Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MỘT SỐ KINH NGHIỆM KHI XÂY DỰNG
2.3. Nguồn nhân lực là CBCC
2.3.1. Các khái niệm về công vụ và nền công vụ, CBCC, cán bộ xã, phường, thị trấn
a- Công vụ và nền công vụ
Theo Phan Hiếu (2008) Cụng vụ là loại lao ủộng ủặc thự ủể thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành phỏp luật, ủưa phỏp luật vào cuộc sống và phục vụ nhõn dõn của bộ phận nhõn lực trong bộ mỏy nhà nước. Là hoạt ủộng thực hiện chức năng, nhiệm vụ của công chức trong các công sở nhằm giải quyết quan hệ giữa các cơ quan
nhà nước với cụng dõn. Hoạt ủộng cụng vụ bao gồm: tổ chức cụng sở, trỏch nhiệm của công chức khi thi hành công vụ, quan hệ trong công vụ, thủ tục hành chính.
- Ở nước ta, cụng vụ ủược xem là một loại lao ủộng ủặc thự ủể thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, ủể thi hành phỏp luật, ủưa phỏp luật vào ủời sống và ủể quản lý, sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị do Đảng và Nhà nước giao. Hoạt ủộng cụng vụ, do ủú ủược ủịnh nghĩa là: "chức năng tổ chức và hoạt ủộng quản lý nhằm ổn ủịnh và phỏt triển và ủời sống nhõn dõn thụng qua cỏc cụng sở, ủơn vị phục vụ và toàn thể cỏn bộ cụng nhõn viờn nhà nước. Theo nghĩa rộng, là toàn thể các công chức làm việc thường xuyên trong bộ máy nhà nước ở Trung ương và cỏc cơ quan chớnh quyền ủịa phương. Theo nghĩa hẹp, là toàn bộ cỏc quy chế công chức”.
- Cụng vụ là một loại hoạt ủộng mang tớnh quyền lực và phỏp lý, do ủội ngũ cụng chức sử dụng ngõn sỏch nhà nước ủể thực hiện cỏc chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc quản lý toàn diện cỏc mặt của ủời sống kinh tế, chớnh trị, văn húa và xã hội của một quốc gia.
- Nền công vụ: Công vụ là một phạm trù chung, quan niệm chung mang tính khái quát, còn nền công vụ là khái niệm cụ thể, bao gồm các yếu tố sau:
Thể chế, chính sách về công vụ, công chức;
Đội ngũ CBCC, viên chức;
Hệ thống tổ chức, quản lý công chức, công sở;
Tổ chức cụng sở và hiện ủại húa cụng sở.
Như vậy, nền công vụ mang tính tổng hợp các bộ phận cấu thành, bao gồm cả về thể chế, về ủội ngũ, về tổ chức và những ủiều kiện ủể thực thi cụng vụ. Cụng vụ là hoạt ủộng phục vụ nhà nước, ủược sử dụng quyền lực cụng, ủược ủảm bảo bằng ngõn sách Nhà nước, mang tính thường xuyên liên tục trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Nền cụng vụ là hệ thống những luật lệ, những qui tắc ủể ủảm bảo cho hoạt ủộng thực thi cụng vụ. Nền cụng vụ bao gồm cỏc thể chế, hệ thống tổ chức, ủội ngũ CBCC và những ủiều kiện làm việc của cơ quan cụng quyền.
b. Cán bộ
Theo Phan Hiếu (2008) khỏi niệm “cỏn bộ” (cadres) ủược sử dụng khỏ lõu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nước và cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội. Thuật ngữ khi ủú thường dùng là “cán bộ, công nhân viên chức”, bao gồm tất cả những người làm công hưởng lương từ Nhà nước, từ những người ủừng ủầu một cơ quan tới cỏc nhõn viờn phục vụ như lỏi xe, bảo vệ hay lao ủộng tạp vụ. Sự ủỏnh ủồng như vậy dẫn tới việc khụng phõn ủịnh rừ ràng về chức năng và nhiệm vụ, khụng phõn biệt rừ những người thực thi chức năng quản lý nhà nước và những người cung ứng dịch vụ công trong bộ mỏy nhà nước, thậm chớ gõy nhầm lẫn trong hoạt ủộng cũng như hành xử cụng vụ.
Thực tiễn cho thấy, ngay cả nhiều quy ủịnh về kỷ luật cỏn bộ cũng khú thực thi bởi chính sự mơ hồ và dễ gây lẫn lộn trong khái niệm này.
