông như vậy là cần thiết và cần được phát huy nhiều hơn để đưa được các thông tin quan trọng, các khuyến cáo đến các doanh nghiệp. Ngoài những buổi trao đổi như vậy, Vụ Thị trường châu Âu – châu Mỹ và Cục Xuất nhập khẩu trực thuộc Bộ Công Thương cũng cần liên tục cập nhật những chuyên san về EVFTA theo từng quý, sách báo, cẩm nang cần thiết, trong đó có những thông tin súc tích và cập nhật nhất để các doanh nghiệp và những người quan tâm đến vấn đề này tìm đọc. Không chỉ có các văn bản, tài liệu bằng giấy, các doanh nghiệp cũng hoàn toàn dễ dàng nắm bắt được thông tin kịp thời thông qua các bản tin của các kênh truyền hình chính thống được phát sóng rộng rãi, ví dụ như các Thương vụ đã truyền tải thông tin quan trọng đến các doanh nghiệp Việt Nam thông qua các phóng sự được phối hợp cùng với VTV. Đây đều là những hoạt động thể hiện sự nỗ lực của các cơ quan có thẩm quyền nhằm phổ cập hiểu biết về EVFTA. Để đẩy mạnh hơn nữa hoạt động xuất khẩu dệt may sang nội khối EU, các cơ quan truyền thông cần tiếp tục phát huy vai trò của mình trong
việc truyền tải thông tin đến các doanh nghiệp. Cuối cùng, để đạt được mục tiêu nhanh chóng đáp ứng được quy tắc về xuất xứ đối với ngành hàng dệt may của hiệp định này, đòi hỏi cả các doanh nghiệp dệt may Việt Nam và các cơ quan nhà nước phải có sự hiểu biết đầy đủ về những quy tắc này. Do đó, không thể thiếu vai trò của Bộ Công Thương mà cụ thể hơn là Cục Xuất nhập khẩu trong công tác xây dựng các kế hoạch tập huấn về chúng đến các đối tượng có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu theo EVFTA trên toàn quốc.
Những chương trình này cần được xây dựng để gia tăng mức độ hiểu biết và khai thác lợi ích từ hiệp định này.
3.3.2. Khuyến nghị để hỗ trợ gia nhập thị trường, xúc tiến hoạt động thương mại cho các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may Việt Nam
Các Thương vụ Việt Nam tại các quốc gia sở tại cần tiếp tục phát huy vai trò của mình là cầu nối thúc đẩy hoạt động thương mại giữa các doanh nghiệp trong ngành với EU. Trước hết, đây là các đơn vị có khả năng nắm rõ nhất và cập nhật nhanh chóng nhất thông tin về các quốc gia đang thuộc phạm vi hoạt động, do đó các đơn vị này cần thu thập và phổ cập kịp thời những thông tin về thực trạng thị trường, từ đó các doanh nghiệp có cái nhìn tổng quan và chính xác để đưa ra chiến lược xuất khẩu. Không chỉ đáp ứng dữ liệu nhanh chóng, các đơn vị này phải hỗ trợ và bảo vệ các doanh nghiệp bằng việc đưa ra các lưu ý cần thận trọng, các khuyến nghị cho các doanh nghiệp để hoạt động xuất khẩu dệt may phù hợp với đòi hỏi của thị trường và đảm bảo quyền lợi xác đáng cho các doanh nghiệp Việt Nam khi tiếp cận thị trường nước sở tại. Ngoài ra, nếu doanh nghiệp Việt Nam có yêu cầu tìm hiểu về mức độ đáng tin của đối tác của mình, các Thương vụ tiếp tục phát huy khả năng thực hiện được hoạt động này nhằm đảm bảo sự an toàn trong giao dịch mua bán cho doanh nghiệp Việt Nam. Tiếp theo, để tiếp xúc gần hơn với thực tiễn tại Việt Nam và hiểu hơn về những khúc mắc của các doanh nghiệp, các Thương vụ và các đơn vị khác của Bộ Công Thương như các Vụ Thị trường hay Cục Xúc tiến thương mại đem đến cho các doanh nghiệp các hội nghị, hội thảo. Từ đó, có thêm những hiểu biết chuyên sâu để cải thiện hoạt động của mình thông qua những chia sẻ hữu ích, ví dụ như đối tượng khách hàng cần hướng đến, phương thức để đưa được sản phẩm dệt may đến tay người tiêu dùng, phương thức để tạo lập và đẩy mạnh thương hiệu. Không chỉ vậy, trong quá trình thực hiện xin cấp Giấy
chứng nhận xuất xứ mẫu EUR.1, các Thương vụ còn đang và cần tiếp tục là các đơn vị gắn liền với nhiệm vụ đẩy mạnh xuất khẩu cho các doanh nghiệp thông qua hoạt động tư vấn về thủ tục để từ đó khuyến khích khai thác hiệp định này một cách tối ưu nhất có thể trong tương lai. Cuối cùng, nếu phát sinh các xung đột từ hoạt động giao thương giữa bên Việt Nam và bên EU, Thương vụ là đơn vị cần có động thái trợ giúp và bảo vệ cho doanh nghiệp của nước ta khi tiếp xúc với bên đơn vị nước sở tại.
