Môi giới thương mại là một trong các hoạt động trung gian thương mại được ghi nhận trong LTM năm 2005 và nhiều các văn bản pháp luật chuyên ngành. Nhờ đó, hoạt động môi giới thương mại đã từng bước trở thành một ngành nghề hoạt động mang tính chuyên nghiệp. Các chủ thể tham gia hoạt động này thực hiện các quyền và nghĩa vụ được Nhà nước công nhận thông qua hợp đồng môi giới thương mại. Để thực hiện việc quản lý và vận hành nền kinh tế thị trường, Nhà nước đã ban hành hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động môi giới thương mại nói chung và hợp đồng môi giới thương mại nói riêng. Hệ thống pháp luật này ra đời đã dần đưa hoạt động môi giới thương mại đi vào nề nếp và hoạt động có hiệu quả. Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hệ thống pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại hiện nay còn bộc lộ một số điểm bất cập, cần được sửa đổi, hoàn thiện trong thời gian tới với những phương hướng cơ bản sau:
Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại phải phù hợp với quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Nền kinh tế thị trường ở Việt Nam có đặc điểm là nền kinh tế được chuyển đổi từ nền kinh tế vận hành theo cơ chế kế hoạch tập trung. Bởi vậy, pháp luật điều chỉnh hợp đồng nói chung và hợp đồng môi giới thương mại nói riêng đòi hỏi phải có những thay đổi căn bản về nội dung, đối tượng và
phương pháp điều chỉnh phù hợp với quy luật khách quan của kinh tế thị trường, đồng thời đảm bảo quyền tự do kinh doanh, đặc biệt là quyền tự do giao kết hợp đồng của các chủ thể kinh doanh. Đặc điểm này đòi hỏi Nhà nước cần tháo bỏ các rào cản về chính sách, pháp luật làm ảnh hưởng đến quyền tự do hợp đồng của các thương nhân trong hoạt động môi giới thương mại. Các rào cản này có thể gồm các quy định cản trở việc hình thành quan hệ hợp đồng trong hoạt động môi giới thương mại; các quy định thiếu tính thống nhất và phù hợp trong hệ thống pháp luật về hợp đồng làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia giao kết hợp đồng.
Bởi vậy, Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 cũng đã chỉ rõ một trong các nhiệm vụ quan trọng trong tiến trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam là: “Tạo lập môi trường pháp lý cho cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, phù hợp với nguyên tắc của WTO và các cam kết quốc tế khác. Xây dựng một khung pháp luật chung cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, xoá bỏ đặc quyền và độc quyền kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư; từng bước thống nhất pháp luật áp dụng đối với đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài. Hoàn thiện pháp luật về hợp đồng theo hướng tôn trọng thoả thuận của các bên giao kết hợp đồng, không trái với đạo đức xã hội, không xâm phạm trật tự công cộng, phù hợp với tập quán, thông lệ thương mại quốc tế.”
Thứ hai, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại phải đặt trong mối quan hệ tổng thể về hoàn thiện hệ thống pháp luật về hợp đồng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động môi giới thương mại và hoàn thiện các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan nhằm đảm bảo sự thống nhất và đồng bộ giữa các văn bản pháp luật chung và các văn bản pháp luật
chuyên ngành, đồng thời tạo ra sự thống nhất trong toàn bộ hệ thống pháp luật Việt Nam về hợp đồng môi giới thương mại.
Hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay nói chung còn tồn tại khá nhiều bất cập. Báo cáo rà soát giữa kỳ về việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm giai đoạn 2016 – 2010 của MPI đã nhận định: “Khuôn khổ pháp luật chưa hoàn thiện, chất lượng thấp, thể hiện ở các khía cạnh không rõ ràng, không cụ thể, thiếu logic, không thống nhất, thiếu minh bạch, thiếu tính dự đoán, không hiệu quả. Việc thực thi các quy định pháp luật chất lượng không cao này vô cùng phức tạp, tốn kém thời gian và nguồn lực, đòi hỏi nhiều nỗ lực, đặc biệt là từ các nhà đầu tư và các doanh nghiệp. Mặt khác, các quy định pháp luật không cao này tạo cơ hội thuận lợi cho các doanh nghiệp đang hoạt động, các nhà đầu tư và các doanh nhân tìm kiếm cơ hội tận dụng, hưởng lợi, phục vụ lợi ích cho mình và những người thân thay vì đem lại lợi ích cho toàn xã hội”. Như vậy, hệ thống pháp luật Việt Nam hiện nay vẫn đang được đánh giá là phức tạp và chưa đáp ứng được yêu cầu của một môi trường thuận lợi cho kinh doanh.
