Giải pháp nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội ở Sơn La

Chương 3 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP TỈNH

4.2. Giải pháp nâng cao vai trò của hệ thống chính trị cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội ở Sơn La

4.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò của Tỉnh ủy Sơn La trong thực hiện chính sách xã hội

Nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng là một trong những nhân tố quyết định góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Tỉnh ủy Sơn La trong thực hiện chính sách xã hội cần tập trung giải quyết tốt các vấn đề chủ yếu sau:

Một là, đổi mới cách ra nghị quyết của Tỉnh ủy phù hợp với yêu cầu lãnh đạo thực hiện chính sách xã hội

Tỉnh ủy Sơn La có phương pháp, quy trình xây dựng nghị quyết khách quan, toàn diện, đổi mới cách ban hành nghị quyết theo quy trình chặt chẽ, khoa học, hạn chế yếu tố chủ quan, phát huy cao độ trí tuệ, tính sáng tạo của từng tỉnh ủy viên trong Tỉnh ủy và tập thể Tỉnh ủy. Tỉnh ủy lựa chọn vấn đề cần thiết để ra nghị quyết. Việc ra nghị

quyết phải được thảo luận sâu rộng và phải có nội dung, giải pháp phù hợp thực tế để

chính quyền chủ động xây dựng cơ chế, chính sách đúng pháp luật. Sau khi có nghị

quyết, tỉnh ủy giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng đề án.

Việc quán triệt chỉ thị, nghị quyết tiếp tục được đổi mới theo hướng nâng cao trách nhiệm tập thể và trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng; tập trung làm rõ những nội dung cơ bản, những điểm mới trong chỉ thị, nghị quyết, có liên hệ với tình hình địa phương, đơn vị; coi trọng việc xây dựng, thảo luận kế hoạch, chương trình hành động thực hiện chỉ thị, nghị quyết ở cấp mình.

Hai là, đổi mới cách chỉ đạo tổ chức thực hiện nghị quyết

Thực tiễn cho thấy, nhiều khi có chủ trương, nghị quyết đúng, nhưng do chỉ đạo tổ chức triển khai không tốt, nghị quyết không đi vào được trong cuộc sống, không biến thành hiện thực bởi tổ chức thực hiện là công việc khó, nên rất dễ buông trôi, làm lướt. Vì vậy, Tỉnh ủy Sơn La cần đặc biệt coi trọng đổi mới phương thức, phong cách lãnh đạo, chú trọng cải tiến ở khâu này theo hướng tập trung và hiệu quả. Bắt đầu từ việc xây dựng quy chế hoạt động của Ban chấp hành, Ban thường vụ, thường trực cấp ủy; xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức danh; quy định các mối quan hệ giữa cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh phải được cụ thể hóa thành những chương trình, đề án công tác lớn. Trên cơ sở đó, chính quyền xây dựng các đề án, kế hoạch để tổ chức thực hiện. Trong mỗi giai đoạn tập trung cho những nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, những việc mới, khó, phức tạp, những khâu then chốt cần được chỉ đạo sát sao; chú trọng xây dựng những cơ chế, chính sách, quy chế, quy định cụ thể. Các nghị quyết, đề án, chương trình, kế hoạch công tác đều phải có lộ trình, bước đi cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm của tổ chức, cá nhân triển khai thực hiện với yêu cầu nói đi đôi với làm.

Ba là, phân cấp, phát huy tính chủ động, sáng tạo của các tổ chức trong hệ

thống chính trị

Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, các cơ quan tư pháp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, các đoàn thể chính trị - xã hội và với hoạt động của hệ thống chính trị ở địa phương tiếp tục được đổi mới theo hướng tăng cường sự lãnh đạo của Đảng thông qua những chủ trương, định hướng lớn đối với những vấn đề trọng yếu trong hoạt động của từng tổ chức; không bao biện, làm thay; phát huy tốt hơn tính năng động, sáng tạo và bảo đảm hoạt động theo luật định của từng tổ chức trong hệ thống chính trị.