Cục Xúc tiến thương mại cần tiếp tục giúp các doanh nghiệp trong ngành tiếp cận các hội chợ, triển lãm và các hoạt động khác để từ đó giới thiệu hình ảnh dệt may Việt Nam đến gần hơn với EU và cũng là cơ hội để các doanh nghiệp dệt may có thể tìm kiếm được những đối tác tiềm năng và đáng tin cậy. Tiếp theo, nhằm tăng cường hơn nữa mạng lưới mua bán, phân phối dệt may giữa các doanh nghiệp Việt Nam và các doanh nghiệp thuộc khối EU, Cục Xúc tiến thương mại tiếp tục phát huy vai trò của mình trong việc giúp các bên tham gia mua bán tìm được đối tác đáng tin cậy dễ dàng hơn. Theo đó, Cục Xúc tiến thương mại cần phối hợp cùng với các Thương vụ và các đơn vị khác có liên quan để trở thành các bên trung gian, nắm bắt và trao đổi dữ liệu về nhu cầu mua bán của các doanh nghiệp Việt Nam và EU. Từ đó, các doanh nghiệp xuất khẩu dệt may Việt Nam sẽ tìm được bạn hàng cho mình, thiết lập hệ thống tiêu thụ hàng hóa dệt may và xây dựng mối quan hệ lâu dài với các bạn hàng ở các quốc gia EU.
3.3.3. Khuyến nghị về cải thiện quy trình, thủ tục liên quan đến hoạt động xuất khẩu dệt may theo EVFTA
Các cơ quan có thẩm quyền cần tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp của ngành này khi thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận xuất xứ theo mẫu EUR.1. Cụ thể, việc này được tiến hành tại 20 đơn vị tại các địa phương, trong đó bao gồm các Phòng Quản lý Xuất nhập khẩu tại các địa phương và một Sở Công Thương thành phố Hải Phòng. Theo đó, để doanh nghiệp được tiếp cận và được xử lý yêu cầu nhanh chóng thì cần tiếp tục phát triển quy trình cấp giấy chứng nhận trực tuyến bên cạnh hình thức nộp truyền thống tại địa điểm. Với mẫu EUR.1, nếu các doanh nghiệp lựa chọn gửi bộ hồ sơ qua hình thức trực tuyến thì chỉ sau 6 tiếng kể từ khi cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận thông tin là hồ sơ của doanh nghiệp đã được xử lý và có kết quả xem xét từ phía cơ quan có thẩm quyền. Phương
thức này giúp việc thực hiện thủ tục của doanh nghiệp đơn giản, dễ dàng hơn và tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại.
Cơ quan nhà nước tiếp tục thực hiện quá trình giảm tải các thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp để hoạt động xuất khẩu diễn ra nhanh chóng và đạt năng suất cao hơn. Hiện tại, đã có động thái cắt giảm nhiều danh mục hàng hóa cần kiểm tra chuyên ngành, nhiều thủ tục hành chính trong kiểm tra chuyên ngành. Từ đó, các quy trình trở nên đơn giản hơn đối với các hoạt động thương mại quốc tế, giảm thời gian và chi phí cho các doanh nghiệp và đẩy nhanh tốc độ xuất nhập khẩu của hàng hóa. Tiếp theo, ngay từ khi đề xuất và soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật thì các cấp của cơ quan nhà nước cần nắm bắt rõ ràng để khi bước vào quá trình thực thi không gặp nhiều vướng mắc và hỗ trợ được cho các doanh nghiệp khi họ có nhu cầu tìm hiểu. Các thủ tục hành chính, các văn bản quy phạm pháp luật khi có hiệu lực thi hành cần được công khai rõ ràng, nhanh chóng và rộng rãi để các doanh nghiệp có thể nắm bắt được và phải tuân thủ nghiêm túc.
3.3.4. Khuyến nghị phát triển ngành liên quan phục vụ hoạt động xuất khẩu dệt may Hoạt động xuất khẩu dệt may nói riêng và xuất khẩu các mặt hàng khác nói chung đều cần có sự tham gia chặt chẽ của hoạt động logistics quốc tế. Tuy nhiên, một thực tế đáng buồn hiện nay là ngành logistics Việt Nam vẫn còn nhiều hạn chế, kinh nghiệm và trình độ còn chưa tương đương với nhiều quốc gia khác trên thế giới. Hơn nữa, tình hình vận tải quốc tế hiện nay còn gặp nhiều vấn đề sau giai đoạn căng thẳng của dịch bệnh Covid 19 nên tình trạng tắc nghẽn hàng hóa vẫn diễn ra liên tục. Có thể nói, hoạt động logistics ảnh hưởng trực tiếp tới các ngành hàng, trong đó bao gồm cả ngành dệt may. Vì vậy, để thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của dệt may thì không thể không có những giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả của ngành logistics. Đầu tiên, cần có cơ chế để thu hút hoạt động đầu tư vào lĩnh vực logistics. Đây là ngành rất tiềm năng, có nhiều cơ hội để phát triển trong tương lai trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng mạnh mẽ trên phạm vi toàn cầu. Thứ hai, cần cải thiện hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển, đường hàng không. Mặc dù hiện nay Việt Nam đã có nhiều sự đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng, những điểm mấu chốt là giữa các phương thức vận tải vẫn thiếu đi sự liên kết dẫn đến thực trạng chưa thể giảm được chi phí vận tải. Thứ ba, cần có sự thúc đẩy trong việc kết hợp