Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ
1.2.1. Các vấn đề được nghiên cứu thống nhất
Tổng hợp từ 10 công trình nước ngoài và 16 công trình nghiên cứu trong nước trên đây, có thể khái quát ba nhóm nội dung nghiên cứu đã được phân tích, luận giải cơ bản
1.2.1.1. Năng lự c và kỹ năng lãnh đạ o quả n lý củ a cán bộ chủ chố t là yế u tố quyế t đị nh sự thành công, đặ c biệ t trong lĩnh vự c kinh tế
Kỹ năng lãnh đạo quản lý của cán bộ chủ chốt là khả năng quyết định toàn bộ mọi vấn đề một cách đúng đắn, chính xác; tổ chức chỉ đạo thực hiện những vấn đề ấy có hiệu quả; chỉ đạo kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ mọi hoạt động bảo đảm đúng Nghị quyết, đúng đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước và có kết quả cụ thể, thiết thực.
Vì vậy, cán bộ chủ chốt của Đảng và Nhà nước trong bất cứ lĩnh vực hoạt động nào cũng phải là những chủ thể hội đủ các phẩm chất và năng lực tương ứng. Cán bộ chủ chốt là người chịu trách nhiệm tổ chức người dưới quyền thực hiện những nhiệm vụ do Đảng và Nhà nước giao phó; là đầu não của một cơ thể hết sức nhạy cảm trước mọi biến cố cuộc sống, biết lựa chọn những giải pháp tối ưu để chỉ huy, điều khiển bộ máy hoạt động một cách hiệu quả. Cán bộ chủ chốt trong thời kỳ hội nhập quốc tế đòi hỏi phải đầy tính
sáng tạo, kết hợp nhuần nhuyễn khoa học và nghệ thuật, cần sự nhìn nhận, phân tích, liên kết, tổng hợp, điều hòa vô vàn mối quan hệ để vạch ra chủ trương, đường lối, chiến lược, sách lược, điều hành hệ thống công việc đạt được mục đích cao.
Người cán bộ chủ chốt trong thời kỳ hội nhập quốc tế vừa là chủ thể có những phẩm chất phù hợp với xã hội hiện đại, vừa có đủ năng lực để lãnhđạo thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị.
Phẩm chất và năng lực cần thiết đối vớiđội ngũ cán bộ chủ chốt trong các giai đoạn cách mạng trước đây rõ ràng là không thể đáp ứng hoàn toàn các yêu cầu về phẩm chất và năng lực của người lãnhđạo trong giai đoạn mới. Cán bộ chủ chốt trong thời kỳ hội nhập quốc tế phải là chủ thể làm chủ các phương tiện khoa học - công nghệ hiện đại, nắm chắc cơ cấu và phương thức vận hành của nền sản xuất công nghiệp, của cơ cấu, tổ chức, vận hành của xã hội hiện đại; vừa phải nâng cao tính độc lập, vừa phải đặt mình trong tổng thể cơ cấu thống nhất - liên hoàn của một xã hội phát triển cao; vừa phải nắm vững chủ trương đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và vận dụng trung thành sáng tạo vào đơn vị mình vừa phải nắm vững các quy tắc và thông lệ trong mối quan hệ quốc tế, đặc biệt là các chế tài trong quan hệ kinh tế quốc tế.
Để đáp ứng được những yêu cầu nói trên, cán bộ chủ chốt phải hội tụ những năng lực, kỹ năng lãnh đạo quản lý, đó là khả năng thực hiện công việc, nhiệm vụ của chủ thể lãnh đạo được cấp trên giao. Yếu tố đầu tiên của năng lực là tri thức chung, là kiến thức tổng hợp do kiến thức và kinh nghiệm loài người đem lại, tạo nên trình độ hiểu biết rộng. Yếu tố thứ hai là tri thức chuyên môn trong lĩnh vực mà người cán bộ chủ chốt đảm nhiệm. Năng lực không chỉ nằm yên với tư cách nguồn lực dự trữ, nó phải được bộc lộ ra trong hoạt động của người cán bộ chủ chốt. Đó là năng lực hoạt động thực tiễn. Kỹ năng lãnh đạo của người cán bộ chủ chốt thể hiện khi họ vận dụng toàn bộ tiềm năng sáng tạo vào ứng xử, điều hành công việc mình đảm đương trước
Đảng, Nhà nước và nhân dân. Vai trò, giá trị của cán bộ chủ chốt thể hiện ở hiệu quả lãnhđạo. Tiêu chí của hiệu quả lãnh đạo là đem lại thành tựu lớn cho tập thể, cơ quan, cho ngành nghề.