Tỉnh ủy cần chỉ đạo sát sao các hoạt động của Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của tỉnh, định kỳ nghe ban chỉ đạo báo cáo và cho chủ trương giải quyết;

đồng thời tăng cường hoạt động của ban chỉ đạo tỉnh về các chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020, tập trung chỉ đạo thực hiện các cơ chế, chính sách Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành về lĩnh vực nông nghiệp nông thôn;

duy tu, bảo dưỡng, nâng cấp chương trình nước sạch nông thôn; túi thuốc y tế; bảo vệ và phát triển rừng…

Nâng cao năng lực Ban chỉ đạo dạy nghề, việc làm và xuất khẩu lao động tỉnh Sơn La để thực hiện tốt việc hỗ trợ, định hướng, hướng dẫn dạy nghề, chuyển giao khoa học và công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh đảm bảo cuộc sống ổn định lâu dài.

Tăng cường sự lãnh đạo trực tiếp của các cấp uỷ đảng từ tỉnh đến cơ sở, kiện toàn tổ chức bộ máy, cán bộ và triển khai thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Ban Chỉ đạo thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng tỉnh và Ban Chỉ đạo phổ cập giáo dục, chống mù chữ tỉnh Sơn La.

Bốn là, đổi mới công tác kiểm tra, giám sát

Công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy được kết hợp chặt chẽ với công tác thanh tra, kiểm soát của chính quyền với công tác kiểm tra, giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội. Cần kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát với công tác phòng chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí và việc thi hành kỷ luật đảng, kỷ luật của chính quyền.

Nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, đẩy mạnh lãnh đạo, chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi việc thực hiện công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, nhất là trên địa bàn xảy ra các vụ việc, vụ án tham nhũng trọng điểm, nghiêm trọng khiến dư luận quan tâm. Cơ quan cấp ủy cấp trên theo dõi, chỉ đạo xử lý các vụ việc cấp dưới dứt điểm, làm rõ quy trách nhiệm cụ thể đối với các vi phạm, khuyết điểm.

Cấp ủy, ủy ban kiểm tra cần tăng cường công tác giám sát thường xuyên và giám sát thông qua các chuyên đề, từ đó nắm bắt tình hình, diễn biến, hoạt động của tổ chức cơ sở đảng và đảng viên, nắm chắc tình hình về cán bộ chủ chốt thuộc diện

cấp ủy cấp trên quản lý, nhất là ở lĩnh vực, địa bàn có nhiều dư luận, nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, khuyết điểm, vi phạm, từ đó kịp thời phát hiện dấu hiệu vi phạm của tổ chức đảng các cấp và cán bộ, đảng viên, có biện pháp nhắc nhở, cảnh báo, chủ động ngăn chặn, phòng ngừa xảy ra khuyết điểm, vi phạm.

Việc kiểm tra, giám sát cần công khai kết quả kiểm tra, giám sát, xử lý các khuyết điểm cần kịp thời, kiên quyết, nghiêm minh theo tinh thần “không có ngoại lệ, không có vùng cấm, vùng trống”, với mục tiêu giáo dục ý thức của cán bộ, đảng viên, đồng thời kiên quyết xử lý những trường hợp cố tình vi phạm, suy thoái về phẩm chất, đạo đức, tư cách đảng viên.

4.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao vai trò chính quyền cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội

Có thể nói, hiệu quả công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh là một trong những nhân tố quyết định sự thành công trong thực hiện chính sách xã hội trên địa bàn. Thực tế cho thấy, mặc dù tỉnh Sơn La có chủ trương, chính sách xã hội đúng đắn, có nhiều chương trình, dự án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc, song hiệu quả chưa tương xứng. Những yếu kém hiện nay có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu vẫn là hiệu quả công tác quản lý của chính quyền cấp tỉnh còn thấp.

Để nâng cao vai trò quản lý của chính quyền cấp tỉnh trong thực hiện chính sách xã hội theo hướng lấy hiệu quả làm trọng tâm trong thời gian tới, tập trung vào một số nhiệm vụ sau:

Một là, tiếp tục đổi mới việc ban hành các thể chế, các chủ trương, nghị

quyết về chính sách xã hội cụ thể, đồng bộ và nhất quán

Vai trò của chính quyền tỉnh là tạo lập môi trường thể chế lành mạnh, khoa học; hoạch định các chính sách xã hội và quản lý phát triển xã hội; bảo đảm các dịch vụ công cộng; bảo trợ xã hội, bảo vệ những người dễ bị tổn thương; hạn chế tiêu cực của quá trình đô thị hóa và hội nhập quốc tế. Vai trò đó đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống thể chế phát triển xã hội đáp ứng yêu cầu mới.

