PHẦN VI: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn thành phố Lai Châu
4.2.2. Thực trạng quản lý đất đai của thành phố Lai Châu
* Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Cùng với việc triển khai và tổ chức thực hiện Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới Luật, Ủy ban nhân thành phố Lai Châu đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 35/NĐ-CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; Chỉ thị về tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Lai Châu; chỉ đạo việc xây dựng và tổng kết đánh giá thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên địa bàn thành phố; tham gia ý kiến vào các dự thảo các văn bản của Chính phủ, của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực tài nguyên và môi trường; ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các xã, phường thực hiện nhiệm vụ và quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.
Thực hiện Nghị quyết số 71/ NQ-CP ngày 02/11/2012 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã, phường cấp huyện thuộc tỉnh Lai Châu. Hiện đã thực hiện xong việc phân
37
định cắm mốc địa giới hành chính của các xã phường, mốc giới ổn định không xảy ra tranh chấp. Đến nay thành phố Lai Châu có 05 phường và 02 xã.
Việc phân định cắm mốc ranh giới có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần phát triển thành phố Lai Châu là thành phố loại III trực thuộc tỉnh Lai Châu.
* Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
a. Công tác đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính các loại tỷ lệ đã được triển khai từ năm 2009 đến nay đã cơ bản hoàn thành đối với các loại đất Sản xuất nông nghiệp, đất chuyên dùng và một phần đất lâm nghiệp. Cụ thể:
Bảng 4.3. Tổng hợp kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính của thành phố Lai Châu
Đơn vị tính: Ha
TT
Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên
Tổng
DT đo đạc Chia các loại tỷ lệ Ghi chú 1/500 1/1.000 1/2.000 Đất
lâm nghiệp Toàn thành phố 7.077,44 5.806,73 540,2 1775,8 1.199,11 2.291,62 1 Phường Quyết Thắng 299,43 240,75 66,95 68,79 70,87 34,14 2 Phường Tân Phong 558,69 538,47 198,19 125,85 178,38 36,05 3 Phường Đoàn Kết 188,92 185,07 89,18 0 56,18 39,71 4 Xã San Thàng 2.388,25 1.567,07 17,25 967 465,22 117,6 5 Xã Nậm Loỏng 2.806,14 2.476,14 336,2 173,3 1.966,64 6 Phường Đông Phong 527,35 507,73 86,41 267,46 143,73 10,13 7 Phường Quyết Tiến 308,66 291,5 82,22 10,5 111,43 87,35
Như vậy, về mặt diện tích thành phố Lai Châu tỷ lệ diện tích đã được
38
đo đạc trên tổng diện tích tư nhiên đạt 82,5% đây là kết quả cao nhất tỉnh Lai Châu, là điều kiện rất thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, hạn chế tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai và là cơ sở để kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
b. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các kỳ kiểm kê. Năm 2014, thực hiện theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ: Về việc kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất, công tác xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất các cấp được thực hiện theo đúng định kỳ và đúng quy định của Luật Đất đai hiện hành. Đến nay, các phường, xã trên địa bàn thành phố đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 theo Luật Đất đai 2013.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Những năm qua, UBND thành phố rất chú trọng đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Đây là cơ sở để thực hiện tốt việc quản lý đất theo từng đối tượng sử dụng, đồng thời đảm bảo tính cân đối, hợp lý trong quy hoạch tổng thể theo các mục đích sử dụng đất và đáp ứng yêu cầu chung về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố được triển khai khá đồng bộ.
39
Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) của thành phố đã được phê duyệt và triển khai đồng bộ đúng quy hoạch. Đồng thời năm 2015, thực hiện Luật Đất đai 2013 và các quy định dưới Luật, trên cơ sở thực tiễn và sự phát triển chung của tỉnh, Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu của điều chỉnh quy hoạch thành phố Lai Châu.
* Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, thực hiện theo Công văn số 1622/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 06/5/2014 và Công văn số 3398/BTNMT- TCQLĐĐ ngày 14/8/2014 gửi UBND các tỉnh, thành phố về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện các công trình, dự án của các địa phương. Phòng TN&MT đã tích cực, chủ động chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật về đất đai.
a) Giao đất: Việc giao đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất đã được thực hiện cơ bản hoàn thành. Người dân trong thành phố từ khi được giao đất đã yên tâm sản xuất, ổn định đời sống, sử dụng đất hợp lý và bảo vệ rừng.Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm được thành phố làm tốt, theo đúng thủ tục mà nhà nước quy định.
b) Thu hồi đất:
* Về thu hồi chuyển sang đất ở và cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, những năm gần đây UBND tành phố đã ban hành một số Quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở và cho thuê đất đáp ứng nhu cầu cần thiết của người dân.
40
* Về thu hồi đất do vi phạm về đất đai
Các chính sách pháp luật quản lý về đất đai được Nhà nước ban hành bổ xung liên tục đã điều chỉnh được những bất cập, tồn tại, tại địa phương, làm cơ sở thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn cũng như phục vụ tốt cho công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
Bên cạnh việc thực hiện các văn bản quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Phòng TN&MT đã tích cực chỉ đạo, hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc cho các địa phương trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; đặc biệt là công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với các dự án trọng điểm.
Tại các xã, phường công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn được quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất.
* Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Cùng việc cấp GCNQSDĐ, UBND thành phố chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, phường lập, hoàn thiện hệ thống sổ sách theo quy định.
- Hiện nay công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được tiến hành thường xuyên thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan thực hiện dịch vụ công về đất đai.