Như vậy, có thể nói năng lực và kỹ năng lãnh đạo quản lý của cán bộ chủ chốt là một yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của mỗi địa phương, cơ quan, đơn vị. Đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế, năng lực của cán bộ chủ chốt là một trong những nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của các chính sách kinh tế của Nhà nước ở địa phương. Người cán bộ chủ chốt về kinh tế là những người trực tiếp tham gia quản lý các ngành, lĩnh vực, các hoạt động kinh tế ở địa phương. Do đó, họ là người nắm rất vững thực tiễn ở cơ sở. Những báo cáo về tình hình thực tế ở địa phương, những ý kiến đề xuất của họ là những căn cứ đầu tiên và không thể thiếu được trong việc xây dựng cơ chế, chính sách quản lý kinh tế của Nhà nước. Chất lượng các báo cáo và những ý kiến của họ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng các chính sách, cơ chế quản lý mà Nhà nước sẽ ban hành. Đồng thời, cán bộ chủ chốt về kinh tế là lực lượng trực tiếp bảo đảm cho sự thành công của những cơ chế chính sách quản lý kinh tế do Nhà nước ban hành. Đội ngũ này là người triển khai cơ chế, chính sách của Trung ương tại địa phương, sở, ban, ngành mình quản lý và cũng là người trực tiếp kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách, cơ chế quản lý của Nhà nước, bảo đảm cho những chính sách này được thực hiện đúng đắn và đầy đủ. Thông qua hoạt động kiểm tra giám sát, cán bộ chủ chốt về kinh tế sẽ phát hiện những bất hợp lý của cơ chế, chính sách trong hoạt động thực tiễn, sự bất hợp lý này có thể xuất phát từ chính bản thân chính sách, cơ chế quản lý hoặc do điều kiện thực tiễn đã thayđổi. Trên cơ sở đó, cán bộ chủ chốt về kinh tế sẽ đề xuất những thay đổi, điều chỉnh chính sách, cơ chế quản lý phù hợp hơn với thực tiễn, bảo đảm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế đối với nền kinh tế quốc dân. Do đó, nếu người cán bộ chủ chốt về kinh tế không có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu công việc sẽ ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của thực hiện, giám sát thực hiện và
phản biện đối với cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước; kết quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đơn vị mình quản lý.
1.2.1.2. Cầ n phả i xây dự ng hệ tiêu chuẩ n củ a ngư ờ i cán bộ chủ chố t đáp ứ ng yêu cầ u củ a thờ i kỳ hộ i nhậ p quố c tế sâu rộ ng, mạ nh mẽ
Lãnh đạo, quản lý kinh tế trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN trước xu thế hội nhập, hợp tác quốc tế ở nước ta hiện nay đặt người cán bộ chủ chốt vào vị trí và nhiệm vụ quan trọng, song không ít khó khăn, phức tạp. Các công trình nghiên cứu trong nước và ngoài nước đều khẳng định thời kỳ hội nhập quốc tế đòi hỏi người cán bộ chủ chốt không chỉ hội tụ những tiêu chuẩn cơ bản về phẩm chất cá nhân, năng lực chuyên môn, năng lực lãnhđạo mà phải rèn luyện những kỹ năng quản trị hiện đại, khả năng tiếp nhận và xử lý vấn đề theo các tiêu chuẩn quốc tế. Vì vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ hiện đại, có năng lực, làm tốt các khâu trong công tác cán bộ, cần phải xây dựng hệ tiêu chuẩn của người cán bộ chủ chốt trong thời kỳ hội nhập quốc tế. Đồng thời, tiêu chuẩn của người cán bộ chủ chốt thời kỳ hội nhập quốc tế là một trong những cơ sở giúp người cán bộ chủ chốt từng bước hoàn thiện mình, góp phần đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn trong điều kiện phát triển đó.
Những tiêu chuẩn của người cán bộ chủ chốt trong thời kỳ hội nhập quốc tế có thể bao gồm những nội dung cơ bản sau:
Một là, tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị của người cán bộ chủ chốt.