Pháp luật về hợp đồng ở Việt Nam chủ yếu do hai nguồn luật điều chỉnh là BLDS 2005 và LTM 2005. Bên cạnh đó, chế định hợp đồng còn tồn tại trong các quan hệ pháp lý khác được điều chỉnh theo những quy định của pháp luật chuyên ngành. Hợp đồng môi giới thương mại bởi vậy cũng chịu sự điều chỉnh của rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau: BLDS, LTM và các văn bản pháp luật chuyên biệt về từng hoạt động môi giới cụ thể (Luật kinh doanh bất động sản, Luật kinh doanh bảo hiểm, Luật chứng khoán ...). BLDS 2005, với tư cách là luật chung đã có những quy định về chế định hợp đồng nên những luật còn lại, với tư cách là luật chuyên ngành phải tuân theo và dựa trên các quy định của BLDS 2005. Tuy nhiên, cách thức áp dụng pháp luật thì lại ưu tiên cho luật chuyên ngành nếu luật chung không quy định hoặc có quy
định nhưng khác với luật chuyên ngành. Thực tế này đã gây ra sự bất cập lớn trong pháp luật hợp đồng ở Việt Nam, vì quy định của BLDS 2005 với các luật chuyên ngành nhiều lúc không thống nhất với nhau và ngay cả trong những luật chuyên ngành còn có nhiều khác biệt vì một quan hệ hợp đồng có thể sử sụng đến nhiều quan hệ pháp lý. Do đó những hạn chế cơ bản trong pháp luật hợp đồng Việt nam hiện nay là tản mát, thiếu tính thống nhất và có khả năng dẫn đến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo. Do vậy, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại trước tiên phải đặt trong tổng thể của quá trình hoàn thiện pháp luật về hợp đồng. Có như vậy mới đảm bảo sự thống nhất, tương thích và đồng bộ trong các quy định về hợp đồng môi giới thương mại với các quy định của pháp luật về hợp đồng, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả điều chỉnh của pháp luật đối với loại hợp đồng này.
Mặt khác, hợp đồng môi giới thương mại chính là việc xác lập và thực hiện các quyền và nghĩa vụ của các bên trong hoạt động môi giới thương mại.
Vì vậy, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại cũng phải đặt trong mối quan hệ hoàn thiện pháp luật về hoạt động môi giới thương mại nói chung. Ví dụ, hoàn thiện các quy định về hợp đồng môi giới bất động sản phải được tiến hành song song với với việc hoàn thiện các quy định về hoạt động môi giới bất động sản.
Thứ ba, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại cần dựa trên sự tham khảo kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý của các nước về xây dựng và thực thi các quy định của pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại.
Môi giới thương mại là hoạt động ra đời từ khá sớm và không còn xa lạ đối với các nước có nền kinh tế thị trường phát triển. Ở các nước này, chế định về hợp đồng cũng được quy định khá chặt chẽ. Trong khi đó, hoạt động môi giới thương mại lại là một ngành nghề khá mới mẻ ở nước ta và mới chỉ được pháp luật ghi nhận chính thức từ LTM năm 1997. Vì vậy, chúng ta chưa
có nhiều kinh nghiệm để quản lý các hoạt động môi giới thương mại nói chung và hợp đồng môi giới thương mại nói riêng bằng pháp luật. Do đó, việc tham khảo kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý của các nước có hoạt động môi giới thương mại phát triển là việc làm cần thiết. Tuy nhiên, do đặc điểm về điều kiện, hoàn cảnh lịch sử, chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội của nước ta không giống các nước phát triển nên việc tham khảo kinh nghiệm của thế giới trong việc hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại cần có sự chọn lọc theo hướng: một là, tham khảo kinh nghiệm và thực tiễn pháp lý của các nước trên thế giới về xây dựng và thực thi chính sách, pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại phù hợp với đặc điểm và điều kiện đặc thù của Việt Nam; Hai là, sửa đổi, hoàn thiện các quy định về hợp đồng môi giới thương mại cho phù hợp và tương thích với pháp luật của các nước trên thế giới về vấn đề này.
