Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN
2.3. Thực tiễn thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Gia Lâm, Thành phố Hà Nội
2.4.5. Nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc khi thực hiện pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
2.4.5.1. Về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Giá đất tính bồi thường vẫn còn thấp hơn giá thị trường.
- Việc xác định diện tích đất được bồi thường, hỗ trợ, xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, TĐC, cho các hộ gia đình, cá nhân là một việc làm rất phức tạp và khó khăn, đòi hỏi cán bộ làm công tác bồi thường phải có kiến thức hiểu biết về pháp luật, các cơ quan phải có sự phối hợp đồng bộ.
- Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn do chính sách bồi thường, hỗ trợ, TCĐ thay đổi theo hướng ngày càng có lợi cho người dân, dẫn đến người nhận tiền bồi thường sau có lợi hơn người nhận bồi thường trước. Đây cũng là nguyên nhân gây so bì, chây ì trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất, làm ảnh hưởng đến tiến độ bồi thường, GPMB.
- Hệ thống tài liệu pháp lý về quyền sử dụng đất chƣa đầy đủ, chƣa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Sự buông lỏng quản lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp phường, xã trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, cũng nhƣ những biến động về đất đai, tài sản trên đất.
- Chưa tạo được việc làm cho người có đất bị thu hồi, chính sách bồi thường, hỗ trợ quan tâm đến thiệt hại vật chất và được tiền tệ hoá chi trả trực tiếp cho người dân gây khó khăn cho người lao động ổn định đời sống, không
77
đảm bảo tạo được việc làm mới cho người bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp và bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn định đời sống và sản xuất. Trong khi đó người dân sử dụng tiền bồi thường chưa hợp lý, chủ yếu để sử dụng vào mục đích xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm các vật dụng đắt tiền, gửi tiền vào ngân hàng lấy lãi, ít quan tâm đến học nghề, chuyển đổi nghề và việc làm để đảm bảo ổn định cuộc sống lâu dài.
2.4.5.2. Về tổ chức thực hiện
- UBND một số xã, thị trấn còn chƣa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB, ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu rõ chế độ chính sách bồi thường GPMB của Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả.
- Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC của huyện Gia Lâm phần lớn được giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC với cơ cấu tổ chức bao gồm các cán bộ chuyên làm nhiệm vụ thu hồi và bồi thường.
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chƣa chặt chẽ, việc chỉ đạo và phân cấp có thẩm quyền, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chính quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB còn chƣa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn đến gây chậm chễ và hạn chế kết quả thực hiện chính sách.
78
Kết luận chương 2
Nhìn chung việc bồi thường, hỗ trợ đối với người dân có đất bị thu hồi tuân thủ các quy định về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Gia Lâm cũng nhƣ bảo đảm đúng đơn giá theo quy định của thành phố. Do đơn giá đất bồi thường không thay đổi trong nhiều năm nên cũng không có sự chênh lệch, khác biệt về mức bồi thường giữa người dân trong các giai đoạn của dự án. Song cũng như hầu hết các dự án khác, đơn giá bồi thường luôn khiến người dân cảm thấy không hài lòng khi đơn giá đất bồi thường không thay đổi từ nhiều năm và khá thấp so với mặt bằng chung.
Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không ngừng đƣợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm đáp ứng những yêu cầu của thực tiễn sử dụng đất trong thời kì kinh tế thị trường. Nhìn chung các quy định về cơ bản đã xác định rõ ràng, đầy đủ hướng tới giải quyết hài hòa lợi ích kinh tế giữa người dân có đất bị thu hồi và Nhà nước. Căn cứ các quy định của Trung ƣơng, thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều quy định phù hợp với điều kiện, tình hình của địa phương. Trong phần này của luận văn đã đưa ra cái nhìn cơ bản nhất về các quy định pháp luật hiện hành trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp. Trên cơ sở đó, qua tìm hiểu thực tiễn thi hành các quy định này để đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trong thời gian tới.
79 Chương 3