Vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực- 123docz.net

Chương 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ

2.3. Vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội

Nền chính trị của một quốc gia nói chung và vùng lãnh thổ, địa phương nói riêng bao giờ cũng được xây dựng trên một cơ sở kinh tế - xã hội nhất định, chịu tác động và ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, văn hóa, truyền thống... Dưới đây, xem xét những yếu tố tác động đến vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội.

Thứ nhất, điều kiện tự nhiên

Điều kiện tự nhiên là tổng hợp những yếu tố vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên…, nơi sinh tồn của con người, xã hội. Điều kiện tự nhiên thuận lợi chính là cơ sở cho sự phát triển bền vững về kinh tế, tạo điều kiện giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Điều kiện tự nhiên và sự phát triển kinh tế - xã hội có quan hệ khăng khít, chặt chẽ, tác động lẫn nhau trong thể thống nhất. Sự giàu nghèo của mỗi nước phụ thuộc khá nhiều vào nguồn tài nguyên. Rất nhiều quốc gia phát triển chỉ trên cơ sở khai thác tài nguyên để xuất khẩu đổi lấy ngoại tệ, thiết bị

công nghệ hiện đại. Có thể nói, tài nguyên nói riêng và điều kiện tự nhiên nói chung có vai trò quyết định đối với sự phát triển bền vững kinh tế - xã hội ở mỗi quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phương.

Do sự phân hoá của các điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội - lịch sử giữa các vùng lãnh thổ của đất nước nên giữa các vùng thường có sự chênh lệch về trình độ

phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội. Các vùng lạc hậu, chậm tiến về kinh tế - xã hội thường là những vùng biên giới, ven biển, hải đảo, vùng cư trú của đồng bào dân

tộc ít người có vị trí quan trọng trong an ninh, chính trị, quốc phòng.

Do những đặc điểm về địa lý, phân bố tài nguyên, dân cư và những đặc điểm khác mà mỗi quốc gia có sự phát triển khác nhau trên các phương diện khác nhau;

điều đó đòi hỏi bộ máy quản lý nhà nước ở mỗi quốc gia có những đặc thù nhất định. Ngay trong một quốc gia, các địa phương cũng có sự khác biệt về điều kiện tự nhiên (địa hình, khí hậu, tài nguyên, dân cư…) nên mỗi địa phương khác nhau có thể có tổ chức bộ máy quản lý ở địa phương mình phù hợp với đặc thù. Ví dụ như:

tổ chức chính quyền địa phương ở đô thị phải được tổ chức khác với chính quyền địa phương ở nông thôn, ở vùng đồng bằng phải khác ở vùng núi, hải đảo; về số lượng cán bộ, công chức trong cơ quan cùng cấp ở thành phố phải đông hơn ở nông thôn, ở đồng bằng phải đông hơn ở rừng núi; về tiêu chuẩn cán bộ, công chức ở thành phố phải cao hơn ở đơn vị hành chính nông thôn, vùng sâu, vùng xa.

Môi trường tự nhiên và chính trị là hai yếu tố luôn có sự tác động qua lại ảnh hưởng lẫn nhau; môi trường tự nhiên có vai trò rất to lớn đối với chính trị là điều kiện thường xuyên và tất yếu của sự tồn tại và phát triển của xã hội nói chung trong đó có chính trị; còn chính trị tác động trở lại tự nhiên thông qua hoạt động sản xuất của con người. Vì vậy, bản chất chế độ xã hội, sự vận hành của hệ thống chính trị sẽ tác động to lớn đến môi trường tự nhiên theo những khuynh hướng khác nhau. Giải quyết vấn đề sinh thái, điều kiện tự nhiên là trách nhiệm của mỗi người, cộng đồng và sự chung tay của cả hệ thống chính trị.

Thứ hai, điều kiện kinh tế

Trong đời sống xã hội, nội dung kinh tế thấm sâu vào đời sống chính trị, vào mọi quan hệ chính trị; kinh tế là nhân tố bảo đảm và chi phối mọi hoạt động chính trị, rõ nhất là vấn đề lợi ích. Chính lợi ích kinh tế làm nên tính hiện thực của quyền lực chính trị. Quyền chỉ trở thành thực quyền khi quyền được bảo đảm bởi lợi ích hay có sức mạnh chi phối lợi ích. Cơ sở vật chất của chính trị cũng như của toàn bộ

kiến trúc thượng tầng chính là kinh tế, là sức mạnh của nền sản xuất xã hội. Chăm lo phát triển sản xuất, thúc đẩy nhịp độ tăng trưởng kinh tế, làm cho xã hội phồn vinh, giàu có là điều mà giai cấp cầm quyền phải quan tâm.

