PHẦN VI: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4. Một số vụ việc điển hình, nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp khắc phục
4.4.2. Nguyên nhân phát sinh
Được sự giúp đỡ của chính quyền cấp cơ sở em đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp kết hợp với điều tra thông qua phiếu điều tra về nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Tổng số phiếu phát ra là 70 phiếu điều tra đối với 02 nhóm đối tượng là:Hộ gia đình, cá nhân và cá nhân trực tiếp đi khiếu nại, tố cáo là 50 phiếu, cán bộ quản
55
lý nhà nước về đất đai và cán bộ trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp khiếu nại tại các xã, phường khác nhau trực tiếp tham gia là 20 phiếu.
Tổng số phiếu phát ra là 70, trong đó vấn đề về tranh chấp đất đai là 44 phiếu, 21 phiếu về nội dung khiếu nại và 5 phiếu về nội dung tố cáo đất đai.
Tranh chấp đất đai
Bảng 4.8. Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân tranh chấp đất đai STT Nội dung
tranh chấp Nguyên nhân tranh chấp Số phiếu
Tỷ lệ (%)
1 Đòi lại nhà, đất Do mượn đất 11 24,4
2 Ranh giới thửa đất Do mua bán, lấn chiếm 19 42,2
3 Ngõ đi Do lấn chiếm 7 15,5
4 Nội dung khác Nguyên nhân khác 7 15,5
Tổng số phiếu 44 100
(Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, phỏng vấn)
Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu là do mua bán, cho mượn đất và do lấn chiếm.
- Do mua bán đất đai: Đất đai đã được khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ rất lâu nhưng những chính sách pháp luật để quản lí hoạt động này ở nước ta thì mới được ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, khi Luật Đất đai 1993 có hiệu lực thi hành, Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân và nghiêm cấm việc mua bán đất đai. Chính vì thế nhà nước không ban hành hệ thống các văn bản pháp luật về giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán đất đai trước ngày 15/10/1993 không được nhà nước thừa nhận. Tuy nhiên cùng với quá trình đổi mới của toàn bộ nền kinh tế - xã hội của đất nước, yêu cầu sử dụng đất phục vụ cho phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp thương nghiệp, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế ngày càng gia tăng, nhu
56
cầu giao dịch về đất đai được đặt ra,hiện tượng mua bán đất đai bắt đầu xuất hiện và diễn ra ngày càng sôi động. Thực chất quan hệ mua bán nhà ở thời gian này là hiện tượng mua bán ngầm không được pháp luật quy định. Hai bên mua bán trao tay, tự viết giấy tờ cam kết với nhau, tự đánh dấu mốc giới.
Do đó sự sai sót về diện tích là không tránh khỏi. Nhiều năm qua đi, mốc giới cũng mất đi hay người mua bán chuyển nhượng đã mất đến khi kê khai để cấp GCNQSD đất hoặc đo đạc để chuyển nhượng đã phát sinh tranh chấp.
Ngoài ra, có một phần do phong tục tập quán của người dân đó là việc phân chia đất trong gia đình, đất chỉ chia cho con trai, còn con gái sau khi lập gia đình không có đất được các anh em trong gia đình cho mượn hay ở nhờ.
Đến sau này, khi đất đai trở nên có giá trị việc lấy lại đất, tranh giành đất trở lên phổ biến gây tranh chấp, xô xát gây mất tình anh em. Đây là những vụ việc cần giải quyết thấu tình đạt lý của cán bộ
- Do lấn chiếm: Nguyên nhân này chiếm tỷ lệ nhiều nhất 15,5%. Tình trạng lấn chiếm đất xảy ra nhiều và phức tạp nguyên nhân do việc quản lí sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân không chặt chẽ. Đó còn là ý thức của người dân trong việc sử dụng đất. Các vụ việc lấn chiếm thường tập trung vào lấn chiếm đường đi, ranh giới đất giữa các đối tượng sử dụng đất.