Người cán bộ chủ chốt phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu lý tưởng, trung thành với lợi ích của Đảng, Nhà nước và nhân dân. Người cán bộ chủ chốt phải giữ vững quan điểm lập trường tư tưởng, tự tin, dám làm, dám dấn thân vào việc khó, quyết tâm vượt qua thử thách, thực hiện mục tiêu đã đặt ra, không dao động trước những khó khăn, tác động bên ngoài, lời nói và hành động đi đôi với nhau, đã nói ra là quyết tâm làm bằng được. Luôn nhất quán trong lời nói và hành động, tạo lòng tin cho cấp dưới. Sẽ không có cán bộ nào muốn làm việc dưới quyền một lãnh đạo hay thay đổi, dao động,
thiếu kiên quyết, thiếu tự tin. Ngoài ra bản lĩnh còn thể hiện ở việc nói
“Không” với tiêu cực, đó là bản lĩnh từ chối. Điều đó thể hiện sự tự tin và tạo dựng niềm tin vững chắc để có bản lĩnh vượt qua khó khăn. Người được giao giữ trọng trách là cán bộ chủ chốt của một cơ quan, đơn vị phải thể hiện vai trò đại diện của mình với mọi người, chức trách được giao là trách nhiệm mà Đảng và nhân dân tin tưởng giao phó, vì vậy phải luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ được tín nhiệm vững bền, sự kính trọng tin yêu của mọi người với mình.
Hai là, tiêu chuẩn về phẩm chất năng lực của người cán bộ chủ chốt.
Cán bộ chủ chốt trước hết phải là người giàu trí tuệ, có kiến thức chuyên môn, giỏi ngoại ngữ, biết sử dụng công nghệ thông tin, kiến thức xã hội và năng lực thực tiễn, năng lực quản lý. Một người cán bộ chủ chốt có kiến thức chưa chắc đã là người có năng lực, chỉ khi áp dụng kiến thức đó vào thực tiễn tạo ra hiệu quả công tác cao thìđó mới là người cán bộ chủ chốt có năng lực. Năng lực của người cán bộ chủ chốt phải bao gồm năng lực dự báo, dự đoán tương lai, năng lực phát hiện, tìm tòi, sáng tạo, biết khái quát từ những việc nhỏ hàng ngày để có giải pháp giải quyết tình hình chung. Năng lực người cán bộ chủ chốt thể hiện bằng trí óc, bằng tư duy thông qua chương trình công tác, nghị quyết, quyết định, thông qua kế hoạch, chiến lược và chỉ đạo hiệu quả công việc. Có cách làm việc khoa học, không vùi đầu vào bận rộn công việc sự vụ, giành thời gian học tập vươn lên, tạo ra môi trường làm việc thân thiện, tốt đẹp, hăng hái, nhiệt tình, tạo động lực làm việc, khát vọng cống hiến cho cấp dưới và lan tỏa ra xã hội. Xây dựng tổ chức bộ máy hoạt động hiệu quả, khi lãnhđạo đi vắng thì bộ máy vẫn hoạt động bình thường.
Bên cạnh đó, cán bộ chủ chốt còn phải có năng lực phát hiện, bố trí cán bộ. Người cán bộ chủ chốt phải có năng lực phát hiện người giỏi, người tốt để bố trí vào những việc quan trọng, phù hợp với chuyên môn của cấp dưới;theo dõi, bồi dưỡng, đề bạt, tạo nguồn cán bộ, bồi dưỡng được người thay thế mình; bố trí cán bộ khách quan, đúng đắn, tạo dựng được lòng tin đối với cấp
trên, cấp dưới, đảng viên và quần chúng. Người cán bộ chủ chốt phải phát hiện những kẻ ô dù, cơ hội, né tránh, động tác giả, thoái hóa, biến chất… để giáo dục, bồi dưỡng, uốn nắn và sử dụng hợp lý. Năng lực người cán bộ chủ chốt không những thể hiện tầm nhìn xa mà phải có tính quyết đoán mạnh mẽ, dám đương đầu với mọi thử thách, có giao tiếp rộng rãi, chọn lọc thông tin phục vụ việc lãnh đạo điều hành.
