Chỉ đạo thực hiện công tác phòng ngừa tham nhũng- 123docz.net

Chương 2. ĐẢNG ỦY CÔNG AN TRUNG ƯƠNG LÃNH ĐẠO ĐẨY MẠNH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG LỰC LƯỢNG TỪ NĂM 2003 ĐẾN NĂM 2008

2.2. Đảng ủy Công an Trung ương chỉ đạo đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng

2.2.2. Chỉ đạo thực hiện công tác phòng ngừa tham nhũng

* Công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị - tư tưởng phòng ngừa tham nhũng Công tác giáo dục chính trị - tư tưởng, xây dựng đội ngũ đảng viên, cán bộ, chiến sỹ Công an có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức lối sống trong sạch, lành mạnh, tận tụy với công việc là một trong những nhiệm vụ quan trọng được Đảng uỷ CATW và lãnh đạo Bộ Công an thường xuyên coi trọng chỉ đạo thực hiện. Dưới sự chỉ đạo của Đảng uỷ CATW, Bộ Công an đã tổ chức Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 02 của Bộ trưởng Bộ Công an về công tác chính trị - tư tưởng và triển khai thực hiện Chỉ thị số 11/2007/CT-BCA (X11) Về tăng cường công tác chính trị, tư tưởng trong lực

lượng Công an nhân dân giai đoạn 2007-2010; tổng kết thực hiện Chỉ thị số 12/CT-BCA, ngày 01-11-2002 và triển khai thực hiện Chỉ thị số 05/CT-BCA của Bộ trưởng Bộ Công an Về tiếp tục đẩy mạnh phong trào Công an nhân dân thực hiện 6 điều Bác Hồ dạy giai đoạn 2008 - 2013; ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BCA (X11), ngày 01-10-2008, Quy định trách nhiệm và cơ chế phối hợp thực hiện công tác nắm, giải quyết, báo cáo tình hình tư tưởng cán bộ, chiến sỹ Công an trong tình hình mới. Bộ Công an đã ban hành Quy tắc ứng xử của sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân, viên chức trong CAND; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành và tổ chức cho cán bộ, chiến sỹ toàn lực lượng CAND học tập, thực hiện nghiêm túc 5 lời thề danh dự và 10 điều kỷ luật của CAND Việt Nam; chỉ đạo các cơ quan báo và tạp chí trong Công an tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về việc lực lượng CAND thực hiện Nghị quyết số 02 của Đảng ủy CATW; Nghị quyết Trung ương ba (khóa X) của Đảng và Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…

Một trong những nội dung quan trọng của công tác giáo dục chính trị - tư tưởng cho cán bộ, chiến sĩ CAND là tổ chức các cuộc vận động, tổ chức các phong trào thi đua, các hội thi… qua đó giáo dục truyền thống, đạo đức cách mạng, truyền nhiệt huyết cho các thế hệ CAND. Dưới sự chỉ đạo của Đảng ủy CATW, Bộ Công an đã ban hành kế hoạch triển khai cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh - Công an nhân dân vì nước quên thân, vì dân phục vụ”; tổ chức Hội thi kể chuyện tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Đặc biệt, cuộc vận động kể chuyện tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh đã được đông đảo đảng viên, cán bộ, chiến sỹ Công an hưởng ứng. Công an các đơn vị, địa phương đã tổ chức nhiều phong trào thi đua khác nhau như các phong trào “Vì an ninh Tổ quốc”; phong trào “Mỗi ngày làm một việc tốt vì nhân dân”; phong trào “Lấy tích cực đẩy lùi tiêu cực”,… nhiều hình thức tuyên truyền đã gây được ấn tượng sâu sắc, rộng rãi trong nhân dân như: Tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến 55 năm CAND học tập, thực hiện 6 điều Bác Hồ dạy; tổ chức giao lưu truyền thống “Gương Công an sáng trong lòng dân”; các diễn đàn “Công an lắng nghe ý kiến của nhân dân”, giao lưu, đối thoại trực tiếp giữa

Công an với nhân dân về tình hình và nhiệm vụ công tác đấu tranh chống tội phạm và giải quyết tệ nạn xã hội, giữ gìn ANTT và cuộc sống bình yên của nhân dân. Hưởng ứng các phong trào do Đảng uỷ CATW và Bộ Công an phát động, Công an các địa phương tích cực tiến hành các cuộc vận động, điển hình là Công an Thành phố Hồ Chí Minh mở cuộc vận động “Tăng cường kỷ cương, kỷ luật và xây dựng tác phong văn minh, lịch sự trong lực lượng Công an Thành phố Hồ Chí Minh”; Công an Thanh Hóa mở cuộc vận động với ba nội dung:

“Xây dựng tính nhân văn trong Công an Thanh Hóa”; “Công an Thanh Hóa lắng nghe ý kiến nhân dân”; “Xiết chặt kỷ cương, tăng cường nghiệp vụ”… và rất nhiều hình thức, biện pháp nhằm thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh - Công an nhân dân vì nước quên thân, vì dân phục vụ”.

