Một số vấn đề lý luận về hệ thống chính trị và hệ- 123docz.net

Chương 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

2.1. Một số vấn đề lý luận về hệ thống chính trị và hệ thống chính trị cấp tỉnh

Hiện nay, khái niệm “hệ thống chính trị” được sử dụng rộng rãi trong đời sống chính trị - xã hội hiện đại. Trong các tài liệu, công trình nghiên cứu có thể gặp những định nghĩa khác nhau về hệ thống chính trị, cụ thể như:

- Trong cuốn Tập bài giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận chính trị): “Hệ thống chính trị là tổ hợp có tính chỉnh thể các thể chế chính trị (các cơ quan quyền lực nhà nước, các đảng chính trị, các tổ chức và các phong trào xã hội…) được xây dựng trên các quyền và các chuẩn mực xã hội, phân bố theo một kết cấu chức năng nhất định, vận hành theo những nguyên tắc, cơ chế và quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực chính trị” [68, tr.262].

Như vậy, nói tới hệ thống chính trị là nói tới cả một hệ thống. Hệ thống chính trị tác động như một chỉnh thể trong việc tổ chức mối quan hệ qua lại với những hệ thống khác: hệ thống kinh tế, văn hóa, sắc tộc tôn giáo. Chủ thể chính trị

thay đổi qua các thời kỳ lịch sử khác nhau. Trong các nhân tố cấu thành hệ thống chính trị quan trọng nhất là chính quyền nhà nước vì cốt yếu của chính trị là vấn đề quyền lực nhà nước. Nhà nước thể hiện bản chất chính trị của hệ thống chính trị và chế độ xã hội.

- Trong cuốn Hệ thống chính trị nước ta trong thời kỳ đổi mới, tác giả

Nguyễn Duy Quý cho rằng: “Hệ thống chính trị của một quốc gia là một cấu trúc của xã hội bao gồm các tổ chức chính trị đặc trưng của xã hội (Nhà nước, các đảng phái chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, các đoàn thể - phong trào chính trị…) tồn tại và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật chính thức hiện hành, cùng với tổng thể các mối quan hệ chính trị ràng buộc, gắn kết các tổ chức đó thành mộ chỉnh thể, thông qua đó giai cấp cầm quyền thực hiện quyền lực chính trị của mình trong xã

hội” [127, tr.24].

Định nghĩa trên đã nêu được các thành tố cơ bản của hệ thống chính trị: hệ thống chính trị là hệ thống chỉ bao gồm các tổ chức chính trị, hoạt động vì mục đích chính trị; là hệ thống các mối quan hệ, trong đó cốt lõi là mối quan hệ đảng - nhà nước; là hệ thống các tổ chức chính trị ở các cấp độ: trung ương, địa phương, cơ sở.

- Trong báo cáo đề tài khoa học Hệ thống chính trị Việt Nam nhận định: “Hệ thống chính trị, hiểu một cách khái quát, đó là một cơ chế xã hội mà nhờ đó giai cấp thống trị thực hiện quyền lực của mình đối với toàn xã hội. Hoạt động của hệ thống chính trị điều chỉnh mọi mối quan hệ giữa các giai cấp, giữa các tầng lớp xã hội và các nhóm xã hội, giữa các dân tộc và sắc tộc, tập thể và cá nhân đối với vấn đề quyền lực. Nó đề ra và thực hiện các chính sách, quy định phương hướng, nội dung và mục tiêu phát triển xã hội” [90, tr.47].

Với quan niệm này, mỗi xã hội phân chia thành bốn lĩnh vực cơ bản: lĩnh vực kinh tế, lĩnh vực chính trị, lĩnh vực xã hội và lĩnh vực văn hóa tinh thần. Hệ thống chính trị chỉ bao gồm các tổ chức và các phong trào tham gia vào đời sống chính trị là một trong những mục tiêu cơ bản và chủ yếu của nó. Còn những tổ chức khác, cho dù tồn tại hợp pháp cũng nằm ngoài hệ thống chính trị.

