8. Kết cấu của luận văn
2.2. Các loại văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Tỉnh ủy, Thành ủy
2.2.1. Phương thức lãnh đạo bằng văn bản của Đảng
Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi: “Ðảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”
[28, tr. 2]. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, xã hội thể hiện nội
dung lãnh đạo và phương thức lãnh đạo. Phương thức lãnh đạo của Đảng bao gồm một hệ thống các phương pháp, hình thức và cách thức lãnh đạo. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, phương pháp lãnh đạo cần phải thể hiện rõ trong Cương lĩnh, Văn kiện và Điều lệ của Đảng. Người viết:
“Đảng cương là một văn kiện nó quy định: Tính chất của Đảng, mục đích đấu tranh và đường lối cách mạng của Đảng, phương pháp lãnh đạo cách mạng của Đảng” [22, tr. 236]. Phương thức lãnh đạo của Đảng không cố định, bất biến mà có thể thay đổi, được áp dụng linh hoạt tùy theo hoàn cảnh lịch sử cụ thể, trình độ, năng lực của Đảng, và của đối tượng lãnh đạo là chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội và toàn thể nhân dân. Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội được thể hiện ở những nội dung chủ yếu là: Đảng lãnh đạo bằng chủ trương, đường lối thông qua các chỉ thị, nghị quyết;
bằng công tác tổ chức cán bộ và công tác kiểm tra với việc thực hiện nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ; bằng sự thuyết phục các tổ chức chính trị - xã hội và toàn thể quần chúng nhân dân thực hiện tốt các mục tiêu của Đảng đã đề ra.
2.2.2. Các loại văn bản do Tỉnh ủy, Thành ủy ban hành
Theo Quy định của Bộ Chính trị [40, tr. 73], trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Tỉnh ủy và Ban Thường vụ Tỉnh ủy được ban hành các thể loại văn bản như sau:
2.2.2.1. Nghị quyết là văn bản ghi lại các quyết định được thông qua ở hội nghị Tỉnh ủy, hoặc hội nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy về chủ trương, kế hoạch lớn, ví dụ: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Khánh Hòa (khóa XVI) về Chương trình xây dựng nông thôn mới tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2011 – 2015 và định hướng đến năm 2030, Chương trình phát triển hệ thống đô thị tỉnh Khánh Hòa
trên địa bản tỉnh đến năm 2015… Thể loại nghị quyết cũng được sử dụng để ban hành những chính sách hoặc vấn đề cụ thể, như: Nghị quyết số 116-NQ/TU, ngày 09-5-2005 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang về giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng của đồng chí Lê Thị Nụ, trú tại xóm 8, xã Ỷ La, thị xã Tuyên Quang…
2.2.2.2. Quyết định được Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy dùng để ban hành hoặc bãi bỏ các quy chế, quy định, ví dụ: Quyết định số 807- QĐ/TU, ngày 08-9-2010 của Tỉnh ủy Đồng Nai về việc ban hành Quy định chế độ trách nhiệm của cơ quan đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với công tác tôn giáo trong tình hình mới; Quyết định số 226-QĐ/TU, ngày 14-9-2011 của Tỉnh ủy Bắc Giang ban hành Quy chế làm việc của Bộ phận giúp việc Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh… Thể loại quyết định cũng được dùng để thể hiện những quyết định cụ thể về chủ trương, chính sách hoặc về tổ chức bộ máy, nhân sự thuộc phạm vi quyền hạn của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, ví dụ: Quyết định số 108-QĐ/TU, ngày 31-12-2010 của Tỉnh ủy Đăk Lăk chuẩn y bổ sung Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy Cư M’gar khóa VII, nhiệm kỳ 2010 – 2015…