Thứ tư, hoàn thiện pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại phải đáp ứng được yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Hội nhập kinh tế quốc tế đã, đang và sẽ trở thành xu thế tất yếu và cấp bách của Việt Nam. Trong những năm qua, Việt Nam đã tham gia vào nhiều tổ chức hợp tác kinh tế quốc tế như: Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á – Thái Bình Dương (APEC). Trong lĩnh vực hợp tác thương mại, Việt Nam đã ký kết nhiều hiệp định song phương với các nước và vùng lãnh thổ, đặc biệt là Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ. Tuy nhiên, Việt Nam chỉ thực sự hội nhập vào nền kinh tế thế giới khi chính thức trở thành thành viên của WTO vào năm 2006. Để trở thành thành viên của WTO, Việt Nam phải lần lượt tham gia vào tất cả các Hiệp định đa biên của WTO, trong đó có Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS).
Trong các cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, đặc biệt là Hiệp định GATS, hoạt động môi giới thương mại được đề cập rải rác trong nhiều nhóm ngành dịch vụ: dịch vụ cho thuê thông qua môi giới có liên quan tới tàu thủy, máy bay, các phương tiện giao thông khác; trong lĩnh vực tài chính có môi giới tiền tệ; trong lĩnh vực chứng khoán, bảo hiểm có môi giới chứng khoán, môi giới bảo hiểm...
Nội dung quan trọng trong các thỏa thuận gia nhập WTO về thương mại dịch vụ nói chung và dịch vụ môi giới thương mại nói riêng của Việt Nam là cam kết tuân thủ các nguyên tắc của GATS và cam kết mở của thị trường dịch vụ cho các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài theo 4 phương thức:
cung ứng qua biên giới – dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một nước thành viên sang lãnh thổ một nước thành viên khác (phương thức 1); tiêu dùng ngoài lãnh thổ - người tiêu dùng của một nước thành viên khác (hoặc tài sản của họ) tiêu dùng dịch vụ tại lãnh thổ của một nước thành viên khác (phương thức 2); Hiện diện thương mại – một công ty nước ngoài thành lập chi nhánh hoặc công ty con để cung cấp dịch vụ tại một nước khác (phương thức 3); Hiện diện thể nhân – sự hiện diện của thể nhân một nước thành viên trực tiếp cung cấp dịch vụ tại một nước thành viên khác (phương thức 4).
Mức độ cam kết và mở cửa thị trường dịch vụ của Việt Nam được thể hiện rõ qua biểu cam kết về dịch vụ trong thỏa thuận gia nhập WTO và Bảng lộ trình cam kết thương mại dịch vụ cụ thể trong phụ lục G Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa kỳ. Mức độ cam kết mở cửa thị trường dịch vụ môi giới trước hết bao gồm các cam kết chung áp dụng cho tất cả các dịch vụ thương mại và các cam kết riêng áp dụng cho từng lĩnh vực môi giới thương mại cụ thể. Ví dụ: trong lĩnh vực bảo hiểm, chúng ta không hạn chế đối với việc cung cấp dịch vụ môi giới bảo hiểm theo phương thức 1, phương thức 2 và phương thức 3. Đối với phương thức 4 chúng ta chưa cam kết.
Như vậy, để thực thi các cam kết quốc tế, đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài trong hoạt động môi giới thương mại, pháp luật Việt Nam nói chung trong đó có pháp luật về hợp đồng môi giới thương mại cần sửa đổi phù hợp với thông lệ quốc tế, xóa bỏ các hạn chế, rào cản, không phân biệt đối xử giữa dịch vụ của các nhà cung cấp dịch vụ trong nước và dịch vụ của các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển và cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động môi giới thương mại.