- Trong báo cáo đề tài Hệ thống chính trị ở cơ sở phục vụ phát triển bền vững ở Tây Nguyên nhận định: “Hệ thống chính trị là hệ thống các thiết chế thực hiện các hoạt động mang tính chính trị trong xã hội gồm các đảng phái chính trị, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội được thành lập hợp pháp, có mối liên hệ trực tiếp hay gián tiếp với quyền lực chính trị, có quan hệ ràng buộc, tác động lẫn nhau xoay quanh việc tổ chức và thực hiện quyền lực chính trị” [174, tr.18].

Định nghĩa trên cho thấy cách tiếp cận từ phương diện cấu trúc tổ chức hệ thống chính trị bao gồm: (1) đảng chính trị và đảng chính trị cầm quyền; (2) nhà nước; (3) các tổ chức chính trị - xã hội; đồng thời định nghĩa cũng chỉ ra bản chất của hệ thống chính trị được xem là hệ thống thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền.

- Trong bài “ýhái niệm và các mô hình hệ thống chính trị trên thế giới”, tác giả Vũ Hoàng Công cho rằng: “Hệ thống chính trị là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng xã hội, bao gồm các tổ chức, các thiết chế nó quan hệ với nhau về mặt

mục đích, chức năng trong việc thực hiện hoặc tham gia thực hiện quyền lực chính trị, trong việc đưa ra và thực hiện các quyết định chính trị ở tầm quốc gia” [63, tr.8].

Định nghĩa này đã chỉ ra hệ thống chính trị là hệ thống các chủ thể (các tổ chức, các thiết chế) có quan hệ với nhau trong việc giành, giữ, thực thi quyền lực chính trị. Đó là điều để phân biệt các tổ chức của hệ thống chính trị với các tổ chức, thiết chế có mục đích hoặc chức năng kinh tế, xã hội rất đa dạng khác.

Quan niệm đầy đủ, khoa học về hệ thống chính trị là vấn đề lớn, phức tạp và đã được các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đề cập đến. C.Mác, Ph.Ăngghen, V.I.Lênin trong các tác phẩm của mình chưa dùng thuật ngữ này mà thường dùng thuật ngữ “cơ cấu chính trị” hay “hệ thống chuyên chính vô sản”. Mặc dù chưa sử dụng thuật ngữ “hệ thống chính trị” trong các tác phẩm của mình, song các ông đã luận giải một cách sâu sắc về các thành tố của hệ thống chính trị như:

nguồn gốc, bản chất, vị trí, vai trò của Đảng Cộng sản, nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội.

Trong khoa học chính trị, hệ thống chính trị là một chỉnh thể gồm: nhà nước thuộc giai cấp cầm quyền và các đảng phái, các tổ chức xã hội nằm trong khuôn khổ pháp luật hiện hành thực hiện những chức năng chính trị nhất định. Trong xã hội hiện đại không có một lực lượng chính trị nào có thể nắm quyền lực nhà nước mà không thông qua sức mạnh sự ủng hộ của đảng chính trị của nó. Hơn nữa, khi đã

nắm quyền lực nhà nước trong tay, về căn bản đều thể hiện nghiêm túc đường lối, cương lĩnh của chính đảng cầm quyền.

Từ các định nghĩa “hệ thống chính trị” dẫn ra trên, có thể thấy cách tiếp cận khái niệm hệ thống chính trị của các tác giả theo hướng mô tả hệ thống chính trị về mặt cơ cấu thể chế; các định nghĩa đều chỉ ra bản chất của hệ thống chính trị là cơ chế thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền.

Như vậy, nói đến hệ thống là nói đến ba yếu tố tập hợp cấu thành hệ thống:

các bộ phận cấu thành, mối quan hệ giữa chúng, chức năng của hệ thống. Trong xã hội, nói đến hệ thống chính trị là nói đến cơ cấu các tổ chức chính trị, có chức năng riêng biệt và hệ thống quan hệ giữa chúng, đảm bảo cho cơ cấu đó là cơ thể sống, làm cơ sở định hướng cho toàn bộ sự vận động phát triển của chính trị, kinh tế, văn

hóa - xã hội… theo một chế độ nhất định, phù hợp với quyền lợi cơ bản của giai cấp cầm quyền.

Vận dụng các quan điểm nêu trên và kế thừa kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, có thể khái quát: Hệ thống chính trị là một chỉnh thể bao gồm các tổ chức như đảng chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội với những quan hệ tác động qua lại giữa các nhân tố đó trong việc thực thi quyền lực chính trị, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định và phát triển xã hội.

