Chương 2. QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ NĂM 2003, NĂM 2015 VÀ THỰC TIỄN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ
3.2. Giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản trên địa bàn tỉnh Nam Định
3.2.2. Những giải pháp khác
3.2.2.1. Tiếp tục nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên ở Viện kiểm sát tỉnh Nam Định
Trước hết là nâng cao ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên. Do tính đặc thù của hoạt động thực hành quyền công tố đối với loại tội này, vào thời điểm xã hội phát triển theo cơ chế thị trường, cán bộ, kiểm sát viên cấp huyện, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định phải thường xuyên đối mặt với những tiêu cực của xã hội, tiếp xúc với tội phạm do vậy dễ bị hoang mang, lay động nếu ý thức chính trị không vững vàng.Vì vậy, bên cạnh việc xử lý nghiêm minh, kịp thời những cán bộ, kiểm sát viên có vi phạm pháp luật trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp, thì công tác giáo dục, nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên là việc làm có ý nghĩa hết sức quan trọng, đòi hỏi Ngành Kiểm sát phải quan tâm thường xuyên và liên tục. Nâng cao ý thức chính trị và phẩm chất đạo đức, nhất là đạo đức nghề nghiệp sẽ giúp cán bộ, kiểm sát viên có định hướng đúng đắn trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ cũng như trong giải quyết các vấn đề cụ thể. Đồng thời giúp cán bộ, kiểm sát viên vận dụng pháp luật đúng đắn, có lý,
có tình và không xa rời thực tiễn, có tinh thần trách nhiệm cao, luôn chủ động với công việc được giao, không bị sa ngã trước những cám dỗ vật chất, khơi dậy niềm tin trong quần chúng nhân dân vào cán bộ, Kiểm sát viên thực sự
“Công minh, chính trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”.
Bên cạnh đó là nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên. Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ cũng như trong giải quyết các vấn đề cụ thể, nâng cao tinh thần trách nhiệm, luôn chủ động trong công việc. Những hạn chế, tồn tại của ngành về hoạt động thực hành quyền công tố giải quyết các vụ án hình sự do nhiều nguyên nhân, song có một nguyên nhân rất cơ bản là do trình độ năng lực chuyên môn của một bộ phận không nhỏ cán bộ, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân tinh Nam Định làm công tác áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố còn nhiều hạn chế.
Thực tế này cho thấy, nâng cao trình độ năng lực chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, kiểm sát viên là việc làm cần thiết nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém trong hoạt động thực hành quyền công tố của ngành Kiểm sát nhân dân nói chung và đối với tội trộm cắp tài sản nói riêng.
Nghị quyết số 08 - NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị đã chỉ ra những tồn tại của đội ngũ cán bộ tư pháp: “Công tác cán bộ tư pháp chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình hiện nay. Đội ngũ cán bộ tư pháp còn thiếu về số lượng, yếu về trình độ năng lực nghiệp vụ…”. Và trong giai đoạn hiện nay, toàn ngành kiểm sát đang triển khai sâu rộng và thường xuyên, liên tục, bảo đảm hiệu quả và tính thiết thực cuộc vận động xây dựng đội ngũ cán bộ, KSV “Vững về chính trị, giỏi về nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm và bản lĩnh, kỷ cương và trách nhiệm”. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, KSV cần định hướng như sau:
Xuất phát từ đối tượng đào tạo, bồi dưỡng là cán bộ kiểm sát đã có trình độ cử nhân và đã qua công tác thực tiễn. Thế nên chương trình đào tạo phải hướng tới thực tiễn, cũng như những khó khăn vướng mắc, bất cập nảy sinh từ thực tiễn. Các đơn vị thực hành quyền công tố trực thuộc Viện kiểm sát
nhân dân Tối cao cần quan tâm đẩy mạnh việc nghiên cứu, tổng hợp những biện pháp giải quyết khó khăn vướng mắc trong thực tế chỉ đạo địa phương, đồng thời tổng kết kinh nghiệm thực tế để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, KSV; xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức, tập huấn kinh nghiên về kỹ năng và phương pháp thực hành quyền công tố đối với từng loại án, đặc biệt là án trộm cắp tài sản;
thường xuyên quan tâm, tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu. Đồng thời mỗi cán bộ, kiểm sát viên phải tự mình thường xuyên cập nhật, tích lũy kinh nghiệm, trau dồi kiến thức pháp lý và các tri thức khoa học khác cần thiết cho công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra.
