2.2. Thực trạng thi hành pháp luật về quy hoạch sử dụng đất tại quận Long Biên, thành phố Hà Nội
2.2.2.2. Tình hình tổ chức lấy ý kiến, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Chưa có giải pháp để thu về nguồn tài chính từ giá trị tăng thêm của đất đai bù đắp cho chi phí xây dựng quy hoạch, xây dựng các công trình công cộng, công trình phúc lợi xã hội.
Nguyên nhân của những điểm hạn chế này là: Một là, việc lập quy hoạch sử dụng đất không đúng quy định của pháp luật quy hoạch về quy trình, thủ tục, thẩm quyền, chưa lựa chọn được phương án sử dụng đất để phát huy hết lợi thế so sánh của quận Long Biên. Hai là, hiệu lực của quy hoạch sử dụng đất còn thấp, ý thức chấp hành quy hoạch sử dụng đất chưa tốt, công tác quản lý, triển khai, xử lý vi phạm về quy hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập.
2.2.2.2. Tình hình tổ chức lấy ý kiến, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
+ Việc tổ chức lấy ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã phải lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong vùng quy hoạch. Trước khi lập và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết thì chính quyền các xã, phường, thị trấn phải tiến hành lấy ý kiến đóng góp của nhân dân trong phạm vi đơn vị hành chính mà mình quản lý. Quán triệt tinh thần của Luật Đất đai năm 2003, tham mưu
chỉ đạo. Dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết được công bố công khai tại trụ sở UBND, đồng thời được cán bộ trực tiếp giới thiệu tới từng tổ dân phố. Bên cạnh đó, UBND đã chỉ đạo, bố trí cán bộ tiếp dân và giải đáp các vấn đề liên quan đến quy hoạch. Việc giáo dục, tuyên truyền phổ biến pháp luật cũng đã được thực hiện nhằm giúp nhân dân hiểu rõ hơn về quy hoạch sử dụng đất. Thực hiện quy định tại Luật Đất đai 2013, trong công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận cũng đã thực hiện việc niêm yết lấy ý kiến đối với kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận tại trụ sở UBND, phát tờ rơi để tuyên truyền phổ biến pháp luật về những điểm mới của Luật Đất đai 2013, cũng như cử cán bộ xuống từ tổ dân phố phường để chủ động lấy ý kiến bằng văn bản.
Qua đây, chúng ta thấy công tác lấy ý kiến người dân đối với dự thảo quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn quận Long Biên đã được các cấp ủy, chính quyền quan tâm chỉ đạo, tập trung kinh phí, đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu quả. Hoạt động lấy ý kiến đã tuân thủ các nội dung được quy định trong pháp luật về đất đai.
Để đạt được điều này là nhờ sự chỉ đạo quyết liệt và chú trọng của cấp ủy, cấp chính quyền cũng như sự chủ động của các cán bộ quản lý đất đai tại xã, phường, quận Long Biên.
Tuy nhiên, việc lấy ý kiến nhân dân còn mang tính hình thức, việc giới thiệu dự thảo quy hoạch chỉ dừng lại ở ban lãnh đạo các tổ dân phố. Nhìn chung việc tiến hành lập và xét duyệt quy hoạch sử dụng đất của quận Long Biên còn nhiều hạn chế và chưa tuân thủ đúng các quy định của Luật Đất đai năm 2003. Song đây là tình trạng chung của cả nước, cụ thể như: theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 thì quy hoạch sử dụng đất phải được lập trong năm cuối của kỳ quy hoạch sử dụng đất liền kề, đây là quy định nhằm đảm bảo tiến độ lập quy hoạch sử dụng đất cũng như đảm bảo việc quản lý đất đai theo pháp luật và quy hoạch một cách thống nhất, liên tục. Mặc dù chính quyền tỉnh đã quan tâm nhiều đến việc lập quy hoạch nhưng về tiến độ lập quy hoạch ở cấp xã, cấp quận còn chậm, nhất là đối với cấp xã. Việc phối hợp trong quá trình lập quy hoạch giữa các cơ quan ban ngành còn hạn chế.
Việc phối hợp này giúp xác định chính xác nhu cầu sử dụng đất của các địa phương, các ngành, đơn vị để có sự phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất hợp lý. Việc gửi hồ sơ xét
duyệt và lấy ý kiến bằng văn bản về nhu cầu sử dụng đất chưa kịp thời, nhiều nội dung còn mang tính hình thức, thiếu sát thực, thiếu sự phản biện khoa học45.