2.2.2.3. Chỉ thị do Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành dùng để chỉ đạo các cơ quan, tổ chức Đảng cấp dưới thực hiện các chủ trương, chính sách. Ví dụ: Chỉ thị số 03-CT/TU, ngày 29-11-2010 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Thuận về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo phát huy vai trò trách nhiệm của tổ chức Hội Nông dân trong phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới và xây dựng giai cấp nông dân Việt Nam giai đoạn 2010 – 2020; Chỉ thị số 03-CT/TU, ngày 31-12-2010 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Lăk về Năm Thanh niên 2011… Thể loại chỉ thị cũng được Ban Thường vụ Tỉnh ủy sử dụng để chỉ đạo về một số nhiệm vụ cụ thể, ví dụ: Chỉ thị số 30-CT/TU, ngày 20-4-2009 cảu Ban Thường vụ
Tỉnh ủy Đăk Nông về tăng cường thực hiện việc mua, đọc báo, tạp chí của Đảng…
2.2.2.4. Kết luận được ban hành nhằm ghi lại ý kiến chính thức của Tỉnh ủy hoặc Ban Thường vụ Tỉnh ủy về những vấn đề nhất định. Ví dụ:
Kết luận số 04-KL/TU, ngày 13-7-2009 của hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Hưng Yên lần thứ 16 khóa XVI về thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm; nhiệm vụ, giải pháp cần tập trung chỉ đạo 6 tháng cuối năm 2009; Kết luận số 181-KL/TU, ngày 14-8- 2009 của Tỉnh ủy Đăk Lăk về kiểm tra việc triển khai thực hiện Chương trình số 18-CTr/TU của Tỉnh ủy đối với đồng chí Trần Văn Nhượng, quyền Giám đốc Sở Xây dựng…
2.2.2.5. Quy chế do Tỉnh ủy hoặc Ban Thường vụ ban hành dùng để xác định nguyên tắc, trách nhiệm, quyền hạn, chế độ và lề lối làm việc của cơ quan, tổ chức Đảng. Ví dụ: Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Hưng Yên khóa XVI (số 01-QC/TU, ngày 29-8-2006);
Quy chế số 06-QC/TU, ngày 23-02-2009 của Tỉnh ủy Bình Thuận về nhiệm vụ và quan hệ công tác của Thường trực Tỉnh ủy… Ngoài việc được ban hành độc lập, quy chế có thể được ban hành kèm theo thể loại quyết định. Ví dụ: Quyết định số 105-QĐ/TU, ngày 03-12-2010 của Tỉnh ủy Bình Thuận ban hành Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Bình Thuận khóa XII, nhiệm kỳ 2010 – 2015…
2.2.2.6. Quy định được Tỉnh ủy hoặc Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành nhằm xác định các nguyên tắc, tiêu chuẩn một lĩnh vực công tác nhất định. Ví dụ: Quy định số 2451-QĐ/TU, ngày 16-01-2009 của Tỉnh ủy Bình Thuận về trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác của các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XI), được phân công phụ trách, theo dõi, chỉ đạo đảng bộ trực thuộc (nhiệm kỳ 2005 – 2010);
đồng bào theo đạo Thiên chúa ở tỉnh Đồng Nai… Thể loại quy định cũng được dùng để xác định các thủ tục, chế độ cụ thể về một lĩnh vực công tác nào đó, ví dụ: Quy định số 545-QĐ/TU, ngày 09-9-2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thái Nguyên về việc gửi, nhận văn bản…
Ngoài việc được ban hành độc lập, trong một số trường hợp thể loại quy định có thể được ban hành kèm theo thể loại quyết định, ví dụ: Quy định chế độ trách nhiệm của các cơ quan đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với công tác tôn giáo trong tình hình mới ban hành kèm theo Quyết định số 807-QĐ/TU, ngày 08-9-2010 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đồng Nai…
2.2.2.7. Thông tri do Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành, dùng để chỉ đạo, giải thích, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức Đảng cấp dưới thực hiện nghị quyết, quyết định, chỉ thị... của Trung ương, của Tỉnh ủy, ví dụ:
Thông tri số 13-TT/TU, ngày 16-8-2010 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên về việc tổng kết công tác phòng, chống tham nhũng nhiệm kỳ 2006 – 2010; Thông tri số 01-TT/TU, ngay 29-9-2010 của Tỉnh ủy Đồng Nai về việc tổ chức hoạt động kỷ niệm 80 năm ngày truyền thống công tác Dân vận của Đảng (15-10-1930 – 15-10-2010)… Ban Thường vụ Tỉnh ủy cũng có thể sử dụng thể loại thông tri để chỉ đạo một nhiệm vụ cụ thể, ví dụ: Thông tri số 21-TT/TU, ngày 03-5-2005 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Thuận về việc lập hồ sơ và nộp lưu hồ sơ Đại hội Đại biểu Đảng bộ tỉnh Bình Thuận nhiệm kỳ 2005 - 2010 về kho lưu trữ Tỉnh ủy…
2.2.2.8. Hướng dẫn do Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành để giải thích văn bản của Trung ương hoặc của Tỉnh ủy, ví dụ: Hướng dẫn số 02-HD/TU ngày 20/6/2006 của Tỉnh ủy Quảng Ninh về tổng kết thực hiện Chỉ thị 50-CT/TW của Bộ Chính trị "về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Hội Khuyến học Việt Nam”… Thể loại hướng dẫn còn được sử dụng để chỉ dẫn cụ thể việc tổ chức thực hiện chủ trương hoặc văn bản của Trung ương, Tỉnh ủy, ví dụ: Hướng dẫn số 47-HD, ngày 09-
3-2009 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đăk Lăk về nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền, tổ chức thực hiện nghị quyết và các văn bản, kết luận của Hội nghị Trung ương 9, khóa X…
2.2.2.9. Thông báo thuộc thẩm quyền ban hành của Tỉnh ủy và Ban Thường vụ Tỉnh ủy, dùng để thông tin về một vấn đề, một sự việc cụ thể để các cơ quan, cá nhân có liên quan biết hoặc thực hiện, ví dụ: Thông báo số 401-TB/TU, ngày 29-6-2010 của Tỉnh ủy Đồng Nai về kết luận chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy tại hội nghị giao ban khối Dân vận quý II/2010; Thông báo số 603-TB/TU, ngày 10-9-2012 của Tỉnh ủy Thái Nguyên kết luận của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ về việc thu hút đầu tư, triển khai các dự án phát triển đô thị và hoạt động của Ban chỉ đạo một cửa liên thông tỉnh…
2.2.2.10. Báo cáo là văn bản được sử dụng phổ biến để phản ánh về tình hình hoạt động của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo định kỳ hoặc để báo cáo kết quả thực hiện nghị quyết, chỉ thị của Trung ương, của Tỉnh ủy, ví dụ: Báo cáo số 198-BC/TU, ngày 03-12-2012 của Tỉnh ủy Sơn La về kết quả lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ năm 2012, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013; Báo cáo số 12-BC/TU, ngày 24-11-2010 của Tỉnh ủy Đồng Nai tổng kết 2 năm thực hiện Chỉ thị số 06-CT/TU, ngày 15-4- 2009 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về đẩy mạnh phong trào thi đua “dân vận khéo” trên địa bàn tỉnh 2 năm 2009 – 2010… Thể loại báo cáo cũng được sử dụng để tường trình về một đề án, một vấn đề, sự việc nhất định, ví dụ: Báo cáo số 09-BC/TU, ngày 13-01-2011 của Tỉnh ủy Tuyên Quang về việc xảy ra đắm thuyền ngày 12-01-2011 trên sông Lô thuộc địa phận phường Hưng Thành, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang; Báo cáo số 14-BC/TU, ngày 11-02-2011 của Tỉnh ủy Hòa Bình về tình hình thiệt hại trong đợt rét đậm, rét hại vừa qua…
nhiệm vụ nào đó hoặc để sơ kết, tổng kết các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của Tỉnh ủy, ví dụ: Kế hoạch số 84-KH/TU, ngày 02-10-2009 của Tỉnh ủy Đăk Lăk về tổ chức đại hội đảng bộ các cấp tiến tới Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XV và Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng; Kế hoạch số 13-KH/TU, ngày 27-10-2011 của Tỉnh ủy Khánh Hòa về tổng kết 5 năm thực hiện Chỉ thị số 34-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XIV) và sơ kết 2 năm thực hiện Chỉ thị số 38-CT/TW của Ban Bí thư (khóa X)…
2.2.2.12. Quy hoạch dùng để xác định mục tiêu và các phương án, giải pháp lớn cho một vấn đề, một lĩnh vực cần thực hiện trong một thời gian tương đối dài, nhiều năm. Tuy nhiên, kết quả khảo sát cho thấy, nhiều năm qua thể loại quy hoạch không được các Tỉnh ủy ban hành nữa.