Như vậy, hệ thống chính trị được xem xét với tính cách là bộ phận quan trọng nhất, cơ bản nhất của nền chính trị. Hệ thống chính trị được xem như là một hệ thống về mặt tổ chức và chức năng của các cơ quan, các tổ chức đảng, nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội với tư cách là chủ thể của các quyết định chính trị, nghĩa là các chủ thể có bộ máy, có tư cách pháp lý. Các chủ thể trên có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau về mục đích, chức năng thực hiện hoặc tham gia thực hiện quyền lực chính trị, vào việc vạch ra các chính sách của nhà nước. Đó là cơ sở để

phân biệt các tổ chức của hệ thống chính trị với các tổ chức, thiết chế có mục đích hoặc chức năng kinh tế, xã hội.

2.1.2. Quan niệm hệ thống chính trị Việt Nam

Tại Việt Nam, hệ thống chính trị là khái niệm xuất hiện trong thời kỳ đổi mới, được Đảng ta chính thức nêu ra từ Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 6 (khóa VI) tháng 3/1989, trong đó chỉ rõ đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị là nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cho các tổ chức trong hệ thống chính trị hoạt động năng động và có hiệu quả hơn. Còn từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) trở về trước, trong các văn kiện, Đảng ta vẫn dùng khái niệm hệ thống chuyên chính vô sản, hệ thống chính trị dân chủ nhân dân.

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) đã thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội. Cương lĩnh đã khẳng định toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân.

Đối với nước ta hiện nay, có thể hiểu: Hệ thống chính trị Việt Nam là một chỉnh thể các tổ chức gồm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội được liên kết với nhau trong một hệ thống; nhằm tác động vào các quá trình của đời sống xã hội bảo đảm mọi quyền lực thuộc về nhân dân, vì mục tiêu xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh0

Như vậy, hệ thống chính trị Việt Nam gồm các yếu tố thể chế, tạo thành mô hình tổng thể của nó, đó là: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; mỗi thiết chế có vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ riêng. Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một bộ phận của hệ thống chính trị. Đảng liên hệ mật thiết với nhân dân, hoạt động trong khuôn khổ hiến pháp và pháp luật; Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là trụ cột của hệ thống chính trị. Nhà nước Việt Nam thống nhất ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, với sự phân công rành mạch ba quyền đó; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là liên minh chính trị của các đoàn thể nhân dân và cá nhân tiêu biểu của các giai cấp và tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân. Mặt trận có vai trò vai trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc để xây dựng và bảo vệ đất nước; phát huy dân chủ, nâng cao trách nhiệm công dân của các hội viên, đoàn viên, giữ vững kỷ cương phép nước, thắt chặt mối liên hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước.

Hệ thống chính trị Việt Nam có sự thống nhất về lợi ích và mục tiêu hoạt động. tính thống nhất của hệ thống chính trị Việt Nam bắt nguồn từ sự thống nhất về kinh tế, chính trị và tư tưởng trong xã hội ta. Mỗi thành tố trong hệ thống chính trị Việt Nam có vị trí, vai trò riêng nhưng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau; mối quan hệ này không chỉ xác định bởi địa vị lãnh đạo cầm quyền của Đảng, mà còn được xác định bởi địa vị thành viên trong hệ thống chính trị. Cụ thể như sau:

Đảng Cộng sản Việt Nam vừa là tổ chức lãnh đạo, vừa là thành viên trong hệ thống chính trị; Đảng tôn trọng và đề cao vị trí, vai trò và phát huy tính chủ động, sáng tạo của nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội. Một mặt, Đảng phục tùng luật pháp của nhà nước, tôn trọng điều lệ, tôn chỉ, mục đích của

Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội. Sự lãnh đạo của Đảng đối với các tổ chức này như là điều kiện đảm bảo cho nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội được tổ chức và hoạt động đúng với Hiến pháp, pháp luật và điều lệ của mình. Mặt khác, Đảng tôn trọng ý chí, lợi ích của các tổ chức trong hệ thống chính trị, lắng nghe, tiếp thu sáng kiến của quần chúng, tự đặt mình dưới sự kiểm tra, giám sát của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị và nhân dân, thực hiện sự lãnh đạo của mình thông qua phương pháp dân chủ và trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.