Cán bộ, KSV phải nhận thức sâu sắc và đẩy đủ chức năng, nhiệm vụ của ngành kiểm sát để xác định rõ vị trí, vai trò của ngành trong mối quan hệ với các Cơ quan tư pháp khác và trong bộ máy nhà nước; hiểu rõ bản chất, chức năng nhiệm vụ của hoạt động thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản của VKSND. Trên cơ sở đó, mỗi cán bộ, KSV mới phát huy được tính độc lập, chủ động thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định trong hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản.
Để cán bộ, KSV đạt được những yêu cầu trên, công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng cán bộ, KSV phải được thực hiện một cách toàn diện cả về mặt chính trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và năng lực thực tiễn.
Bên cạnh đó, việc học tập từ những lớp cán bộ đi trước, sẽ giúp cho cán bộ trẻ nhanh chóng thành thạo các kỹ năng nghiệp vụ, phương pháp làm việc khoa học do được tiếp thu không chỉ lý luận mà còn vận dụng thực tế vào từng tình huống cụ thể.
3.2.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành của Viện kiểm sát nhân dân các cấp.
Đối với bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào cũng vậy, để hoạt động đạt hiệu quả mong muốn, công tác quản lý, chỉ đạo điều hành luôn có vai trò rất quan trọng. Đặc biệt, đối với ngành Kiểm sát - hệ thống cơ quan được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nên công tác quản lý, chỉ đạo điều hành càng có vai trò và ý nghĩa quyết định. Để tăng cường hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo điều hành trong ngành Kiểm sát, cần quán triệt và thực hiện tốt một số nội dung sau:
- Từng cấp kiểm sát, từng cán bộ, kiểm sát viên phải nhận thức và quán triệt sâu sắc nguyên tắc tổ chức và hoạt động của ngành theo đúng quy định tại Điều 8 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, đó là nguyên tắc Viện kiểm sát nhân dân do Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp dưới chịu sự lãnh đạo của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên. Theo đó, ở mỗi cấp kiểm sát, mọi hoạt động quản lý, chỉ đạo điều hành đều do Viện trưởng thực hiện, cán bộ, kiểm sát viên trong đơn vị phải tuyệt đối tuân thủ sự chỉ đạo điều hành của Viện trưởng. Để thực hiện có hiệu quả công tác quản lý, chỉ đạo điều hành của Viện trưởng đối với hoạt động của đơn vị, đòi hỏi Viện trưởng VKS các cấp phải có sự phân công cụ thể cho từng bộ phận công tác và cho từng cán bộ, KSV một cách hợp lý nhằm phát huy hết năng lực, sở trường công tác, quản lý chặt chẽ việc thụ lý, giải quyết các vụ án, không để án tồn đọng kéo dài. Mỗi đơn vị kiểm sát cần chủ động nghiên cứu, đề xuất các biện pháp quản lý án hình sự theo nguyên tắc tập trung thống nhất, phù hợp với vị trí, trách nhiệm của mỗi cấp. Bên cạnh đó, Viện trưởng cần luôn sát sao, nắm bắt toàn diện từng vấn đề, từng nội dung công việc, nhất là những vấn đề quan trọng, phức tạp để kịp thời chỉ đạo, điều hành.
- Cần nghiêm túc thực hiện Quy chế kèm theo Quyết định số 379/QĐ- VKSNDTC ngày 13/7/2012 của Viện kiểm sát nhân dân Tối cao về chế độ
thông tin, báo cáo và quản lý công tác trong ngành kiểm sát. Phải khắc phục ngay tình trạng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện không báo cáo hoặc báo cáo không đầy đủ, không kịp thời. Vì như thế, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh sẽ không nắm được công việc để chỉ đạo xử lý kịp thời.