Điều kiện kinh tế của một địa phương có tác động trực tiếp đến tổ chức thực

hiện chính sách xã hội vào cuộc sống. Đối với địa phương có tiềm lực kinh tế mạnh, tăng trưởng kinh tế cao, thì chính quyền cấp tỉnh sẽ chủ động huy động các nguồn lực, có khả năng lớn hơn trong việc thực hiện các chính sách xã hội, nhất là chính sách xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe nhân dân, chính sách đối với người có công với cách mạng… Ngược lại, đối với những địa phương có kinh tế chậm phát triển thì ngân sách cho chương trình thực thi chính sách xã hội có thể bị cắt giảm;

triển khai nội dung chính sách đến với đối tượng sẽ bị gián đoạn.

Thứ ba, yếu tố văn hóa - xã hội

Khi xem xét tác động và ảnh hưởng của kinh tế thì điều đó cũng đồng thời nói lên tác động và ảnh hưởng của văn hóa đối với hệ thống chính trị. Kinh tế là toàn bộ những hoạt động của con người liên quan đến lĩnh vực sản xuất nhằm tạo ra của cải nhằm đáp ứng những nhu cầu của cá nhân và xã hội nằm trong cấu trúc của văn hóa, nhất là văn hóa vật chất.

Văn hóa không chỉ tác động và ảnh hưởng tới các hoạt động chính trị nhìn từ góc độ con người chính trị, nhân cách chính trị mà văn hóa còn tác động và ảnh hưởng vào trong tổ chức, bộ máy, các quan hệ chính trị, trong đường lối chính sách chính trị nữa. Mặt khác, văn hóa và văn hóa chính trị còn ảnh hưởng tới thái độ, ý thức, tình cảm, niềm tin và hành vi chính trị của quần chúng đó là cơ sở xã hội quan trọng của chế độ. Ở một số địa phương, cán bộ người dân tộc thiểu số vẫn bị chi phối bởi các phong tục tập quán tộc người. Nề nếp làm việc của cán bộ ở một số địa phương còn bị ảnh hưởng bởi các nghi lễ, tập quán truyền thống của tộc người; hay những mối quan hệ gia đình, dòng họ cũng làm nảy sinh những tiêu cực, cục bộ, hẹp hòi… điều này đang có ảnh hưởng không nhỏ tới dân chủ và sự đoàn kết trong hệ thống chính trị cơ sở.

Các chính sách xã hội hướng đến những đối tượng thụ hưởng, đối tượng mục tiêu nhất định; đồng thời được thực hiện ở những địa phương nhất định. Vì vậy, nền văn hóa của các dân tộc, của địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến tổ chức thực hiện các chương trình thực thi chính sách xã hội. Nếu một chương trình được thiết kế không phù hợp với với văn hóa của đối tượng, hoặc địa phương thì sẽ không được người dân địa phương đồng tình ủng hộ.

Cùng với môi trường văn hóa, các điều kiện xã hội như cơ cấu dân số, trình độ dân trí, thành phần dân tộc… có thể tác động đến cách thức thực hiện chính sách xã hội. Vì vậy, các chính sách xã hội sẽ phải thay đổi theo sự biến đổi của xã hội;

chẳng hạn như cơ cấu dân số trẻ sẽ dẫn đến áp lực cho vấn đề giải quyết việc làm và giáo dục - đào tạo; cơ cấu dân số già sẽ dẫn đến áp lực cho chính sách chăm sóc người cao tuổi.

Thứ tư, yếu tố bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách xã hội Việc tổ chức thực hiện một chính sách xã hội ở địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố tổ chức bộ máy và năng lực hoạt động của các cơ quan chức năng và đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách xã hội. Thực hiện chính sách xã hội được thực hiện bởi nhiều tổ chức, do đó đòi hỏi sự hợp tác và phân công phối hợp nhiều tổ chức. Trong tổ chức thực thi chính sách phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực thi chính sách. Bên cạnh cơ quan chức năng có trách nhiệm thực thi một chính sách xã hội nhất định, còn cần phải xác định rõ các cơ quan cùng phối hợp để tạo ra môi trường đồng bộ trong thực hiện chính sách xã hội.

Đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan công quyền cấp tỉnh khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách xã hội, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ. Đây là yêu cầu rất quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện tốt chính sách xã hội. Đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực thực thi chính sách tốt sẽ phát huy vai trò yếu tố chủ quan theo định hướng, đồng thời khắc phục ảnh hưởng tiêu cực của yếu tố khách quan thực hiện mục tiêu của chính sách đã đề ra. Ngược lại, nếu đội ngũ cán bộ, công chức thiếu năng lực, thiếu trách nhiệm, nhũng nhiễu thì sẽ gây ra những cản trở lớn cho việc thực hiện chính sách xã hội trên thực tế, làm sai lệch các mục tiêu cua chính sách.

Thứ năm, yếu tố đồng thuận nhân dân

Trong đời sống xã hội của một quốc gia nói chung và một địa phương nói riêng, sự ủng hộ của người dân đối với một quyết định chính sách là nhân tố quan trọng trong thực thi chính sách đó thành công. Nhân dân vừa là người trực tiếp tham gia thực hiện chính sách, vừa là đối tượng thụ hưởng lợi ích mà chính sách mang

lại. Nếu chính sách đáp ứng nhu cầu thực tế, những đòi hỏi bức xúc của nhân dân thì sẽ nhanh chóng đi vào cuộc sống, được nhân dân ủng hộ thực hiện. Nếu một chính sách không thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện và trình độ hiện có của nhân dân sẽ không có tính khả thi trong thực tiễn.

2.3.2. Vai trò của tỉnh ủy trong thực hiện chính sách xã hội

Trong hệ thống chính trị nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo nhà nước và xã hội. Điều 41 của Điều lệ Đảng thông qua tại Đại hội XI ghi rõ: “Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể chính trị - xã hội bằng Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách, chủ trương; bằng công tác tư tưởng, tổ chức, cán bộ và kiểm tra, giám sát việc thực hiện” [44, tr.63]. Theo đó, vai trò lãnh đạo của tỉnh ủy trong thực hiện chính sách xã hội thể hiện ở những điểm chủ yếu sau:

Thứ nhất, lãnh đạo bằng định hướng chính trị: quyết định những chủ trương, chính sách lớn về giải quyết các vấn đề xã hội phù hợp yêu cầu thực tiễn của tỉnh nhằm thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết của Đại hội Đảng

Việc quyết định những chủ trương, chính sách lớn về giải quyết các vấn đề xã hội phù hợp yêu cầu thực tiễn của địa phương là vấn đề đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; đồng thời, đó là trọng trách của tỉnh ủy. Trong thời kỳ đổi mới, trên cơ sở Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (1991); Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, các nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc, quyết định của Bộ Chính trị, chỉ thị của Ban Bí thư trở thành văn kiện có tính định hướng, lãnh đạo cao nhất. Đó là những định hướng lớn về chính trị

để tỉnh ủy quyết định những chủ trương, chính sách lớn về giải quyết các vấn đề xã

hội phù hợp yêu cầu thực tiễn của tỉnh.

Vai trò lãnh đạo của tỉnh ủy thể hiện thông qua đề ra nghị quyết, chỉ thị, thông báo, kết luận, kế hoạch, chương trình hành động làm căn cứ dẫn dắt, định hướng các sở, ban, ngành, cơ quan, cán bộ, đảng viên quán triệt, nắm vững và vận dụng thống nhất, sáng tạo vào trong toàn bộ quá tổ chức thực hiện chính sách.

Đường lối cụ thể, chỉ rõ hướng đổi mới trên từng lĩnh vực của đời sống xã hội. Tỉnh ủy còn kịp thời đề ra những nghị quyết, những chủ trương riêng để giải quyết những khâu quan trọng của những lĩnh vực như: nghị quyết về phát triển nông nghiệp, công nghiệp, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, về văn hóa, giáo dục, khoa học - công nghệ, về an ninh - quốc phòng…

Tỉnh ủy đề ra các chủ trương, chính sách đúng đắn, tạo mọi điều kiện để

chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh phát huy vai trò chủ động, sáng tạo trong việc thể chế hóa đường lối của Đảng bộ tỉnh, làm tốt chức năng quản lý và huy động sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân hoàn thành tốt mục tiêu, nhiệm vụ đã đề ra. Trên cơ sở những định hướng chính trị đúng đắn, tỉnh ủy giữ vững và thể hiện rõ bản lĩnh chính trị, kiên định mục tiêu và con đường xã hội chủ nghĩa, xây dựng địa phương giàu mạnh đóng góp công cuộc đổi mới đất nước tiến lên giành thắng lợi ngày càng to lớn.