Nguyên nhân của tình trạng này là do nhận thức về Luật Đất đai, về vai trò, tầm quan trọng của công tác quy hoạch sử dụng đất của người dân quận Long Biên còn hạn chế. Thậm chí, một số cơ quan, tổ chức chưa hiểu đúng và đầy đủ các quy định cụ thể về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Từ nhận thức pháp luật chưa đúng, chưa đủ đã dẫn đến việc chỉ đạo, triển khai công tác lấy ý kiến còn mang nặng tính hình thức và bản thân chính người dân cũng không hiểu rõ được vai trò tham vấn của mình đối với dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Ngoài ra, văn bản hướng dẫn của thành phố Hà Nội về công tác quy hoạch sử dụng đất còn quá nhiều, rối rắm. Việc này cũng đã ảnh hưởng đến công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất trong thời gian qua. Các quy định chế tài để kiểm soát hoạt động tổ chức lấy ý kiến vẫn đang còn bỏ ngỏ dẫn tới tình trạng thực hiện hời hợt và thiếu hiệu quả
+ Thực hiện quy định của pháp luật về công bố quy hoạch sử dụng đất.
Việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất được quy định tại điều 28 Luật Đất đai năm 2003 và điều 27 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thihành Luật Đất đai năm 2003. Theo các quy định này thì tất cả các tài liệu về quy hoạch sử dụng đất các cấp đều phải công bố công khai cho toàn thể nhân dân biết và trong suốt quá trình diễn ra quy hoạch (trong suốt kỳ quy hoạch). UBND quận Long Biên đã tiến hành công bố công khai các tài liệu về quy hoạch sử dụng đất. Việc công bố đã tiến hành qua nhiều hình thức như thông qua kỳ họp của HĐND, qua việc tiếp xúc cử tri của Đại biểu HĐND, thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng và các nơi công cộng để nhân dân biết, thực hiện và tham gia giám sát.
Thực hiện theo quy định về công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Luật Đất đai 2013 Quận Long Biên cũng đã thực hiện công bố tại trụ sở ủy ban nhân dân cấp huyện, trên cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện và công bố công khai nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện có liên quan đến xã, phường, thị trấn tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã. Trên trang thông tin điện tử của UBND quận Long Biên có đăng tải kế hoạch sử dụng đất hằng năm với các chỉ tiêu liên quan, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch chuyển mục đích, kế
45UBND quận Long Biên (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội,tr.8.
hoạch thu hồi đất, kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cũng như danh mục các dự án dự kiến phê duyệt triển khai để người dân tiện theo dõi và bổ sung ý kiến.
Qua đây, chúng ta thấy UBND thành phố Hà Nội nói chung và UBND quận Long Biên nói riêng đã có sự quan tâm đến việc công khai quy hoạch và đã chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc công khai quy hoạch sử dụng đất, việc công bố này nhiều đơn vị đã thực hiện khá tốt, nhiều cơ quan thực hiện sáng tạo bằng nhiều biện pháp khác như thông qua cuộc họp của Đại biểu HĐND, thông qua các cuộc tiếp xúc cử tri, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng (như Đài truyền thanh xã) hoặc một số điểm công cộng. Sự sáng tạo này phát huy hiệu quả trong việc thực hiện các quy hoạch sử dụng đất nhất là các đơn vị trung tâm, tuy nhiên kết quả mới chỉ phát huy ở một số đơn vị mà chưa được phổ biến trên toàn tỉnh.
Tuy nhiên, bên cạnh đó có một số dự án, một số công trình đã được phê duyệt nhưng không triển khai công bố hoặc việc công bố không được diễn ra trong suốt kỳ quy hoạch46, dẫn đến nhiều người dân trong vùng dự án đã gây khó khăn, cản trở các đơn vị thi công. Riêng đối với cấp xã thì việc công khai quy hoạch còn nhiều hạn chế hơn. Nhiều xã việc thực hiện công bố công khai còn mang tính hình thức và đối phó, sơ sài. Việc công bố chủ yếu là niêm yết tại trụ sở UBND nên việc tiếp cận của nhiều người dân gặp khó khăn. Nhiều người dân có điều kiện tiếp cận nhưng do hạn chế về nhận thức và trình độ nên họ không hiểu được các nội dung ở tài liệu mà UBND xã đã công bố. Các xã không bố trí cán bộ tiếp dân và giải thích các yêu cầu của nhân dân dẫn đến nhiều địa phương đã công bố theo luật định nhưng nhiều người dân trong vùng quy hoạch vẫn không hề hay biết. Việc công bố trên website của các cơ quan có trách nhiệm cũng còn rất hạn chế và mang tính hình thức. Khi truy cập vào các website này người dân cũng khó tiếp cận được thông tin QHSDĐ của tỉnh điều này cho thấy hiệu quả của việc công bố thông tin trên website là chưa đáp ứng được yêu cầu công khai.
Nguyên nhân chính của thực trạng này cũng là do thiếu sự đồng bộ của quy định pháp luật cụ thể là thiếu cơ chế nhằm kiểm soát hiệu quả việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, không có chế tài xử phạt trong trường hợp không thực hiện việc công bố, đồng thời ý thức của người dân cũng còn hạn chế chưa nhận thức rõ về vai trò, tầm quan trọng của công tác công bố quy hoạch sử dụng đất của người
46UBND quận Long Biên (2016), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Long Biên, thành phố Hà Nội, tr.10.
dân quận Long Biên để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Cũng như thiếu sự quyết liệt của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong giám sát để việc thực hiện công bố nghiêm túc và hiệu quả.