2.2.2.13. Chương trình được dùng để sắp xếp nội dung công tác, lịch làm việc trong một khoảng thời gian nhất định của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy hoặc của các đồng chí lãnh đạo Tỉnh ủy, ví dụ:
Chương trình số 94-CTr/TU, ngày 26-02-2010 của Tỉnh ủy Điện Biên về công tác kiểm tra, giám sát năm 2010; Chương trình công tác toàn khóa của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Sơn La khóa XIII (số 08- CTr/TU, ngày 02-02-2012)…
2.2.2.14. Đề án dùng để trình bày có hệ thống về một kế hoạch, giải pháp giải quyết một nhiệm vụ, một vấn đề nhất định để Tỉnh ủy hoặc Ban Thường vụ phê duyệt, thực hiện, ví dụ: Đề án số 01-ĐA/TU, ngày 17-10-2011 của Tỉnh ủy Nghệ An về nâng cao chất lượng Báo Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 có tính đến năm 2020; Đề án số 02-ĐA/TU, ngày 29-4-2011 của Tỉnh ủy Bắc Giang về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng giai đoạn 2011 – 2015…
2.2.2.15. Tờ trình được sử dụng để thuyết trình tổng quát về một đề án, một dự thảo văn bản hoặc một vấn đề cụ thể để cấp có thẩm quyền
xem xét, phê duyệt, ví dụ: Tờ trình số 26-TTr/TU, ngày 13-10-2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hòa Bình về dự thảo Đề án và Nghị quyết của Tỉnh ủy về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020; Tờ trình số 11-TTr/TU, ngày 02-12- 2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghệ An về việc bầu bổ sung ủy viên Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy nhiệm kỳ 2010 – 2015…
2.2.2.16. Công văn dùng để truyền đạt nội dung chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh ủy để các cấp, các ngành trong tỉnh thực hiện, hoặc để thỉnh thị lên cấp trên, để mời họp, để trao đổi công việc…, ví dụ: Công văn số 196-CV/TU, ngày 11-01-2011 của Tỉnh ủy Bến Tre về việc tăng cường lãnh đạo cao điểm tấn công, trấn áp tội phạm;
Công văn số 377-CV/TU, ngày 29-6-2011 của Tỉnh ủy Tuyên Quang gửi lịch làm việc của Tỉnh ủy tháng 7-2011…
2.2.2.17. Biên bản được dùng để ghi chép diễn biến, ý kiến phát biểu và ý kiến kết luận của hội nghị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Biên bản là cũng là căn cứ để ban hành các văn bản của Tỉnh ủy và Ban Thường vụ Tỉnh ủy, như các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, kết luận, thông báo…, ví dụ: Biên bản hội nghị Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh ngày 17/5/2010 kiểm phiếu giới thiệu bổ sung quy hoạch chức danh phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh (nhiệm kỳ 2011 - 2016)…
Ngoài các thể loại văn bản nêu trên, Tỉnh ủy và Ban Thường vụ Tỉnh ủy còn ban hành các loại giấy tờ hành chính, gồm: giấy giới thiệu, giấy đi đường, giấy nghỉ phép, phiếu gửi, thẻ chứng nhận, giấy chứng nhận.