Ba là, những kỹ năng “mềm” trong công tác lãnh đạo, quản lý của người cán bộ chủ chốt. Kỹ năng “mềm” trong công tác lãnhđạo, quản lý là tấm lòng nhân hậu, phẩm chất trong sáng và kỹ năng lãnh đạo, tác phong gương mẫu; chính những tố chất này làm nên “uy quyền mềm” của người cán bộ chủ chốt. Người cán bộ chủ chốt không chỉ thể hiện được vai trò của thủ trưởng mà còn phải thể hiện được vai trò của thủ lĩnh đối với cơ quan, đơn vị mình phụ trách. Do vậy, người cán bộ chủ chốt phải gương mẫu, gương mẫu chính là mệnh lệnh không lời. Thái độ chân thành, chia sẻ với cấp dưới, xử sự công bằng tạo ra niềm tin và sự kính trọng của cấp dưới đối với cán bộ chủ chốt. Thái độ làm việc tận tâm, nhiệt tình, nói đi đôi với làm, làm việc tập thể, dân chủ, quyết đoán, sâu sát với thực tế, gần gũi với quần chúng, trong xử lý công việc vừa cứng rắn, linh hoạt, mềm dẻo là những yếu tố thu phục cấp dưới, tạo sự đồng thuận cao trong tập thể cơ quan, đơn vị, góp phần thực hiện thắng lợi những mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của cơ quan, đơn vị. Vì vậy, để thực hiện được mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế, người cán bộ chủ chốt ởcác cấp, các ngành phải thể hiệnvai trò là thủ lĩnh của ngành, đơn vị mình, biến khát vọng của mình thành động lực phấn đấu của cả tập thể.
Có thể ví ngườicán bộ chủ chốt như đầu tàu, đầu tàu chạy nhanh thìđoàn tàu sẽ chạy nhanh, đầu tàu chạy chậm thìđoàn tàu cũng chạy chậm.
1.2.1.3. Công tác xây dự ng độ i ngũ cán bộ chủ chố t đóng vai tr ò quan trọ ng trong xây dự ng bộ máy tổ chứ c củ a Đả ng và Nhà nư ớ c ta
Thực tiễn cách mạng Việt Nam đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây
dựng Đảng” [11, tr.239]. Trong đó, cán bộ chủ chốt là lực lượng nòng cốt, là nhân tố quan trọng nhất trong bộ máy tổ chức Đảng và Nhà nước. Cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu một ngành, một địa phương, một đơn vị công tác, sản xuất kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện đường lối, nhiệm vụ chính trị ở đó, phân công nhiệm vụ, chỉ đạo cán bộ công chức của mình hoàn thành nhiệm vụ được giao phó.
Cán bộ chủ chốt giỏi thì đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ được sử dụng phát huy được mọi khả năng. Cán bộ chủ chốt giỏi thì tổ chức sẽ mạnh, nâng cao được hiệu quả, chất lượng công tác. Cùng một tổ chức bộ máy tương tự, cùng một cơ chế chính sách giống nhau, nhưng có địa phương kinh tế - xã hội phát triển nhanh, mọi nhiệm vụ đều thực hiện và hoàn thành xuất sắc; có địa phương kinh tế - xã hội trì trệ, mọi nhiệm vụ bê trễ. Có những ngành, địa phương sản xuất đình đốn, kinh doanh thua lỗ, đời sống cán bộ nhân dân hết sức khó khăn, thế nhưng chỉ cần thay cán bộ đứng đầu, tình hình mọi mặt được cải thiện.
Điều đó nói lên là vai trò quyết định của cán bộ chủ chốt. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt có đầy đủ phẩm chất và tài năng ở các cấp, các ngành đóng vai trò quan trọng trong xây dựng bộ máy tổ chức của Đảng và Nhà nước ta. Công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt có nghĩa là phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ của cấp mình, đơn vị mình, nhất là cán bộ lãnh đạo quản lý. Đồng thời với việc chuẩn bị đường lối, nghị quyết cũng như chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, đơn vịphải chuẩn bị chiến lược cán bộ tương ứng, trong đócần chú trọng đến cán bộ chủ chốt. Nội dung quan trọng là xây dựng được quy hoạch cán bộ và chăm lo bồi dưỡng, đào tạo, giáo dục cán bộ. Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, phải nắm vững tiêu chuẩn cán bộ, nhất là tiêu chuẩn đối với cán bộ chủ chốt của các cơ quan đơn vị, giải quyết mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu cán bộ. Trên cơ sở quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong công tác cán bộ, phải tăng cường đoàn kết, tập hợp rộng rãi