- Cùng với xu hướng toàn cầu hóa về kinh tế; những thành tựu của sự phát triển kinh tế - xó hội, chủ ủộng hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu, hợp tác nhiều mặt với các nước; tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại mà nội hàm “cỏn bộ’ cũng cú thay ủổi. Luật cỏn bộ, cụng chức (2008) quy ủịnh cỏn bộ là cụng dõn Việt Nam, ủược bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
c. Cụng chức: Cỏc hoạt ủộng thuộc chức năng cụng vụ do cỏc cụng chức của bộ mỏy hành chớnh nhà nước thực hiện, ủú cũng chớnh là lý do chủ yếu khi núi ủến cụng vụ, cỏc học giả và cỏc nhà hoạt ủộng thực tiễn luụn ủề cập ủội ngũ cụng chức. Mặc dự hiện nay quan niệm và phạm vi công chức ở mỗi quốc gia có khác nhau, có nơi hiểu công chức theo nghĩa rất rộng như ở Pháp là bao gồm tất cả những nhân viên trong bộ máy hành chính nhà nước, tất cả những người tham gia dịch vụ công, hay hẹp hơn như tại Anh nơi công chức là những người thay mặt nhà nước giải quyết công việc công,
nhất là ở tại Trung ương, nên phạm vi công chức thu hẹp hơn rất nhiều (Phan Hiếu, 2008).
Lịch sử phỏt triển của ủội ngũ cụng chức Việt Nam trải qua nhiều giai ủoạn, ủến năm 2008 Luật cỏn bộ, cụng chức ra ủời và ủịnh nghĩa Cụng chức là cụng dõn Việt Nam, ủược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Quõn ủội nhõn dõn mà khụng phải là sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng; trong cơ quan, ủơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ mỏy lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chớnh trị - xó hội (gọi chung là ủơn vị sự nghiệp cụng lập), trong biờn chế và hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước; ủối với cụng chức trong bộ mỏy lónh ủạo, quản lý của ủơn vị sự nghiệp cụng lập thỡ lương ủược bảo ủảm từ quỹ lương của ủơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy ủịnh của phỏp luật.
d. Cỏn bộ xó, phường, thị trấn: là cụng dõn Việt Nam, ủược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ủồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Bớ thư, Phú Bớ thư Đảng ủy, người ủứng ủầu tổ chức chớnh trị - xó hội; cụng chức cấp xó là cụng dõn Việt Nam ủược tuyển dụng giữ một chức danh chuyờn mụn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (Luật cán bộ, công chức, 2008)
2.3.2. Nội dung phỏt triển ủội ngũ CBCC
Yờu cầu về ủội ngũ CBCC ngày càng cao, ủặc biệt là yờu cầu về chất lượng (nghiệp vụ chuyờn mụn, trỡnh ủộ quản lý, …), cũng như cơ cấu hợp lý. Thực tế ủú ủũi hỏi nhà nước phải cú khung chớnh sỏch và chiến lược phỏt triển ủội ngũ CBCC phự hợp với mục tiêu chung của chiến lược phát triển nền hành chính công. Các nước có nền hành chớnh cụng phỏt triển ủều quan tõm ủến vấn ủề này và ủầu tư cho việc nghiờn cứu phỏt triển ủội ngũ CBCC nhằm tăng cường hiệu quả cho việc hoạch ủịnh chớnh sỏch và xõy dựng chương trỡnh phỏt triển ủội ngũ CBCC nhà nước dài hạn, cụng tỏc
quản lý nhà nước phải chỳ trọng hơn nữa ủến kế hoạch húa phỏt triển ủội ngũ CBCC nhà nước.
Do ủội ngũ CBCC là nguồn nhõn lực hoạt ủộng trong nền hành chớnh cụng nờn những nội dung phỏt triển ủội ngũ CBCC cũng cú những ủặc ủiểm như nội dung phỏt triển nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực một số ngành nói riêng.
Nhằm cú ủược ủội ngũ CBCC ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển trong giai ủoạn hiện nay, cỏc nội dung phỏt triển ủội ngũ CBCC cần ủược tiến hành là:
- Tổng ủiều tra ủội ngũ CBCC, kiện toàn cỏc cơ quan chức năng, nõng cao chất lượng, hiệu quả công tác của cơ quan quản lý CBCC.
- Thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ: Quy hoạch cỏn bộ nhằm ủào tạo và sử dụng cỏn bộ ủảm bảo cho sự phỏt triển, khi tiến hành quy hoạch phải gắn kết với cỏc khõu nhận xột, ủỏnh giỏ cỏn bộ, ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, luõn chuyển, sắp xếp, bố trớ, sử dụng cỏn bộ. Đỏnh giỏ ủỳng cỏn bộ là khõu quan trọng nhất, là tiền ủề cho việc bố trớ cỏn bộ và cho quy hoạch cỏn bộ, ủồng thời quy hoạch cỏn bộ là cơ sở ủể thực hiện luõn chuyển, ủào tạo cỏn bộ cho nhu cầu trước mắt và lõu dài (Nghị quyết 42, 2004)
- Ban hành hệ thống tiờu chuẩn chức danh CBCC làm cơ sở cho cụng tỏc ủào tạo.
- Xõy dựng và tập huấn triển khai quy trỡnh ủào tạo lại, bồi dưỡng nõng cao năng lực CBCC và xõy dựng chương trỡnh khung ủào tạo lại, bồi dưỡng nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn, ngoại ngữ, tin học cho CBCC, triển khai cỏc hội nghị ủào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, kiến thức chuyên ngành,…cho CBCC.
- Xây dựng và ban hành các chính sách nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng cho CBCC, làm gia tăng số lượng và ủiều chỉnh cơ cấu ủội ngũ CBCC phự hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và phát triển nền hành chính công trong từng giai ủoạn phỏt triển.