- Do mượn đất: vào những năm 1989-2000 trên địa bàn thành phố có người dân ở các tỉnh, vùng khác di chuyển đến để xây dựng kinh tế mới. Việc cho mượn đất để ở để sản xuất, trông coi hộ đã xảy ra vào thời điểm này. Đến những năm gần đây do lợi ích về kinh tế cũng như giá trị đất đai ngày càng lớn hay nhu cầu sử dụng đất ngày càng cao “Đất chật người đông” khi những hộ gia đình này đòi lại đất thì người mượn đất không trả lại đất nữa dẫn đến phát sinh tranh chấp về đất đai.
- Nguyên nhân khác: chiếm 15,5% như là tranh chấp về quyền sử dụng đất, quyền thừa kế.
57
Khiếu nại đất đai
Bảng 4.9. Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân khiếu nại đất đai STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại Số
phiếu
Tỷ lệ (%) 1 Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư 7 33,3 2 Cấp GCNQSD đất Cấp xã, huyện giải quyết 5 23,8
3 Đòi lại đất Do lịch sử để lại 6 28,5
4 Nội dung khác Nguyên nhân khác 3 14,4
5 Tổng số phiếu 21 100
(Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, phỏng vấn)
Nhận xét: Qua phiếu điều tra ta thấy nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai chủ yếu do:
- Do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong giai đoạn từ năm 2014-2015 thành phố Lai Châu đang bước đầu có sự phát triển kinh tế - xã hội một cách mạnh mẽ. Nhiều dự án được phê duyệt và tiến hành xây dựng. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện các dự án công trình trên diện tích đất cần thu hồi để phục vụ xây dựng là rất lớn. Để tiến hành thu hồi đất cần bồi thường, hỗ trợ cho người dân. Nhưng một bộ phận người dân không đồng tình với mức giá bồi thường của Nhà nước vì cho rằng mức giá bồi thường là thấp hơn so với giá thực tế. Một số khác lại cho rằng mức giá bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án đã bị ban bồi thường giải phóng mặt bằng thao túng làm cho mức bồi thường thấp thấp hơn Nhà nước quy định. Do vậy đã phát sinh khiếu nại về đất đai.
- Công tác cấp GCNQSD đất: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích… Có những trường hợp quá trình giải quyết hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, gây khó khăn cho người sử dụng đất. Một nguyên nhân khác là do quy hoạch treo hoặc do
58
người dân không chấp nhận dù lý do không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng.
- Đòi lại đất: Nguyên nhân chủ yếu là họ trước đây cho mượn đất sau một quá trình dài sử dụng đất người mượn đất đã có một số giấy tờ liên quan đến thửa đất mình đang mượn thậm chí là đã được cấp giấy còn người cho mượn không có giấy tờ gì chứng minh mình đã cho mượn và người mượn không trả lại khi người cho mượn có yêu cầu trả.
- Nguyên nhân khác: Là việc khiếu nại về quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định hành chính liên quan tới người sử dụng đất. Do một số chưa đồng tình với quyết định giải quyết.
Tố cáo đất đai
Bảng 4.10. Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân tố cáo đất đai STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo Số
phiếu
Tỷ lệ (%)
1 Cán bộ vi phạm Lợi dụng chức quyền 2 40
2 Bồi thường GPMB Giá bồi thường, tái định cư 1 20
3 Hủy hoại đất Ô nhiễm đất 1 20
4 Sử dụng đất sai mục đích Do chuyển mục đích sử dụng 1 20
Tổng số phiếu 5 100
(Nguồn số liệu từ phiếu điều tra, phỏng vấn) Nhận xét:
+ Cán bộ vi phạm lợi dụng chức quyền, quen biết để lấn chiếm đất đai.
+ Bồi thường GPMB: nguyên nhân do giá bồi thường, đền bù không thỏa đáng, không đảm bảo điều kiện tái định cư, không công khai gây khó cho người sử dụng đất.
+ Hủy hoại đất: Nguyên nhân do một số xí nghiệp vì lợi ích kinh tế mà xem nhẹ việc xử lý nước thải gây ô nhiễm môi trường đất xung quanh
59
+ Sử dụng sai mục đích: Nguyên nhân do một số hộ gia đình tự ý chuyển mục đích sử đụng đất từ đất nông nghiệp sang đất ở khi chưa được phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và chưa tiến hành làm thủ tục xin chuyển mục đích với cơ quan chuyên môn.