Các phong trào thi đua, các cuộc vận động này, nhìn chung, có hiệu quả nhất định trong phòng ngừa sai phạm, tham nhũng. Qua thực tiễn công tác và chiến đấu có thể thấy: Hầu hết đảng viên, cán bộ, chiến sỹ Công an luôn thể hiện rõ lập trường cách mạng, kiên định, có bản lĩnh chính trị vững vàng, nỗ lực phấn đấu vươn lên hoàn thành nhiệm vụ; giữ gìn và phát huy và phẩm chất tốt đẹp của người chiến sỹ Công an cách mạng, tận tụy trong công tác, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân, sẵn sàng chấp nhận gian khổ, hy sinh vì an ninh, trật tự của Tổ quốc. Đã có hàng vạn gương người tốt, việc tốt, nhiều điển hình tiên tiến và gương chiến đấu dũng cảm, hy sinh quên mình vì nhiệm vụ; nhiều tập thể và cá nhân cán bộ, chiến sỹ Công an liêm khiết không nhận hối lộ, được các cấp biểu dương, khen thưởng.

Từ tháng 6-2003 đến tháng 6-2008, đã có hơn 33.540 lượt đảng viên, cán bộ, chiến sỹ Công an liêm khiết không nhận hối lộ với tổng số tiền trên 4 tỷ 141 triệu đồng [7, tr.7], trong đó có nhiều cán bộ, chiến sỹ không nhận hối lộ với số tiền lớn, mặc dù cuộc sống thường nhật vẫn còn rất nhiều khó khăn, thiếu thốn.

Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận đảng viên, cán bộ, chiến sỹ Công an suy thoái về phẩm chất đạo đức, chạy theo lối sống thực dụng, sa ngã, biến chất, có hành vi tham nhũng, tiêu cực, vi phạm pháp luật, làm việc cầm chừng, thiếu trách nhiệm trong công tác. Một số cấp ủy, lãnh đạo, chỉ huy nắm và giải quyết vấn đề

bức xúc nổi cộm về tư tưởng - chính trị, đạo đức, lối sống của đảng viên, cán bộ, chiến sỹ Công an chưa thật kịp thời, chưa thật sâu sát.

* Công tác xây dựng Đảng, công tác tổ chức cán bộ phòng ngừa tham nhũng Để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng CAND, Đảng ủy CATW đã tổ chức Hội nghị tổng kết 10 năm thực hiện Chỉ thị số 01 của Đảng ủy CATW Về chấn chỉnh, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ; hướng dẫn nội dung, biện pháp, quy trình sinh hoạt chi bộ trong CAND;

gắn nội dung sinh hoạt chi bộ với nội dung thực hiện cuộc vận động: “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh - Công an nhân dân vì nước quên thân, vì dân phục vụ”; triển khai thực hiện Chương trình hành động của Đảng ủy CATW thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khóa X); Quy định số 25 của BCT Về công tác kiểm tra, giám sát trong Đảng bộ Công an Trung ương; Chương trình hành động của Đảng ủy CATW thực hiện Nghị quyết Trung ương 6 (Khóa X) Về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên; thực hiện nghiêm chỉnh Quy định 76 của BCT Về việc đảng viên giữ mối liên hệ với địa phương nơi cư trú; gắn trách nhiệm của cấp ủy, Bí thư cấp ủy trong việc lãnh đạo nhiệm vụ chính trị với lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí.