- Công tác kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ phải được làm thường xuyên và liên tục, đặc biệt là tăng cường kiểm tra đột xuất đối với đơn vị trực thuộc để nắm bắt tiến độ, chất lượng hoạt động nghiệp vụ của từng đơn vị. Thông qua công tác kiểm tra để nắm chất lượng hoạt động thực tế trong hoạt động nghiệp vụ của từng đơn vị, kịp thời phát hiện những sai phạm, thiếu sót để uốn nắn, rút kinh nghiệm. Đồng thời, khắc phục tình trạng, một số đơn vị do chạy theo thành tích mà báo cáo không đầy đủ kết quả công tác, đặc biệt là về những thiếu sót, tồn tại của đơn vị. Thông qua công tác thống kê báo cáo và công tác kiểm tra nghiệp vụ, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định cần có thông báo rút kinh nghiệm kịp thời để uốn nắn, sửa chữa, khắc phục vi phạm.
3.2.2.3. Tiếp tục tăng cường quan hệ phối hợp giữa ngành Kiểm sát Nam Định với Cơ quan điều tra trong việc giải quyết các vụ án trộm cắp tài sản
Hoạt động tố tụng giải quyết án hình sự là hoạt động phức tạp được pháp luật trao cho một hệ thống các cơ quan khác nhau thực hiện, đó là Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án. Mỗi cơ quan được pháp luật trao thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhất định và có tính độc lập tương đối với các cơ quan khác.Trong mối quan hệ với Cơ quan điều tra, cần quan tâm cả những mặt thuận lợi và khó khăn, tính chất phối hợp công tác để chủ động xây dựng mối quan hệ này theo hướng tích cực, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu cải cách tư pháp đặt ra. Do đó, biện pháp hiệu quả nhất vẫn là tăng cường phối hợp giữa Viện kiểm sát và Cơ quan điều tra ngay trong quá trình tổ chức thực hiện từng hoạt động điều tra, nếu có vướng mắc thì kiểm sát viên phải kịp thời phối hợp, trao đổi với điều tra viên để xử lý, tránh xảy ra tình trạng “quyền
anh, quyền tôi” trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự. Tiếp tục thực hiện tốt Quy chế phối hợp liên ngành số 01 ngày 14/8/2015 giữa Viện kiểm sát- Công an – Bộ đội biên phòng- Chi cục Hải quan- Chi cục Kiểm lâm tỉnh Nam định trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố góp phần nâng cao chất lượng công tác giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm. Tuy nhiên, không vì thế mà nể nang, né tránh, cần kiên quyết thực hiện đúng, áp dụng đầy đủ trách nhiệm của Viện kiểm sát được quy định tại Điều 112 BLTTHS. Vì vậy, để bảo đảm hiệu quả của hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản của Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Nam Định, Lãnh đạo Viện kiểm sát và kiểm sát viên cần thống nhất áp dụng như sau:
- Đối với các trường hợp kiểm sát viên đã đề ra yêu cầu điều tra có chất lượng nhưng điều tra viên không đủ năng lực thực hiện, không trao đổi lại với kiểm sát viên hoặc cố tình không thực hiện theo yêu cầu điều tra, thì tùy từng trường hợp cụ thể, lãnh đạo Viện kiểm sát phải kiên quyết vận dụng triệt để các biện pháp quy định tại Điều 112 BLTTHS về nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra.
- Đối với trường hợp thay đổi điều tra viên, cần lưu ý ngoài các trường hợp quy định tại Khoản 1,2 Điều 42 BLTTHS năm 2003, Điều 49 BLTTHS năm 2015 về những trường hợp phải từ chối hoặc thay đổi người tiến hành tố tụng khi phát hiện Điều tra viên “không vô tư khi làm nhiệm vụ” theo Khoản 3 Điều 42 BLTTHS năm 2003, Khoản 3 Điều 49 BLTTHS năm 2015 thì Viện kiểm sát kiên quyết kiến nghị thay đổi Điều tra viên theo Khoản 3 Điều 112 BLTTHS năm 2003, Khoản 8 Điều 165 BLTTHS năm 2015. Trong trường hợp này, kiểm sát viên cần trực tiếp xác minh làm rõ dấu hiệu tội phạm.
Ngoài ra nếu hành vi của Điều tra viên có dấu hiệu tội pham xâm phạm hoạt động tư pháp, thì cần báo cáo ngay về Cục 6 – Viện kiểm sát nhân dân tối cao để phân loại, xử lý.