Để quyết định những chủ trương, chính sách lớn về giải quyết các vấn đề xã

hội phù hợp yêu cầu thực tiễn của tỉnh, đòi hỏi tỉnh ủy phải có nhiều nỗ lực, quyết tâm cao và sự sáng tạo đồng thời sát hợp với hoàn cảnh thực tế của các địa phương;

các nghị quyết, chỉ thị của tỉnh ủy phải phản ánh được ý chí, nguyện vọng của đông đảo quần chúng nhân dân. Vì vậy, khi đề ra các nghị quyết, chỉ thị, tỉnh ủy cần có hình thức thích hợp tham khảo ý kiến rộng rãi của mọi tổ chức chính trị - xã hội, của đông đảo các tầng lớp nhân dân; đồng thời các nghị quyết, chỉ thị đó phải được đúc kết từ thực tiễn kinh nghiệm phong phú của đời sống xã hội.

Thứ hai, lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền giáo dục chính trị, tư tưởng Để đưa đường lối, chủ trương của Đảng vào cuộc sống thì công tác tuyên truyền, vận động nhân dân giữ vai trò quan trọng. Thời gian qua, tỉnh ủy và các cơ quan tham mưu cho tỉnh ủy trên mặt trận tư tưởng - văn hóa đã chủ động, tích cực giáo dục, thuyết phục quần chúng về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng bằng những hình thức, phương pháp đa dạng, phong phú. Thông qua những đợt sinh hoạt chính trị, những cuộc trao đổi, thảo luận tập thể, dân chủ, thẳng thắn, những cuộc tiếp xúc giữa đảng viên với quần chúng… những vấn đề về quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng đã từng bước được sáng tỏ, được quần chúng đồng

tình ủng hộ. Tỉnh ủy hiểu sâu sắc hơn tâm tư, nguyện vọng chính đáng của quần chúng; quần chúng đóng góp cho Đảng nhiều ý kiến quý báu góp phần làm cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng đúng đắn hơn, hoàn thiện hơn.

Trong công tác tuyên truyền giáo dục chính trị, tỉnh ủy đã đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo đối với các phương tiện thông tin đại chúng, đảm bảo cho hệ thống các cơ quan ngôn luận vừa làm tốt chức năng công cụ tuyên truyền của Đảng, vừa thực sự là diễn đàn của nhân dân. Ngoài ra, để thể hiện rõ vai trò của mình trong lãnh đạo khâu này, tỉnh ủy có thể cơ cấu, bố trí nhân sự có uy tín, năng lực, phẩm chất và kinh nghiệm thực tiễn trở thành tiếng nói tuyên truyền, chuyển tải “ý Đảng thành lòng dân”.

Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị đề ra, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động các tổ chức chính trị - xã hội, toàn thể nhân dân ra sức phấn đấu, thực hiện tốt các chỉ thị, nghị quyết của Đảng. Mặc dù các chủ trương, chính sách trong các chỉ thị, nghị quyết của Đảng bộ tỉnh là đúng đắn nhưng chúng có được thực hiện tốt hay không lại phụ thuộc rất lớn vào sự thuyết phục trong lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh. Tính thuyết phục là một đặc trưng quan trọng trong sự lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh. Từ sự thuyết phục cao trong lãnh đạo mà Đảng bộ tỉnh có thể biến quyết tâm của Đảng thành quyết tâm của cả hệ thống chính trị và nhân dân. Sự thuyết phục về chính trị trong lãnh đạo được thông qua việc đề ra chủ trương, chính sách khoa học, hợp lòng dân và thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, chính trị, đạo đức lối sống; thuyết phục bằng hành động cụ thể của các tổ chức đảng, đảng viên.

Thứ ba, lãnh đạo thông qua công tác tổ chức và cán bộ trong các cơ quan tham vấn, thực hiện chính sách ở tỉnh

Công tác cán bộ là công việc của Đảng và Đảng lãnh đạo chính quyền, xã

hội, thực thi chính sách thông qua đội ngũ cán bộ của Đảng. Những định hướng chính trị đúng đắn của tỉnh ủy chỉ có thể đi vào cuộc sống, được thực hiện thông qua hoạt động có chất lượng của các tổ chức đảng và đội ngũ cán bộ. Các tổ chức đảng được xây dựng trong tất cả các sở, ban, ngành và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh, giữ vai trò nền tảng của Đảng, hạt nhân chính trị lãnh đạo các cơ quan,