Mối quan hệ giữa nhà nước đối với Đảng cầm quyền là mối quan hệ vừa mang tính phụ thuộc, vừa mang tính độc lập. Tính phụ thuộc trong mối quan hệ giữa nhà nước đối với Đảng được xác định bởi vai trò lãnh đạo và địa vị cầm quyền của Đảng. Đảng lãnh đạo nhà nước, định hướng chính trị cho tổ chức và hoạt động của nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động của bộ máy nhà nước ở các cấp, các ngành. Tính độc lập trong mối quan hệ giữa nhà nước đối với Đảng cầm quyền được xác định trên nhiều phương diện với các biểu hiện đa dạng, phong phú bởi vì nhà nước là một tổ chức công quyền, là một hình thức tổ chức quyền lực của nhân dân, do nhân dân tự tổ chức thành.

Mối quan hệ giữa nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội là quan hệ giữa hai đối tượng đều cùng chịu sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền. Quan hệ giữa nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội là quan hệ giữa các chủ thể ở cùng một cấp độ, bình đẳng. Sự bình đẳng trong quan hệ với nhà nước đã tạo ra nhiều khả năng rộng lớn để các tổ chức chính trị - xã hội hợp tác với nhà nước trong việc xây dựng một nền chính trị mạnh mẽ. Nhà nước cũng tác động mạnh mẽ đến tổ chức và hoạt động của các tổ chức chính trị - xã hội thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật nhằm tạo ra hành lang pháp lý, đảm bảo cho các tổ chức này thực sự là tổ chức của quần chúng, hoạt động nhằm phục vụ lợi ích của quần chúng, theo yêu cầu của đời sống dân chủ.

Mối quan hệ giữa Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội là quan hệ giữa các tổ chức có địa vị bình đẳng với tư cách là thành viên của hệ thống chính trị; đồng thời là mối quan hệ phối hợp hành động thực hiện các chương trình, mục tiêu kinh tế - xã hội đề ra.

Các thành tố nêu trên của hệ thống chính trị có quan hệ mật thiết với nhau, cùng hoạt động trong một chỉnh thể thống nhất, tạo nên sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị nước ta, bảo đảm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu của công cuộc đổi mới.

Hệ thống chính trị Việt Nam là cơ chế thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân. Về thực chất, hệ thống chính trị được hình thành và phát triển trên cơ sở nguyên tắc bắt nguồn từ quyền lực của nhân dân, phát sinh từ sự ủy quyền của nhân dân, thể hiện tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: mọi quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân và chính hệ thống chính trị là cơ chế thực hiện nguyên tắc đó. Quyền lực chính trị của nhân dân bao gồm những nội dung: mọi công việc liên quan đến quốc kế, dân sinh đều do nhân dân quyết định; mọi thiết chế chính trị trong xã hội đều do nhân dân trực tiếp hay gián tiếp lập ra và chịu sự giám sát của nhân dân; các thiết chế chính trị - xã hội được thành lập để thực hiện quyền lực của nhân dân.

2.1.3. Quan niệm và chức năng của hệ thống chính trị cấp tỉnh Thứ nhất, quan niệm hệ thống chính trị cấp tỉnh

Cấp tỉnh và hệ thống chính trị cấp tỉnh là cấp trên huyện, xã, phường, thị trấn thuộc hệ thống phân cấp quản lý nhà nước gồm bốn cấp (Trung ương - tỉnh; thành - quận; huyện - xã; phường, thị trấn) như hiện nay. Cả nước hiện nay có 63 tỉnh thành trực thuộc trung ương, cấp tỉnh là cấp cao nhất của cấp địa phương. Vì vậy, có thể

quan niệm:

Hệ thống chính trị cấp tỉnh là hệ thống chỉnh thể các tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội ở tỉnh được tổ chức và hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng nhằm thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong mọi mặt đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trên địa bàn0

Hệ thống chính trị cấp tỉnh gồm các tổ chức: Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh (Tỉnh ủy), chính quyền tỉnh (Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh) và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Liên đoàn Lao động tỉnh.

Các tổ chức có chức năng, nhiệm vụ riêng và hoạt động dưới sự chỉ đạo ngành dọc