Hoàn thiện thể chế quản l lao động, việc làm0 Quán triệt và cụ thể hóa quan điểm của Đảng: trên cơ sở đầu tư phát triển kinh tế, phải hết sức quan tâm tới yêu

cầu chuyển dịch cơ cấu lao động, giải quyết việc làm cho người lao động; tạo điều kiện giải quyết ngày càng nhiều việc làm, đặc biệt là cho nông dân; “Khuyến khích đầu tư xã hội tạo ra nhiều việc làm, nâng cao chất lượng giáo dục nghề nghiệp. Điều chỉnh chính sách dạy nghề, gắn đào tạo với sử dụng. Điều chỉnh chính sách xuất khẩu lao động hợp lý” [31, tr.136,137]. Trên địa bàn tỉnh hiện nay, vấn đề lao động và việc làm là vấn đề xã hội bức xúc cần tập trung giải quyết. Yêu cầu hoàn thiện thể chế quản lý lao động, việc làm đối với chính quyền tỉnh là bảo đảm cho chính quyền tỉnh phát huy tốt nhất vai trò của mình trong việc giải quyết các vấn đề xã hội trên địa bàn. Yêu cầu đặt ra đối với chính quyền cấp tỉnh là tham gia cùng các ngành, các cấp khắc phục tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm trong bộ phận lực lượng lao động, tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo, có giải pháp đồng bộ đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế từ đó tăng khả năng tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ.

Tiếp tục hoàn thiện thể chế, chính sách giảm nghèo bền vững, tăng cường khả năng tiếp cận và tham gia của đối tượng thụ hưởng - người nghèo. Thực hiện quan điểm của Đảng: triển khai có hiệu quả chương trình xóa đói, giảm nghèo ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Đa dạng hóa các nguồn lực và phương thức xóa đói, giảm nghèo; tạo điều kiện người đã thoát nghèo vươn lên làm giàu và giúp đỡ người khác thoát nghèo; “khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xóa nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu - nghèo” [30, tr.79]. Đến nay, Việt Nam ban hành hàng trăm văn bản pháp luật, chính sách liên quan đến giảm nghèo. Nội dung của các văn bản này được chính quyền tỉnh vận dụng vào thực hiện cụ thể trên địa bàn. Thế nhưng, thể chế đảm bảo cho chính quyền cấp tỉnh hoạt động có hiệu quả về vấn đề này, còn có những hạn chế, bất cập, cần phải tiếp tục hoàn thiện hơn.

Để đạt được mục tiêu đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo, đặc biệt là ở các xã nghèo (xã đặc biệt khó khăn ở vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng cao biên giới); tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch, thông tin,…), cần hoàn thiện đồng bộ thể chế giảm nghèo bền vững gồm: 1) chính sách đầu tư xây

dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo; 2) chính sách cho vay tín dụng ưu đãi (giảm lãi suất cho vay đối với hộ nghèo, nâng mức cho vay tín dụng ưu đãi hộ nghèo, chính sách vay vốn tín dụng ưu đãi đối với hộ mới thoát nghèo); 3) chính sách hỗ trợ khám, chữa bệnh cho người nghèo, hỗ trợ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo, hộ có mức sống trung bình; 4) chính sách hỗ trợ học sinh bán trú nghèo dân tộc thiểu số; 5) chính sách hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo; 6) chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo và hộ chính sách xã hội theo hướng mở rộng đối tượng và nâng mức hỗ trợ.

Ban hành các văn bản sửa đổi, tích hợp chính sách giảm nghèo theo các nguyên tắc: tiếp tục ưu tiên nguồn lực cho vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; hướng tới hỗ trợ qua cộng đồng để mang lại hưởng lợi cho nhiều người, tạo sự lan tỏa, thúc đẩy, đảm bảo công khai, minh bạch; khuyến khích tính chủ động, vươn lên của người nghèo, tăng cường chính sách hỗ trợ cho vay có hoàn trả, lãi suất thấp, giảm dần các chính sách hỗ trợ cho không; chính sách ban hành phải phù hợp với khả năng cân đối nguồn lực, ưu tiên việc tích hợp các chính sách hiện hành, mạnh dạn đề xuất bãi bỏ các chính sách không còn phù hợp, tạo sự ỷ lại.