41
- Trong quá trình lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND các xã phường đã tổ chức họp lấy ý kiên khu dân cư về nguồn gốc sử dụng đất đồng thời niêm yết công khai, tại trụ sở UBND các xã phường theo thời gian quy định, trước khi trình cơ quan có thẩm quyền cấp GCNQSD đất cụ thể trong hai năm 2014, 2015 đã đạt được các thành tích như:
* Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Chỉ thị 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Thành phố lai Châu đã thành lập Ban chỉ đạo và ban hành kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Đến nay công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đã hoàn thành và đạt chất lượng tốt, đang là tài liệu hữu ích phục vụ cho công tác quản lý đất đai, kết quả kiểm kê đất đai đã đánh giá quá trình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2014, đánh giá việc tuân thủ quy hoạch sử dụng đất của các cấp, các ngành và người sử dụng đất, đánh giá việc hoàn thiện chính sách pháp luật về đất đai, bộ số liệu về kiểm kê đất đai còn là tài liệu chuyên đề quan trọng trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xây dựng các quy hoạch chuyên ngành phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
* Xây dựng hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai
Thành phố Lai Châu là đơn vị huyện điểm được tỉnh Lai Châu lựa chọn để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, hiện nay cơ sở hạ tầng thông tin về quản lý đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai của thành phố đang được đầu tư, xây dựng đồng bộ với trang thiết bị hiện đại liên kết từ cấp xã đến cấp tỉnh dự kiến hoàn thành và đi vào hoạt động thời điểm cuối năm 2016. Khi dự án hoàn thành là điều kiện rất thuận lợi cho thành phố trong việc quản lý đất đai, các thông tin đất đai sẽ được cập nhật thường xuyên, liên tục, nhà quản lý cũng như người sử dụng sẽ được hỗ trợ tối đa bằng công nghệ hiện đại trên tất cả các lĩnh vực
42
như tra cứu thông tin, công tác gia đất, thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất hay thực hiện các quyền khác của người sử dụng đất, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai... góp phần vào việc hoàn thiện thể chế, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai.
* Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được UBND thành phố Lai Châu thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, sau khi giao đất các hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức, tài chính được thu nộp đầy đủ, phần trích lại được đưa vào cải tạo, xây dựng sơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ đời sống và sản xuất của nhân dân. Việc xây dựng giá đất trong những năm qua sát với giá thị trường đã tạo cơ sở pháp lý trong việc tăng nguồn thu từ hoạt động đất đai (thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thu các loại thuế liên quan đến đất đai…). Công tác định giá tài sản để đấu giá, việc thu tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá dần được chú trọng, góp phần tăng nguồn thu nộp ngân sách Nhà nước.
* Quản lý, giám sát quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND thành phố quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất...
góp phần bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách.
Cán bộ địa chính xã, phường có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất tại địa phương để phát hiện kịp thời những trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ không đúng với quy định của pháp luật và các trường hợp khác có vi phạm hành chính trong quản lý và sử đụng đất đai; Tuy nhiên, trong những năm qua do có những thời điểm giá đất tăng cao, nên đã dẫn đến tình trạng chuyển nhượng đất không đúng theo quy định của pháp luật (tự chuyển nhượng, không
43
đăng ký với cơ quan có thẩm quyền), gây khó khăn cho công tác quản lý.
* Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật về đất đai
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất...
Trong thời gian gần đây, việc quản lý và sử dụng đất của thành phố vẫn còn xảy ra một số sai phạm, thời gian tới cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai; Phối hợp với các sở, ngành trong tỉnh kiểm tra về công tác bảo vệ môi trường, tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn thành phố...Cung cấp hồ sơ tài liệu, thanh tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quản lý, sử dụng đất.
* Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai, Quyết định số 482/QĐ-UBND ngày 21/5/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu về việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Lai Châu, Ủy ban nhân dân thành phố phối hợp với các cơ quan hữu quan tổ chức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức chính sách, pháp luật về đất đai; Hiện nay, trên địa bàn thành phố đã triển khai công tác phổ biến Luật Đất đai và các văn bản dưới Luật đến các tổ chức, cá nhân bằng nhiều hình thức khác nhau. Nhiều địa phương đã triển khai cụ thể đến cả các đối tượng là cán bộ cấp xã, cấp phường, trưởng các thôn bản, tổ dân phố và toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân phố, thôn, bản, khu dân cư.. Nhìn chung, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai đã được triển khai rộng rãi đến mọi đối tượng với những nội dung thiết thực và hình thức phù hợp tạo điều kiện, tiền đề cho công tác quản lý đất đai.
44
* Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, các trường hợp tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra do trên địa bàn thành phố triển khai khá nhiều công trình phát triển kinh tế, công trình an sinh xã hội và nhất là khi giá trị đất đai tăng cao thì số lượng các vụ việc tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai có chiều hướng gia tăng, trong đó chủ yếu là tranh chấp, lấn chiếm đất trong nội bộ nhân dân và khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng.
Việc giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo, các vi phạm về quản lý sử dụng đất đai đã được thực hiện nghiêm túc và đã đạt được những hiệu quả nhất định, vì vậy đã nâng cao niềm tin của nhân dân vào Đảng, chính quyền địa phương.
* Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Hiện nay, các công việc liên quan đến lĩnh vực dịch vụ công như thực hiện đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất đã được thành phố chỉ đạo Phòng Tài nguyên Môi trường và Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện theo đúng quy trình, hướng dẫn chuyên môn của ngành.[4]