Công tác cán bộ gắn với yêu cầu phòng ngừa tham nhũng được Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ thường xuyên quan tâm chỉ đạo thực hiện. Trong 5 năm (2003-2008), Bộ trưởng đã ban hành nhiều văn bản về công tác cán bộ liên quan đến phòng, chống tham nhũng1. Hệ thống các văn bản, quy định này có mục tiêu làm cho chế độ, nguyên tắc quản lý cán bộ được giữ vững; thống nhất được nội dung, phương pháp nắm và quản lý cán bộ, tạo điều kiện cho sự phối hợp giữa cơ quan chức năng giúp cấp ủy và lãnh đạo thực hiện tốt hơn công tác quản

1Tiêu biểu là các Chỉ thị số 06/2003/CT-BCA (V11) ngày 27/9/2003 Về việc tăng cường công tác phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý cán bộ chiến sỹ Công an sai phạm; Chỉ thị số 04/2007/CT-BCA (V11) ngày 13/2/2007 Về quản lý, giáo dục và xử lý cán bộ chiến sỹ Công an sai phạm; Quy định về xử lý trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong CAND để xảy ra tham nhũng; Quy chế xử lý kỷ luật sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên CAND vi phạm kỷ luật; Quy chế nhận xét, đánh giá sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên Công an;

Quy chế điều động sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân viên Công an và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong CAND; Thông tư hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong CAND và Thông tư hướng dẫn về bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm cán bộ lãnh đạo, chỉ huy trong CAND; Quy định phân công công tác đối với học viên tốt nghiệp, kết thúc khóa học các học viện, trường CAND.

lý cán bộ, nắm chắc hơn đội ngũ cán bộ thuộc quyền quản lý theo phân cấp;

đồng thời, phát huy được trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể (Thanh niên, Phụ nữ) trong việc tham gia công tác giám sát, quản lý cán bộ, đảng viên. Nhìn chung, các văn bản này đã tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng cho việc sử dụng, quản lý cán bộ, nếu được thực hiện tốt, sẽ có tác dụng làm cho bộ máy trong sạch, vững mạnh, phòng ngừa đáng kể nguy cơ tham nhũng lan vào bộ máy.

Đảng ủy CATW cũng chỉ đạo tiếp tục nghiên cứu trình Chính phủ dự thảo Nghị định Quy định chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Bộ Công an (thay thế Nghị định số 136/2003/NĐ-CP); ban hành Quyết định số 70/2008/QĐ-BCA (X13), ngày 21-1-2008, Quy định phân công trách nhiệm giữa Công an các cấp về một số vấn đề trong công tác tổ chức, cán bộ của lực lượng Công an nhân dân, theo hướng phân cấp mạnh cho thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương một số vấn đề về tổ chức, cán bộ, nhằm tăng cường trách nhiệm, quyền hạn của lãnh đạo, chỉ huy Công an các cấp trong công tác tổ chức, cán bộ; tiếp tục chỉ đạo xây dựng thông tư hướng dẫn quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi cho phù hợp với lực lượng CAND theo quy định tại Nghị định số 158/2007/NĐ-CP của Chính phủ; hoàn thành cơ bản việc kê khai tài sản, thu nhập lần đầu trong CAND. Việc thực hiện công khai, dân chủ trong công tác tổ chức, cán bộ đã từng bước đi vào nề nếp, đúng quy trình, quy định của Bộ, tạo ra những xung lực mới, những điều kiện thuận lợi cho cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong lực lượng.

Công an các đơn vị, địa phương đã triển khai, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Bộ về công tác tổ chức, cán bộ; thực hiện nhiều biện pháp quản lý cán bộ, đảng viên; rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, chiến sỹ để bố trí, sắp xếp cho phù hợp, hiệu quả, góp phần phòng ngừa sai phạm. Từ tháng 6-2003 đến 6- 2008, toàn lực lượng CAND đã điều chuyển 1.746 lượt cán bộ, chiến sỹ [7, tr.9], nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng. Nhiều địa phương đã có cách làm cụ thể, sáng tạo, có hiệu quả như: Công an tỉnh Tiền Giang định kỳ hàng quý tiến hành rà soát lên danh sách các đơn vị, cá nhân có dư luận hoặc biểu hiện tham nhũng để có biện pháp giáo dục, phòng ngừa; Đảng ủy Công an tỉnh

Đăk Nông ban hành Nghị quyết xây dựng lực lượng Công an tỉnh Đăk Nông trong sạch, vững mạnh giai đoạn 2007-2010; Đảng ủy Công an tỉnh Nam Định ra Nghị quyết tiếp tục lãnh đạo, nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, xây dựng lực lượng Công an Nam Định sống trong lòng dân; Công an tỉnh Sơn La mở cuộc vận động làm trong sạch đội ngũ cán bộ, đảng viên Công an tỉnh; Công an Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng Đề án nâng cao chất lượng hoạt động và phòng, chống tham nhũng, tiêu cực đối với lực lượng CSKV và CSGT; Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quy định một số biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn sai phạm tiêu cực trong lực lượng Cảnh sát Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy thành phố…