Các chương trình của Chính phủ dành riêng cho miền núi, vùng sâu, vùng xa đang tiến hành trên địa bàn tỉnh Sơn La như Chương trình 193, 33, 160, 167, 135 cần tính đến các yếu tố đặc thù về tự nhiên, văn hóa, xã hội của tỉnh để nâng cao hiệu quả; với sự đa dạng về văn hóa và tập quán sinh sống, làm ăn, trình độ dân cư còn nhiều hạn chế, các chương trình, dự án đều phải tăng cường hoặc bổ sung thành tố nâng cao kiến thức, chuyển giao kỹ thuật kết hợp với cho vay vốn sản xuất và nâng cao năng lực quản lý mới có thể nâng cao hiệu quả.

Hoàn thiện thể chế giáo dục, y tế, người có công, trợ giúp người yếu thế. Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa XI về Chính sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 đã đưa ra các nhiệm vụ, trong đó có đáp ứng các nhu cầu tối thiểu về giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở và thông tin.

Quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của chính quyền cấp tỉnh, của cán bộ, công chức tỉnh trong vấn đề bảo đảm chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn, giáo dục mầm non, tiểu học, trợ giúp người yếu thế trên địa bàn; bảo đảm phòng chống dịch

bệnh, chăm sóc sức khỏe cộng đồng; bảo đảm học hành cho con em người dân tộc thiểu số, khắc phục tình trạng mù chữ, bỏ học, nhất là đối với hộ nghèo.

Tiếp tục nghiên cứu, xem xét những điểm cần điều chỉnh của toàn bộ hệ thống pháp luật có liên quan đến chế độ ưu đãi người có công với cách mạng, để đề xuất với Quốc hội, các bộ, ngành Trung ương phương án điều chỉnh phù hợp. Thực hiện có hiệu quả Đề án xác định danh tính hài cốt liệt sỹ còn thiếu thông tin từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo. Quán triệt, triển khai tổ chức thực hiện tốt Chỉ thị 24-CT/TW của Bộ Chính trị vè tiếp tục đẩy mạnh công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sỹ từ nay đến năm 2020 và những năm tiếp theo.

Hai là, chính quyền cấp tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng về chính sách xã hội trên địa bàn

Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục về chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước đối với chương trình giảm nghèo, nhằm nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân dân, đặc biệt là cộng đồng có hộ nghèo, cũng như bản thân người nghèo cùng với nhà nước thực hiện tốt chương trình này. Với các nội dung, hình thức phong phú, phù hợp với tâm lý, tập quán người dân, quảng bá những mô hình giảm nghèo có hiệu quả, bền vững để nhân rộng trong toàn tỉnh. Chỉ đạo các sở, ban, ngành, đoàn thể xây dựng kế hoạch, đổi mới nội dung, phương pháp và đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, công tác xóa đói giảm nghèo; chú trọng tổ chức các dịch vụ tiêu thụ nông sản, thực phẩm và nâng cao hiệu quả các dự án chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi cho đồng bào. Duy trì có hiệu quả chuyên mục tuyên truyền xóa đói giảm nghèo trên Báo Sơn La, Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Trung tâm thường trú Đài tiếng nói Việt Nam khu vực Tây bắc.

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho học sinh và phụ huynh học sinh: để

nâng cao ý thức của người dân về vai trò của giáo dục trong phát triển xã hội và trong cuộc sống cá nhân, việc tuyên truyền phải thực tế, động viên những tấm gương tốt, những cá nhân và gia đình thành công tại cộng đồng; khuyến khích người dân tham gia thảo luận, kiến nghị và quyết định phương hướng phát triển giáo dục, huy động sự đóng góp và đề nghị sự hỗ trợ của chính quyền địa phương.

Tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân trong phòng bệnh, vệ sinh môi