Bên cạnh đó, Viện kiểm sát cần tăng cường tổ chức rút kinh nghiệm về mối quan hệ phối hợp với Cơ quan điều tra cùng cấp. Liên ngành Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định phải thống nhất xây dựng được quy chế phối hợp liên ngành trong hoạt động tố tụng hình sự, trong đó quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan, đơn vị trong hoạt động tố tụng giải quyết án hình sự, đặc biệt là đối với các vụ án lớn, án trọng điểm, án nghiêm trọng, phức tạp, những vụ án cần điều tra, truy tố, xét xử nhanh, những vụ án cần tiến hành theo thủ tục rút gọn… Hoạt động phối hợp liên ngành phải được thực hiện ngay từ khi có tin báo, tố giác về tội phạm đến khi vụ việc được giải quyết một cách triệt để theo quy định của pháp luật, tránh tình trạng để lọt người, lọt tội hoặc làm oan người vô tội. Để đạt được điều này, liên ngành ở mỗi cấp cần thống nhất cơ chế kiểm tra liên ngành đối với công tác điều tra, truy tố kịp thời phát hiện những thiếu sót, tồn tại để chấn chỉnh, yêu cầu khắc phục; kiến nghị với cấp trên và cấp ủy đảng địa phương về những biện pháp tăng cường hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm.
Bên cạnh đó, liên ngành cần tổ chức họp định kỳ để bàn bạc, thống nhất giải quyết ngay những vụ việc phức tạp, bức xúc hoặc trái quan điểm, đưa ra những tiêu chí cụ thể để đánh giá mối quan hệ hai ngành.
3.2.2.4. Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát; hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, Kiểm sát viên.
Thực hiện chủ trương cải cách tư pháp, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc và thực hiện nhiều chế độ, chính sách đối với cán bộ các cơ quan tư pháp. Tuy nhiên, so với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm và trong mối tương quan về mức sống với các ngành khác, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị và phương tiện làm việc của ngành Kiểm sát như máy vi tinh, máy phô tô, máy ảnh, máy quay phim, máy ghi âm…. vẫn còn thiếu thốn, nghèo nàn và lạc hậu; đời sống của cán bộ, kiểm sát viên còn gặp nhiều khó khăn. Trong thời
gian tới, lãnh đạo Đảng, chính quyền các cấp cần quan tâm đầu tư cơ sở vật chất và hoàn thiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, Kiểm sát viên theo các hướng sau:
- Đầu tư xây dựng mới hoặc sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc cho các đơn vị trong ngành Kiểm sát, nhất là đối với các đơn vị cấp huyện.
- Có chế độ lương, phụ cấp và các đãi ngộ thỏa đáng đối với cán bộ kiểm sát viên ở tỉnh Nam Định nói riêng, cán bộ các cơ quan tư pháp nói chung để họ có điều kiện ổn định cuộc sống, yên tâm công tác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ được giao.
Kết luận chương 3
Luận văn đưa ra yêu cầu cần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản trên địa bàn tỉnh Nam Định, đồng thời đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản của Viện kiểm sát đạt hiệu quả, đáp ứng yêu cầu trong công cuộc cải cách tư pháp, đó là các nhóm giải pháp: Hoàn thiện pháp luật tố tụng hình sự, tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích các quy định của Bộ luật hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự 2015; nhóm giải pháp đối với ngành kiểm sát nhân dân, trong đó đặc biệt trú trọng đến việc nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; nâng cao chất lượng công tác quản lý, chỉ đạo và điều hành của Viện kiểm sát nhân dân các cấp; tăng cường quan hệ phối hợp giữa ngành Kiểm sát Nam Định với Cơ quan điều tra trong việc giải quyết các vụ án trộm cắp tài sản;Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát; hoàn thiện chế độ chính sách đối với cán bộ, Kiểm sát viên.
Thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ và các giải pháp nêu trên thì công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án trộm cắp tài sản trên địa bàn tỉnh Nam Định sẽ đảm bảo hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội. Phát huy tốt chức năng của ngành Kiểm sát nhân dân trong công tác thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói chung và các vụ án trộm cắp tài sản nói riêng trên địa bàn tỉnh Nam Định.