* Công tác thực hiện cải cách hành chính phòng ngừa tham nhũng

Xác định cải cách hành chính là một trong những biện pháp quan trọng, đột phá để phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng trong lực lượng CAND. Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ Công an đã coi trọng chỉ đạo cải cách hành chính trong CAND: Tập trung chỉ đạo xây dựng, ban hành nhiều văn bản về cải cách hành chính, tập trung cải cách thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực nhạy cảm mà dư luận nhân dân quan tâm, các lĩnh vực liên quan trực tiếp đến người dân và doanh nghiệp; niêm yết công khai tại nơi tiếp dân và tuyên truyền rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng các quy định về trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết các công việc có liên quan đến nhân dân để giám sát việc thực hiện của cán bộ chiến sỹ; thành lập trang thông tin điện tử của Bộ và Công an các tỉnh, thành phố giúp người dân nhanh chóng tiếp cận các văn bản, quy định mới nhất; tổ chức cho cán bộ, chiến sỹ làm thêm ngày thứ bảy hàng tuần để phục vụ nhu cầu giải quyết công việc của nhân dân; rút gắn thời hạn giải quyết công việc, công khai quy trình giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của nhân dân nhằm phòng, ngừa tham nhũng, tiêu cực, như: Công tác quản lý xuất, nhập cảnh; đăng ký, quản lý hộ khẩu; cấp chứng minh nhân dân; đăng ký, quản lý phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; cấp chứng nhận mẫu dấu;

giấy chứng nhận về ANTT đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện;

công tác tiếp nhận và giải quyết nhu cầu thăm nuôi của người nhà can phạm, phạm nhân; sửa đổi và tổ chức hợp lý việc thi hành án phạt tù,… Trong 5 năm

(2003-2008), Công an các đơn vị, địa phương đã rà soát tổng số 2.454 quy định, quy chế, quy trình công tác; sửa đổi, bổ sung 884 văn bản; hủy bỏ, đề xuất hủy bỏ 308 văn bản không còn phù hợp; ban hành mới 1.568 văn bản trên các lĩnh vực công tác bảo vệ ANTT, XDLL, Hậu cần và Kỹ thuật [7, tr.10]. Đảng ủy CATW chỉ đạo các đơn vị trong lực lượng đã tiến hành tổng kết 7 năm thực hiện quy chế dân chủ trong CAND; đồng thời, chỉ đạo các đơn vị chức năng của Bộ sửa đổi, ban hành mới quy chế dân chủ liên quan đến các lĩnh vực công tác Công an cho phù hợp với quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.

Đây là một bước đi kiên quyết tạo những yếu tố thuận lợi, một hành lang pháp lý cần thiêt cho cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí trong lực lượng được đảm bảo.

Đảng ủy CATW tiếp tục chỉ đạo rà soát toàn bộ các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hậu cần CAND, qua đó sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ các văn bản không còn phù hợp, ban hành các văn bản mới để thực hiện triệt để cải cách hành chính trong công tác hậu cần. Việc ban hành Quyết định số 433/2008/QĐ-BCA (H11) Về việc ủy quyền quyết định đầu tư và thực hiện các dự án đầu tư thuộc nhóm C trong CAND, theo đó, Bộ trưởng phân cấp, ủy quyền quyết định đầu tư cho Tổng cục trưởng, Tư lệnh Cảnh vệ, Cục trưởng V26, Giám đốc Công an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương… trong việc phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán, tổng dự toán; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, chỉ định thầu đối với các dự án đầu tư thuộc nhóm C và Quyết định số 1076/H11 (H31) của Tổng cục Hậu cần quy định tạm thời Về việc cấp phát hàng hóa một cửa cho Hậu cần các đơn vị, địa phương… là một bước tiến mới trong công tác quản lý tài chính trong phạm vi hoạt động của bộ phận Hậu cần trong lực lượng, có tác dụng to lớn trong việc phòng, chống tham nhũng trong lực lượng CAND.

Về cải cách tổ chức, bộ máy hành chính: Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ Công an tiếp tục tập trung chỉ đạo các mặt công tác tổ chức, cán bộ, kiện toàn tổ chức, bộ máy của CAND. Quán triệt nguyên tắc “một việc chỉ giao cho một đơn vị chủ trì và chịu trách nhiệm chính”, Đảng ủy CATW và lãnh đạo Bộ đã chỉ đạo rà soát chức năng, nhiệm vụ, điều chỉnh tổ chức, bộ máy các Tổng cục, Vụ,